了解了中國海外青年志愿者的基本情況,我們再來看看公認的志愿者典范——美國和平隊。需要指出的是,美國和平隊確實有過一些不光彩的記錄,但就其作為成熟的海外志愿者團隊而言,其組織管理和運作機制仍然值得借鑒和學習。
和平隊是美國行政部門中的獨立機構
美國和平隊成立于1961年,是肯尼迪在總統競選中提出的。按照肯尼迪的構想,和平隊的主要使命就是以志愿者的方式,向第三世界國家提供教師、醫生、護士、各種技術人員等人力資源,通過幫助第三世界國家的社會發展,向廣大第三世界國家展現美國文化的精華,改變美國在第三世界國家中的不良形象,增強美國對新興的第三世界國家的吸引力,并以此向這些國家傳播美國文化及價值觀念。50多年來,和平隊不斷發展完善,足跡遍及六大洲139個國家和地區,已有總計21萬余人參與該項目。
和平隊是作為美國行政部門中的一個獨立機構而存在的,其主任和副主任由美國總統來進行任命,而且這個任命還必須得到參議院的同意。在此基礎上,下設非洲、歐洲地中海亞洲、中美和太平洋三個辦公室進行管理。此外還設有獨立的監督機構來防止腐敗、浪費和管理不善。
申請參加和平隊的人需提前9~12個月進行規劃并通過官方報名網站提交相關申請。經過面試、體檢和法律審核確定最后的候選者。參議院外交關系委員會和眾議院外交事務委員會負責監督和平隊的活動和項目情況。和平隊的年度預算每年由國會預算和撥款過程決定。和平隊資金包括在國家海外合作以及相關項目的撥款法案中??偟膩碚f,和平隊預算大約是海外合作預算的百分之一。和平隊的服務時間為27個月,在國外服務24個月,在國內培訓約十周,包括語言、技能和跨文化理解等方面,在國外時還有相應的到岸培訓,合計培訓時間大約為半年到一年。
在評核機制方面,和平隊每年都會有一個志愿者問卷調查并形成調查報告。調查的結果反映了志愿者的哪些需求已被滿足以及仍需改進的地方。最重要的一點是和平隊的補貼與福利政策非常精細周到,主要分為服務期間和服務結束后兩個階段的補貼。
在志愿服務期間,志愿者可以享受到如下福利待遇:一些志愿者可以享受延期或減免部分貸款;提供往返服務所在國的旅行費用;每月享受涵蓋住房和生活費的津貼(接近當地人生活的平均標準);每服務一個月可獲得兩天的假期;服務期間享受全套醫療和牙科保險;豐富的語言、跨文化和技術培訓;無需承擔任何額外的費用。
在服務結束后,志愿者還可以享受到以下一些福利:獲得7425美元過渡費(完成27個月的服務后享受的稅前補助);能夠獲得和平隊的相關工作機會;為期18個月的可負擔得起的醫療保險計劃;加入遍布全球的21萬多名前隊友組成的網絡;獲得對雇主有吸引力的新的技能和經驗。此外,和平隊還在140多所學校提供相關的研究生項目,將研究生教育與和平隊服務結合在一起。
和平隊的成熟也表現在其規范且方式多樣的宣傳方面。和平隊不僅設有自己獨立的官方網站,在主流社交網絡平臺上如Facebook、Twitter、Youtube等也擁有自己的官方宣傳網頁。在宣傳方式上,充分利用了影視媒體的優勢。和平隊的宣傳是十分專業、廣泛而有效的。
美國和平隊的比較優勢
經過50余年的積累,和平隊已經是一個成熟和出色的項目,在組織架構、培訓機制、評估機制等幾個方面值得我們學習。
作為獨立的行政部門,和平隊隸屬于國務院。在服務美國對外戰略的大背景下,由總統任命的主任和副主任可以靈活有效地負責服務計劃的統籌。全球事務由三個片區進行管理,駐服務地區的辦事處負責前線志愿者的管理。這樣一種垂直式管理能減少部門協調的內耗,避免管理的沖突和空白。因為美國和平隊的獨立性,其定位也直接簡明,主要有三個目標:第一,傳播有用的技術與知識;第二,增進服務對象國人民對美國的了解;第三,增進美國人民對服務對象國的了解。相比這下,中國海外青年志愿者因為管理機制的多頭制,無法在定位上達成一致。
和平隊的培訓分為服務前和服務中兩部分。服務前的培訓持續大約十周,分為語言、技能、跨文化溝通理解三塊。他們的目標很清晰:你是否能夠用當地的語言進行工作,滿足當地的技術需求,與當地人良好地溝通。根據志愿者服務的時間,會有部分志愿者接受服務中的培訓,這些培訓主要是在服務前培訓的基礎上進行深化。
在2011年美國和平隊的年度志愿者調查中,接受過兩個月以上培訓的人數占95%的比例;在服務中,有84%的人都能用當地語言與人溝通;90%的志愿者認為能融入當地社會。中國海外青年志愿者的培訓時間相對短,培訓項目多且繁雜,卻沒有真正幫助志愿者完成服務期間的工作。
和平隊每一年都會對志愿者的服務進行評估與調查,調查目的是讓志愿者評估工作的影響力,和平隊項目和國內工作人員后勤支持的效果,他們個人的健康和安全情況以及他們對服務的滿意度。這幾年,參與調查的和平隊志愿者人數越來越多,2011年達到86%。
相對來說,中國則沒有類似的問卷設計與調查,無法獲知志愿者行動的自我評估及當地評價,不能及時發現新情況以采取應對措施,這是我國應該學習的重中之重。