前言

公共事業是國家公共服務建設發展的重要領域，對于推進國家和諧、經濟穩步發展，起到重要的現實意義。我國公共事業發展起步較晚，但在幾十年的發展中，逐步形成了具有中國特色的公共事業體系。在公共事業管理方面，我國一直著力于管理改革創新為驅動，為公共事業管理發展創造良好的內外環境。當前，我國公共事業管理仍存在諸多問題與不足，強調深化公共事業管理改革發展的必要性與緊迫性。本文立足于對公共事業管理現狀的認識，從體制建設著力，闡述了新時期公共事業管理發展的應對措施。

一、我國公共事業管理存在的問題

（一）民間公共事業管理滯后，組織管理建設不到位

我國民間公共事業組織起步晚，起步于上世紀八十年代，在幾十年的發展進程中，隨著我國經濟體制的不斷改革與完善，也逐步得到發展與壯大。特別是在上世紀 90 年代，我國社會主義市場經濟體制確立，在“大社會”改革目標的導向之下，民間公共事業組織發展迅速。近年來，我國市場經濟體制逐步完善，政府職能轉變加快，民間公共管理事業的發展空間巨大。在民間社會力量、個人等參與之下民辦醫療機構、學校及福利機構，日益成為我國公共事業的重要組成部分，發揮著重要的社會作用。但是，在“快發展、大格局”的現實之下，我國在民間公共事業管理方面，卻表現出一定的滯后性，民間公共事業的混亂性，突顯出我國公共事業管理建設中的諸多問題，如現有的公共事業管理體制對民間公共事業管理的規范相對較少，在很大程度上無法滿足民間公共事業組織管理的現實需求。與此同時，我國民間公共事業組織在規模上仍相對較小，且比較分散，而現有的管理體制存在較大漏洞與不足，隨之而來的安全等問題，也成為制約民間公共事業組織發展的重要因素。

（二）網絡化公共事業管理體制不完善，管理缺失的存在影響公共事業發展

在互聯網時代，網絡化公共事業發展迅速，并逐步成為一種“時尚”.一方面，依托于快速發展的互聯網，構建更加方便快捷的公共事業服務模式，成為現代公共事業發展的重要體現；另一方面，依托網絡平臺，網民自發組織“虛擬社會團體”,這與傳統的社會團體存在較大的差異性。因此，逐步建立健全網絡化公共事業管理體制，是推進公共事業發展的重要基礎。當前，我國在網絡社團的法律化方面，仍存在一定的空白，較大的管理缺失，成為一些“騙子”斂財的重要工具。于是乎，一些披著“善意”的騙子在網絡上建立慈善團體，以募集善款為由，進行非法行騙。這不僅給公共事業發展帶來極大的負面影響，削弱民眾參與的積極性；而且損害了公眾的合法權益，不利于公共事業管理的科學發展。為此，為適應當前的公共事業發展，我國應逐步優化管理體制，并制定相應的法律法規，規范網絡化公共事業發展，也進一步維護公共事業發展進程，共同為社會發展提供力量。

（三）公共事業缺乏規范化管理，制度性管理讓工作處于被動狀態

公共事業的快速發展，是社會發展的現實需求，也是建立和諧社會的重要基礎。公共事業的形式、平臺及渠道日益多樣化，規范化管理的推進，顯得尤為重要。當前，公共事業已由傳統形式轉變為多樣化的發展形態，借助互聯網實現跨國公共事業管理，更加強調公共事業規范化發展及管理的必要性。首先，在大發展、大繁榮的當前，政府在管理上的力量相對缺少，特別是在新事物、新技術等領域，表現出反應遲鈍的問題，處于被動狀態下管理工作，顯然無法將管理工作落到實處；其次，過于強調制度管理，缺乏彈性管理下公共事業管理的創新發展。一方面，公共事業快速發展，管理模式、體制陳舊，在一定程度上制約了公共事業的發展，也阻礙了規范化管理的進程；另一方面，公共事業的社會參與面日益廣泛，“捉襟見肘”的管理現狀，顯然與現實發展相脫節，規范化管理尚未實現，何以更好地推進公共事業發展。這值得政府職能部門思考，強化公共事業管理的主動性、創新性。