第四章 "新莞人"融入城市社會的路徑選擇
"新莞人"融入東莞是大勢所趨，既是"新莞人"本身的追求，也是東莞發展的迫切需求。在融入的過程中，一方面，融入人數會逐漸增長到一定規模；另一方面，融入過程中也會出現"優勝劣汰"的情況。因此，要特別關注"新莞人"融入過程中面臨的特殊困難，結合東莞本地實際，注重制度到措施、理論到實踐的"雙輪驅動",有效借鑒國內外城市對新市民融入的合理政策及方案，要選擇科學的融入路徑，引導和幫助"新莞人"融入。
第一節 "新莞人"融入城市社會的頂層制度設計。
一、打破戶籍制度。
"新莞人"融入城市社會的首要之舉，就是要建構城鄉一元戶籍制度。一是建立城鄉一體統一的戶籍管理體制。要將當前的戶籍與掛附在上面的各種福利分離，戶籍僅僅承接登記和統計功能，保障"新莞人"與"老莞人"享有一樣的基本物質利益待遇。建立統一的居民戶口，取消分類管理農業、非農業戶口的做法，將就業、社保、參軍等要求區分農業和非農業才能辦理的規定與戶口性質進行剝離。二是強化居民戶籍登記的管理功能。公安機關要充分利用戶口登記管理資源優勢，完整、準確、及時更新和收集公民個人的基礎信息，建立戶籍管理信息平臺，并確保身份證編碼的準確性和唯一性。三是逐步建立全國戶口自由遷移制度。設定科學的戶口遷移條件，尊重公民的意愿，只要有遷移意愿，均可以申請在當地落戶。四是推進配套制度改革。要建立與戶籍制度配套的相關制度，確保"新莞人"擁有與城鎮居民均等的教育、住房、社會保障等權利.
二、建構公共教育制度。
一是實施義務教育均等化政策。堅持當地戶籍學生與"新莞人"子女義務教育均等化原則，將"新莞人"子女納入"新莞人"流入地鎮（街）義務教育范圍內，讓"新莞人"子女可以就近享受義務教育權利。二是加大義務教育資源投入。在義務教育各種資源相對緊張的地方，市政府可以通過轉移支付等手段，支持當地鎮（街）擴建公立學校，持續增加投放各項教學硬件設施，將教師及相關工作人員的工資待遇提高到科學水平，適應物價水平的上漲。三是加大對民辦"新莞人"子弟學校的投入。增加對其師資建設和教學設備的投入，這樣不僅可以緩解公立學校資源緊張的壓力，還能保證教學質量。具體可由各鎮（街）政府按學生人數撥付給民辦學校義務教育經費，并給予教師工資補貼。四是建立覆蓋"新莞人"子女普高或職業教育的資助體系；加大對沒能解決好"新莞人"子女義務教育問題的政府的懲罰力度。
三、完善社會保障制度。
一是實現工傷保險對"新莞人"的全體覆蓋。強化工傷保險相關法律法規的執行，確保"新莞人"在發生工傷時能夠獲得與城鎮戶籍職工同等的醫療救助和補償。二是分類分層推進醫療和養老保障體系。對于有意愿且具備能力的"新莞人",政府應積極將他們納入醫療保障與養老保障體系。對于愿意且不具備能力的"新莞人",政府可以探索建立過渡性醫療保險和養老保險模式，降低其進入門檻。對于不愿意但已具備市民化能力的"新莞人",則可以鼓勵其參加新型農村合作醫療保險和社會養老保險制度。三是建立"新莞人"的社會救助體系。
將有意愿且沒有能力的"新莞人"納入城鎮最低生活保障的范圍內。
②四、建立城市社區自治制度城市社區是一個獨立于政府、市場的地域，融合著國家和社會的雙重特性，是"新莞人"融入城市社會的理想落腳點。建立城市社區自治制度，培育"新莞人"的自治能力，是"新莞人"在城市社會立足的重要基礎。社會轉型帶來單位制的解體，"單位人"向"社會人"、"社區人"轉變，其中連帶就業的市場化、住房商品化、社會保障虛無化。人員流動頻率大大增加帶來的負面影響、人口老齡化問題、青少年教育問題、環境問題以及可持續發展等問題的最后落腳點都將回到社區這個生活共同體生存的區域，并要求主要依靠社區自治加以解決。
正視我國因社會轉型而帶來的社會階層分化現象、社會人孤獨、受挫的心理等，城市社區自治將有利于重新培育人與人之間的信任和合作關系，以理性為基礎的契約關系在社區內亦會更加規范化。城市社區自治制度的建立將在一定程度上改變目前我國居民自治空洞化的尷尬局面。動員"新莞人"參與新形式、新內容的社區公共事務有利于發揮"新莞人"的積極性、主動性和創造性，也有利于我國現代化事業的發展。社區內自治規則等民主制度的形成和實施，也將為社會主義民主、法治建設提供良好的道德支撐。要健全自治機構的設置，強化自治功能，提高自治機構成員的素質和能力；合理運用政府力量，轉變政府和相關派出機構的職能，明確政府力量在社區自治中的責任；促進社區自治機構、業主委員會、物業管理公司、中介組織以及市場主體等多個主體之間和諧關系的建立，保證各類主體在"新莞人"融入過程中發揮最大化功效；培養"新莞人"在內的所有居民的參與意識和參與能力；尤其是要重建社區文化，促使"新莞人"對社區有歸屬感，積極與"老莞人"進行情感交流，直至將新老莞人所在的社區打造成守望相助、患難相恤的熟人社會。
第二節 夯實"新莞人"融入城市社會的市場基礎。
一、實現產業結構調整升級。
以產業規劃統領結構調整，以幫扶重點企業夯實產業基礎，以企業轉型帶動產業鏈延伸，以信息化與工業化融合推動經濟增長方式轉變，推動加工貿易轉型升級，強化產業關鍵缺失項目招商，穩步推進低附加值項目有序轉移，優化調整第二產業，加快發展第三產業，提升產業綜合競爭力，確保全市產業結構優化升級。通過推進產業結構優化升級，使產業發展轉入自主化、高端化、規?；?、集聚化、品牌化的軌道，實現三次產業結構、產品技術結構、企業組織結構、區域布局結構、資源配置結構、人口結構等明顯優化，資源能源消耗和環境污染明顯下降，產業自主發展能力和核心競爭力明顯提高。
堅持保增長與調結構相結合，努力穩定加工貿易的增長，著力加快中小企業轉型升級，再創競爭新優勢，為"新莞人"創造更為優質的就業崗位，為"新莞人"融入城市社會打好經濟基礎提供保障。
二、強化企業的社會責任。
企業作為承接"新莞人"最重要的工作單位，必須強化自身的社會責任。
企業必須切實從心底里重視"新莞人"的權益，從制度上尊重"新莞人"的發展，從機制上幫助他們養成良好的生活方式，增強心理承受能力。出臺激勵及約束文件，鼓勵企業按時發放"新莞人"工資，給予"新莞人"正常的待遇以及職業發展機會，懲罰拖欠工資行為，促使"新莞人"通過自身的努力逐步增強市民化的能力。一是要尊重"新莞人"勞動的價值，根據東莞經濟情況、消費水平和勞動力流動的心理成本等因素，同步東莞最低工資標準的提高，穩步提升"新莞人"正常的工資。二是必須改善"新莞人"的工作環境，為"新莞人"提供必要的職業病預防措施，提供工作之余休閑、娛樂、放松、交友的文化活動場所和平臺。
三是保障"新莞人"的社會福利，按照東莞文件要求和收入水平為"新莞人"辦理基本的社會保險。四是要注重"新莞人"的職業培訓與提升，為"新莞人"提升技能、提高素質以及向上發展提供必要條件，以增強"新莞人"的自信心。
第三節 構建"新莞人"融入城市社會的社會環境。
一、建構公民社會。
市場失靈和政府失靈并不是新鮮事物。純粹的市場將導致市場的壟斷性，也將導致收入分配的不公正，更為嚴重的后果在于市場不能有效率地提供具有非競爭性和非排他性的公共物品，"搭便車"現象無處不在，無時不有。同時，針對市場失靈而存在的政府干預也存在失靈現象：承擔宏觀調控和公共產品供給等職能時所付出的高成本最終將轉嫁到人民的頭上，與成本過高相伴的是政府的頑疾--效率低下、官僚作風嚴重等現象；更為嚴重的是，政府干預領域的"許可、審批、批準、同意、特許權分配"等現象容易造成任意或人為的資源虛缺，面對以上問題，以第三部門為主體的公民社會的培育有利于形成政府和市場之間的中間調節地帶，帶來部分公共物品的最優供給，并克服市場失靈和政府失靈的缺陷；同時，公民社會的培育也有利于政府的分權和放權，形成小政府大社會的格局。公民能夠積極表達自治意愿，并運用法律武器維護自身權益，也是培育自治精神以及自治能力的很好途徑。英國學者戴維·赫爾德認為："在今天，民主要想繁榮，就必須被重新看作一個雙重的現象：一方面，它牽涉到國家權力的改造；另一方面，它牽涉到公民社會的重新構建。只有認識到一個雙重民主化過程的必然性，自治原則才能得以確定：所謂雙重民主化即是國家與公民社會相互依賴著進行的轉型".
公民社會的構建，有利于"新莞人"權利得到更多的滿足，逐步淡化身份的差異，是"新莞人"融入城市社會的必經之途。要高度重視民間組織在構建公民社會中的重要作用，切實改變政府的全能定位，將有關職能剝離出來移給民間組織，促進民間組織的數量增長、能力提升和全面發展，有效彌補當前公共服務供給不足的欠缺。結合東莞市將獲得地方立法權的實際，為民間組織立法，規范民間組織的行為。高度重視政治參與在構建公民社會中的重要作用，促使"新莞人"通過各種方式進入政治過程，通過政治參與為自己代言、發聲，影響政治體系和相關政策制定，保障自身權益。
二、發展社會組織。
彭永鋒在《關于社會組織服務農民工的思考》一文中對當前農民工群體總體特點的描述也基本適用于大多數"新莞人":一是務工發展和改變命運的愿望更強烈，二是身心健康與生活安全的要求更強烈，三是被尊重和被認可的愿望更強烈，四是參與城市生活和共享發展成果的愿望更強烈，五是追求文化精神生活的愿望更強烈，六是群體依賴與互助愿望更強烈。
但相較于之前的農民工或外來工，他們的吃苦耐勞精神減弱、勤儉節約品格淡化、非理性跳槽頻繁、群體性行為偏激，且又面臨平等就業、權益維護、社會保障、個人發展、生活融合、政治參與等方面的困難。這些情況都有賴于社會組織功能的發揮去加以解決。
發展社會組織，一是要理順管理體制，建立健全機構。黨的十八大將社會組織管理改革列為國家改革的重要內容之一。國家已經出臺和即將出臺一系列促進社會組織發展壯大的政策，這些都有利于社會組織在我市的發展。二是要政府引導，制訂社會組織發展規劃。目前，國務院正在組織修訂《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》，東莞市也要及時呼應，制定切合東莞市實際的規范性文件，以引導社會組織有序健康發展。其中要重點培育設置服務"新莞人"社會組織，通過指導發展，培育管理，使社會組織實現按功能的分化和成長，實現服務的專業化，不同社會組織之間功能的互補和優化，從而推進服務于"新莞人"的多元化社會組織體系的建構。
三是要注重宣傳，破解社會組織發展難題。應抓住社會組織發展中的熱點和難點問題，通過典型引路的方式，發現典型，培育典型，宣傳典型。在培育工作中，成熟一個，發展一個，規范一個，重點培育精品社會團體，使他們在經濟發展和社會穩定中發揮更大的作用。
四是要加強引導，使社會組織更好地服務農民工。通過開展組織活動，重塑"新莞人"的"熟人社會";通過拓寬組織渠道，提高"新莞人"的政治參與程度；通過完善組織規范，促使"新莞人"適應城市思想和行為方式；通過不斷實現組織自身發展，構建多功能組織體系。
三、強化社會參與。
以提高"新莞人"的城市歸屬感為目的，促進"新莞人"日常生活的社會參與。從"新莞人"被動參與的角度看，政府需要改革阻礙"新莞人"參與社會生活的宏觀制度、政策，從全局的高度、廣闊的視野、長遠的利好為出發點，改善他們社會參與的諸多微觀環境；從"新莞人"主動社會參與的角度看，全市各社區都需要創造條件幫助"新莞人"調試心理，并通過日益專業、規范的社區管理，構建一整套行之有效的社區服務、社區支持體系。積極開展各類面向"新莞人"的公益性、健康型社區活動，促進"新莞人"日常生活的社會參與，提升"新莞人"的城市歸屬感及對東莞的認同感，并最終使"新莞人"群體更好地融入東莞。
社區服務機構可以利用自身的人力資源、服務設施，及時與居住在本社區的農民工進行多種形式的溝通，可以通過電話熱線、也可以定期舉辦以本地居民與外來人口的面對面茶話會來促進了解。社區以解決好農民工在城市所遇心理問題為目標，不但要在他們進入社區的早期給予生活上的幫助與指導，還要做好繼續的跟進服務。以各類社區活動、交往為載體的善意溝通，有利于培養農民工對城市社會的認同感、歸屬感。
第四節 提高"新莞人"融入城市社會的個人素養。
一、加強"新莞人"技能培訓。
加大"新莞人"職業技能的培養，具有現實且重要的意義，一是可以幫助"新莞人"提高收入，二是可以幫助企業進行產業升級，三是可以間接提高國家的整體。因此，必須充分重視對"新莞人"職業技能的培養和提升，應以政府、企業和勞動者本人共同努力、共同推進的方式，將"新莞人"職業技能教育培訓納入國民教育體系、產業發展戰略及經濟發展規劃。要加大實行鎮（街）職業教育免學費制度，并將教學內容應與就業需求相聯系，實施"訂單式"培訓，推進培訓就業一體化，做到既節約企業與"新莞人"自身的培訓教育成本，又切實針對性地提升培訓教育實效。在政策導向方面，市、鎮兩級政府要增加對"新莞人"就業培訓的補貼，幫助提高"新莞人"的就業技能。出臺相關政策，對"新莞人"所在企業和單位提供稅收優惠，鼓勵用工單位加大對"新莞人"的職業培訓.
二、強化"新莞人"素質提升的宣傳引導。
據有關部門調查，現在大部分"新莞人"提升素質的愿望非常強烈，但關于"新莞人"素質提升仍然存在不少問題：一是不少"新莞人"對學習的認識滯后。近年來我國就業形勢日益嚴峻，有關大學畢業生找工作難的現象引發的讀書無用論，無形中引導和助長了部分"新莞人"對知識的輕視。在這種整體氛圍影響下生活的"新莞人",對知識改變命運、技能提升生活品質的現實性并不完全堅定，而是更看重現實經濟利益，目光稍顯短淺。二是對學習的選擇有著實際的困難。"新莞人"基于所從事行業、工種以及自身知識、技能的影響，大多以超負荷的時間、體力博取更多的收入，爭取加班的現象普遍，客觀上在工作之余沒有太多的學習時間。每天辛苦工作之余，他們更愿意去消遣放松、調節疲憊身心，即便看書也往往選擇輕松閱讀的書籍。同時，有關技能和知識學習培訓機構數量較少、距離較遠等因素也導致"新莞人"精力有限而難以付諸行動；即便下定決心進行學習，也往往因為精力、決心等的影響缺乏持續性。三是一些企業社會責任感不足。部分企業滿足于現在的低水平勞動密集型產業，注重短期的眼前利益，缺乏長遠發展眼光，依靠單純的控制員工工資來獲取利潤，沒有主動轉型升級的意愿和能力，對產業轉型、培訓員工缺乏充分的認識，對國家規定的職工培訓要求以及教育費用支出不夠重視，不愿投入資金或者沒有資金投入；即使培訓也大多向管理層、技術層傾斜，造成"新莞人"缺乏便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道和支持，其教育和技能水平很難比勞動力市場需求發展快。
面對上述問題，必須強化"新莞人"素質提升的宣傳引導：一是要提高企業的思想認識，并依法督促引導企業切實提取一定比例的教育經費，大力開展"新莞人"技能教育培訓，用實際行動留人、育人、與企業共同發展。二是要抓住"新莞人"的特點，拓寬教育載體和形式，對"新莞人"強烈的學習需求加以適當引導。三是在學習形式上，注重大眾傳媒和現代通信技術的文化傳播，以新穎的形式和便捷的接收端，引導"新莞人"的學習積極性。四是利用好媒體的文化傳播功能。加強有關"新莞人"政策的宣傳引導，利用報紙、櫥窗、廣告、動漫等多種載體，采取宣講、播放電視影片等手段，主動且全方位地對"新莞人"相關政策釋疑解惑，把熱點問題與黨和政府的政策措施講透，支持、引導、幫助"新莞人"有效掌握政策依據，合法合理地謀求自身發展；突出教育培訓引導，組織志愿者、義工、政府單位人員、律師等自愿傳授知識技巧，采取多種途徑提升"新莞人"素質，同時反映和幫助解決"新莞人"工作、生活的各種復雜問題；有意識地在報紙、電視、雜志等各種媒介上大力宣傳"新莞人"在改革開放和現代化建設中的突出貢獻，促使全社會樹立理解、尊重、保護"新莞人"的意識；注重總結、推廣關心、善待"新莞人"的好做法、好經驗，提高各地、用人單位對"新莞人"的服務和管理水平等。
