本篇論文目錄導航：
【題目】長壽經濟開發區管理機制改進研究
【第一章】長壽經開區管理問題探究緒論
【第二章】企業型政府理論基礎
【第三章】長壽經濟技術開發區管理體制現狀及問題分析
【第四章】國內外開發區管理體制成功經驗借鑒
【第五章】長壽經濟技術開發區管理體系改革與創新建議
【結論/參考文獻】長壽經濟技術區管理模式優化研究結論與參考文獻
5 長壽經濟技術開發區管理體制改革與創新建議
通過對長壽經開區目前管理體制的分析研究，以及借鑒國內外開發區的成功經驗，結合長壽經開區實際，本文提出了以下 5 個方面的改革建議。
5.1 加快法律體系建設，明確行政主體地位。
開發區的管理體制在我國現行法律、行政法規中找不到明確依據，是一種法律地位不確定的組織管理形式。為此，從國家層面出發，可借鑒美國、新加坡等國家對工業園區的管理方式，制定統一、規范的全國國家級開發區管理法律法規，以立法的形式確定國家級開發區的審批程序和國家級開發區的性質、功能與管理體制等，使其管理運行具有法律依據，名正言順。一種途徑是直接立法，制定《國家級開發區法》，確認國家級開發區管委會的行政主體地位，賦予國家級開發區獨立的行政執法資格和相應的管理職能權限。另一種途徑是可通過修改《組織法》中關于派出機關的規定，將國家級開發區管委會確認為地方人民政府的派出機關，納入國家行政組織序列。如此一來開發區面臨的許多法律問題將迎刃而解。[24]
從地方政府層面出發，可成立"重慶市國家級經濟技術開發區管理辦公室",作為市政府一級機構和開發區管理部門，享有對全市國家級開發區行使一級行政管理權利，其他各委辦局對國家級開發區的管理職能統一收歸開發區管理辦公室，各開發區管理委員會為市開發區管理辦公室的派出機構，在市開發區管理辦公室的直接監督下負責開發區行政性事務管理。最后通過人大立法，出臺《重慶市國家級開發區管理條例》，給開發區管委會的管理職責賦予法律效力，使其在管理執法過程中名正言順。
5.2 明確功能定位，強化公共服務職能。
長壽經開區管委會作為政府的派出機構，被賦予了規劃、財政、監督管理、招商引資等經濟管理權限和部門行政管理的職能。為能充分發揮管委會的作用，更好更快地為企業服務，可按照"強化經濟職能，弱化社會管理職能"的思路調整部分權限。
5.2.1 調整社會事務管理職權。
重點突出長壽經開區以經濟開發為主導的功能定位，當地街道辦事處的社會管理與公共服務職能必須立足于為開發區的經濟開發功能提供保障和創造環境。
具體而言，可參照天津濱海新區模式，將經濟職能和社會職能分開管理。長壽經開區作為長壽區的工業經濟發展主戰場，主要履行經濟發展、開發建設、招商引資等中心工作。而長壽經開區管理范圍內的黨務、群團、社會事務工作，由于轄區街道辦事處本身具有黨務群團、社會事務管理權限，因此可將這部分事務劃分至轄區街道，由轄區街道進行統一、規范管理，并在開發區內設置適當的社區居委會，具體辦理社會事務，以便為長壽經開區騰出更多的時間和精力集中搞經濟建設。
5.2.2 加強公共服務職能建設。
加快轉變長壽經開區管委會管理職能，積極向服務型政府轉型。一是深入推進電子政務，加快"數字園區"建設，打造數字化公共服務平臺，實現信息共享、資源共享，提升公共服務能力。二是積極組織和扶持社會中介組織，推行"市場化"服務外包。開發區一直以來堅持的以經濟建設為主、精簡高效的"準政府"特色與"保證行政職能到位、社會管理不留空白"的職能要求難以兩全其美，但這恰恰為開發區大力推行政府購買公共服務和吸納各方社會力量參與開發區建設提供了客觀需求和現實基礎。長壽經開區管委會要將主要精力放在建章立制、加強監管、維護公平競爭的市場環境上，運用市場化運作思路，大力發展公共服務組織，逐步將建設、招商、運營以及園區服務委托外包給市場主體，進一步降低行政成本，提高市場活力。
5.3 理清政企關系，推動簡政放權。
5.3.1 理順政企職責。
一是理順管委會與開發公司的職責。長壽經開區管委會的職能是對區內的經濟活動進行協調和監督管理，而開發公司負責基礎設施開發等具體經濟活動。管委會重點在做好協調與服務工作，與市場相關的事情應交給開發公司，徹底實現管委會的行政職能與開發職能完全分開。管委會可以把開發公司看成入駐區內的企業之一，借鑒蘇州工業園區管理主體與開發主體完全分離的運行模式，主動退出對開發公司的行政干預，真正實現政企分開。二是理順開發區與社會中介的關系。在為企業提供公共服務方面，與政府組織相比，社會中介往往可以以較低成本提供更好、更專業的服務，長壽經開區應加強與社會公共組織的合作，與其設置過多的機構向企業提供不專業的服務，還不如將更多具體工作交給社會組織完成，以便管委會節省更多的精力側重于宏觀管理。目前來講，要逐步完善交通、餐飲等公共服務組織，緩解企業職工出行難和飲食難的困難；逐步引進法律、統計、擔保等社會中介組織，為企業運營提供便利。
5.3.2 進一步推動行政審批權限下放。
長壽經開區應堅持在長壽區委、區政府的領導下，推動簡政放權改革，賦予經濟發展、開發建設、招商引資等方面區級同等行政審批權，以減少區外傳統體制對長壽經開區的影響，創造相對寬松的外部環境。由于長壽經開區對企業更了解，對項目更清楚，在辦件處理上更靈活，可將建設用地規劃許可、建設工程規劃許可，審批總投資金額在一定范圍內的外資和內資企業等權限下放至開發區管委會，特別是國土、規劃及建委的相關審批權限，更有利于企業前期建設和盡快投產。同時，長壽經開區企業的環境影響評價、安全評價、安全設施設計專篇等可跳過區級有關程序，直接由市級部門審批，減少審批手續和時間?？紤]到現行制度下，國家級經開區的行政主體地位不明確，審批權限缺少法律支撐，可采取經開區涉及行政審批相關部門負責人兼任區級對應部門副職領導的方式來實現。
即由經開區涉及行政審批相關部門負責人兼任區級對應部門副職領導，凡經開區管理范圍內的行政審批，經經開區相關內設機構審核后，區級部門不再重復審核，直接簽章并辦理相關文書。需市級部門審批的事項，經經開區審核后，由相關區級部門轉報。按照"責權對等"原則，所涉及行政審批相關行政責任、經濟責任、法律責任由經開區相關職能部門承擔。
5.4 優化機構設置，提高行政效能。
目前形勢下，長壽經開區管委會在堅持"管委會協調、公司化運作"的管理模式下，一方面要以大部制理論為指導，進一步優化機構設置、理清內部職能劃分，建立"機構精簡、結構合理、運行順暢、服務高效"的運行體制；另一方面要繼續簡化行政審批流程，提高行政效率，更好地服務企業。
5.4.1 積極推行大部制，建立精簡高效機構。
目前長壽經開區管委會下設辦公室、經濟發展局、建設管理局、經濟運行局、財務局、安全生產監督管理局、環境保護局 7 個內設機構和土地儲備中心、應急管理中心 2 個下屬事業單位，表面看，各部門分工明確，職責更加細化，實際運行中，卻出現了職能交叉和多頭管理的現象，增加了企業辦事流程，給企業帶來不便。因此，結合實際，長壽經開區管委會在機構設置上可推行大部門制，理清和歸并相關聯的管理職能，交由同一部門管轄，實現單項工作有且僅有一個部門負責，從機構設置和職能劃分上規避職能交叉和多頭管理的問題，既達到了有效精簡機構的目的，又消除了政出多門的管理漏洞，真正實現"一站式辦公、一條龍服務"和"一個窗口對外"的管理模式。具體而言，可按照招商、建設、運行三大塊將目前的職能職責做進一步調整，前期招商和企業落戶手續由經濟發展局統一負責；企業建設中所有手續辦理及建設監管由建設管理局統一負責；而企業建成后的運行保障由經濟運行局統一負責，完成"小政府、大社會，小機構、大服務"的運行機制轉型。
5.4.2 設立開發區行政管理服務中心，提高工作效率。
一是設立開發區行政管理服務中心。服務中心設立三個部門，即行政審批部，監管部和綜合執法大隊。行政審批部可派駐規劃、建設等具有審批權限的機構，負責行政審批工作，真正實現"一站式審批";監管部可派駐水利工程監測、環境監測等監管機構，負責監管工作，以進一步加強事中和事后監管；綜合執法大隊負責開發區內規劃、建設、環保、市政、房屋（國土）等有關部門的執法工作，實行派駐執法管理，由區級行政執法部門派員入駐開展行政執法工作。二是進一步簡化行政審批流程。針對目前超過 15 個復雜的項目投資流程全程劃分為立項審批、初步設計審批、施工圖聯合審查、施工許可證聯辦四大環節，對各大環節審批流程優化，形成投資項目審批全流程并聯審批機制。同時，推行"一表制"審批模式，可將目前串聯審批中涉及的規劃、安監、環保等報建手續改為聯合審批，由管委會建設管理局牽頭組織召開聯合會審，一張表格完成審批，省去企業向涉及的審批部門逐一報建的流程，縮短前期建設手續辦理時間，推動企業快速落地開工建設。
5.5 創新開發區管理支撐體系。
長壽經開區的健康穩定持續發展，離不政策、資金、人才等體系的支撐，這其中有外部環境的影響，比如政策，也有內在動力的影響，比如人才、資金、制度等，在日益嚴峻的競爭大環境下，長壽經開區要頂住壓力，迎風破浪，經濟發展更上一層樓，必須樹立改革創新的理念。
5.5.1 打造制度環境型園區，提升綜合實力。
隨著改革的深入，國家級開發區在政策方面的優勢不斷喪失，當前全國各地普遍建立的"行政服務中心"和快速推進的政務公開，使開發區在行政審批技術層面的優勢也逐漸喪失，長壽經開區要長久保持競爭實力，可著重放在為企業提供公開、透明、穩定的投資環境和公平的市場競爭秩序以及保持制度創新的動力上，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。一是要依法行政，營造公平公正的法制環境。在建設和管理過程中，要嚴格按照法律法規和規章制度依法管理，一切行為都要做到法制化，把依法行政作為長壽經開區改善投資環境的重要舉措之一。二是建立開放透明的市場規則，營造公平競爭的市場氛圍。長壽經開區要加強行業協會建設，營造社會中介服務組織公平競爭的政策環境，重點完善社會中介組織參與開發區建設的各項制度，加強對社會中介組織的監管力度，通過市場機制甄選社會中介，避免行政干預。
5.5.2 建立科技創新體制，塑造內生動力。
完善科技創新工作體制，營造優越的科技創新環境，進而提升科技創新能力是開發區實現長期可持續發展的根本途徑。一是要優化科技投入機制，積極探索財政資金和社會專業化投資聯動機制，形成管委會引導、企業主體、市場化運作的科技平臺建設和運營模式。二是要完善科技成果轉化機制，著力建設科研機構與企業對接和技術成果交易兩個平臺，促進科研成果向現實生產力的快速轉化。
借鑒硅谷產學研一體化發展的理念，長壽經開區要加強與重慶大學化工學院、重慶化工職業學院等高校的聯系，為企業和高校合作搭建平臺，促進科研成果轉化為現實生產力，促進企業技術更新、產品更新，提高市場競爭力。三是要加大科技金融創新力度，促進商業銀行優化科技企業融資政策，放寬無形資產抵押貸款條件，積極發展中小企業貸款公司、創投和基金等社會化融資渠道。[25]
5.5.3 構建資本運作體系，增強"造血"能力。
一是實行政資分離的開發區資產運行管理體制，緩解資金壓力。長壽經開區的資產運營管理包括了開發建設、產業用地、廠房的出租和能源供給，以及區內日常服務和管理工作等，將這部分職能從管委會中剝離出來，在開發公司建立專門的資產運營部門負責區內的建設、運行和服務。二是整合長壽經開區優質資產，開展資源、資產、資本、資金"四資"運作，在銀行信貸、盤活存量融資等方面擴大信用額度，以提升開發公司自身造血功能，改善目前融資渠道單一、融資規模偏低的狀況。三是培育企業創新發展平臺。突出企業創新主體，為企業搭建產學研聯合創新平臺，加快推進企業研發中心和高新技術孵化器建設，培育企業創新發展平臺。
5.5.4 完善人才引進機制，創建人才特區。
一是建立績效考核與優勝劣汰相統一的用人制度。在管委會內部，為進一步增強工作活力，落實逐級負責的工作運行機制，長壽經開區可積極探索全員聘用聘任制，堅持由事設崗、因崗選人、人崗相適，做到"有崗則有編、無崗則無編",真正建立起"干部能上能下、職工能進能出"的靈活用人機制。進一步完善多層指標復合疊加的績效考評體系。從工作業績和效能建設兩個方面確定各內設機構的具體考核內容，包括年度目標任務、階段性重點工作、領導交辦事項、團結協作等多個部分，每月由辦公室牽頭檢查督辦當月工作完成情況，每季度進行一次績效考核。二是制定高新技術產業發展的人才戰略規劃，設立人才專項資金，深入實施以項目帶團隊、以團隊促項目的高層次人才"集團式引進",建立高層次人才服務區，配備與人才創業和生活相關的項目資助、風險投資、孵化場地等設施條件，用良好的人文環境留住人才，吸引高新技術產業和研發機構入駐。
