本篇論文目錄導航：
【題目】財政支出視角下我國就業問題探究
【第一章】解決我國就業問題的財政政策研究導論
【第二章】財政支出就業效應理論分析
【第三章】我國財政支出政策對就業影響的實踐分析
【第四章】財政支出就業效應的效果測度
【第五章】財政支出政策效果不明顯原因和優化路徑
【參考文獻】提升就業的財政支出途徑研究參考文獻
第 5 章 原因分析和優化路徑
5.1 財政支出就業效果不明顯的原因
5.1.1 財政政策長期以經濟增長為目標
財政政策的四大目標分別是經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡，而在具體實施的過程中目標的選擇非常重要，因為各個目標之間往往存在著矛盾性，財政支出政策不可能同時達到上述四項目標，這就需要在政策選擇上有所側重。而我國 2014 年之前的政策取向都以經濟增長為主要目標，調控的重點主要是保持經濟的快速增長和抑制通貨膨脹，對就業的關注程度依然不高，主要是保持經濟快速增長的過程中兼顧就業；2014 年之后政府開始更加注重就業問題，財政政策目標也由之前的保持經濟快速增長轉變為四項財政目標統籌兼顧，但總的來看，我國財政政策長期以經濟增長為目標。從之前的實證分析看出，雖然我國經濟增長對就業的拉動效果顯著，但財政支出對就業的帶動仍不明顯，因此面對如此巨大的就業壓力，單靠財政政策促進經濟增長輔助帶動就業，不可能達到以就業為導向財政政策的效果。
5.1.2 財政投資領域就業吸納能力較弱
1980 年以來，政府投資支出在促進經濟增長方面作用顯著，但在就業方面，由于投資方向主要側重于資本密集型產業，根據第三章的理論分析，對資本密集型產業的投資會對就業產生擠出效應，導致經濟增長的同時就業吸納能力下降，并不能發揮財政支出對就業的帶動作用。以 2008 年我國開始實行的 4 萬億的投資計劃為例，中央政府投資 1.18 萬億、地方政府投資 2.28 萬億來促進經濟平穩較快增長和帶動就業。從表 6-1 可以看出，4 萬億的資金投向主要是公路、鐵路、機場、水利等和農村基礎設施建設，這些領域的投資雖然在較短的時間內促進了我國經濟平穩發展，但交通、建筑、電網改造、農田水利等基礎設施和對大中型企業的補貼等領域大多屬于資本密集型產業和大型企業，這些領域的就業彈性一般較低，對就業的吸納作用十分有限，因此 4 萬億的投資政策既保住了經濟增長率8%的目標，也導致了我國就業增長率下降為 0.8%.
5.1.3 教育支出相對規模較小、職業教育支出不足
改革開放以來，我國教育支出規模迅速擴大：支出總量從 1981 年的 122.79 億元提高到 2014 年的 22905.79 億元，增長 180 多倍；同時教育支出占 GDP 的相對規模也相應提高，從 1981 年的 2%提升到了 2014 年的 4%左右。但也應該看到，我國財政教育支出雖然不斷提高，但與發達國家甚至發展中國家的平均水平相比，還有不小的差距。以 1999 年的財政教育支出為例，我國教育支出占 GDP 的比重為2.1%,遠低于發達國家的5.5%和發展中國家的4.6%,甚至不如最不發達國家的3.6%的水平；到 2014 年，我國財政教育支出占 GDP 比重上升為 3.6%,才達到 15 年前最不發達國家的水平。同時值得注意的是，由于我國的歷史欠債和人口眾多的國情，不能僅用發達國家教育支出標準來衡量我國的教育支出，我們應當考慮到“窮國辦大教育”的特征，從這點考慮，我國教育支出相對規模更顯得不足。
職業教育上，近幾年來政府開始重視職業教育培訓，主要采取了針對下崗工人的“三年千萬”再就業計劃，組織近 3000 萬下崗工人參與就業和創業培訓；針對農村勞動力的“陽光工程”,投入培訓資金超過 30 億元；針對農村新生勞動力實施勞動預備制培訓等，但同時也應該看到，與學歷教育相比，我國的職業教育培訓、遠程教育等方面的支出不足財政教育支出的 7%,仍然存在供給不足的事實，無法從根本上滿足個人對職業技能的需求。
5.1.4 科技支出效益低，短期抑制就業增長
近年來雖然我國科技支出不斷增長，絕對量迅速擴大，但相對量仍舊不足，以2014 年為例，我國財政科技支出占 GDP 比重為 0.83%,低于本世紀初發展中國家1.15%的平均水平。按照國際通行標準，政府科技支出比重低于 1%的國家被認為是缺乏創新能力的國家，而比重達到 2%才被認為是創新能力較強的國家，發達國家這一比重一般為 3%左右。而長期來看，科技支出會導致技術進步，進而會產生大量新興產業和部門，也創造了更多新的就業機會，對經濟的發展和就業水平的提高帶來顯著改善。在內部結構上，存在結構失衡的情況。與發達國家相比，我國基礎研究的比重長期在 5%左右徘徊①，遠低于發達國家 20%左右的水平。而基礎研究的公共產品屬性最強，政府應當加大這方面的資金投入，增加科技支出投入的效益。因此從我國目前的科技支出水平和效益來看，導致長期帶動就業效果并不明顯。
其次，短期科技支出會抑制就業的增長。一方面在于，我國正處于建立和完善社會主義市場經濟、產業結構不斷優化升級的發展階段。一段時間以來我國不斷利用科技進步改造傳統產業，不斷發展高新技術產業，同時逐漸淘汰一些附加值低的勞動密集型產業。而產業結構的調整優化以及技術密集型產業的發展會排斥就業；另一方面，而在短期內科技支出引起的技術進步會導致“機器排斥工人”的現象，先進機器設備的廣泛采用會大幅替代現有勞動力，造成進一步失業。
5.1.5 社會保障有效性不足
從理論分析可以看出，社會保障對就業同時具有促進和抑制兩種效應，經過實證分析，可以看出社會保障支出對就業的促進作用大于抑制作用，但系數也只有0.146,說明我國社會保障支出對就業的促進作用十分有限。主要原因在于：首先，我國社會保障體系的有效性不足，沒有實現對需求者高水平的有效保障，特別是對特殊群體、城市流動人口、廣大農民工等的保障水平較低。而對于這些群體的社會保障，無論從邊際消費傾向還是人力資本角度，對就業都有明顯的幫助。但實踐來看，這部分群體由于自身經濟條件或國家的保障政策原因，不能享受到相應的保障。其次，我國社會保障支出相對規模小，以 2014 年為例，我國社會保障支出占 GDP 的比重僅有 2.51%,遠低于世界平均水平。加之我國社會保障體系不健全，缺少相關法律支撐和制度約束、社會保障資金投資渠道單一等原因，導致了一部分社保資金的流失。再次，我國地區間的社會保障不均衡、城鄉二元分割的保障特點不利于不同區域間的勞動力和農村剩余勞動力的自由流動，致使勞動力不能迅速匹配崗位空缺，影響就業總量的擴大。
5.2 優化財政支出政策的建議
5.2.1 財政政策向充分就業傾斜
根據西方經濟學的理論，經濟增長和就業兩者是相互促進的關系，經濟增長是就業的源泉，就業又為經濟增長提供條件。但在新的歷史時期，面對日益嚴峻的就業形勢，財政政策目標仍以經濟增長為調控重點，不利于我國就業問題的解決。這是因為一方面，我國 GDP 的就業彈性在不斷下降，從 1981 年的 0.6 下降到了本世紀初的 0.1 左右，說明經濟增長對就業的拉動效果逐漸減小，GDP 的高速增長不再能夠促進就業總量的快速增加；另一方面，我國當前就業形勢非常嚴峻，以 2014年為例，市場能夠提供的就業崗位大約為 1000 萬，即使將農村大量隱性失業人員排除在外，我國城鎮需要安排就業人口數為 2400 萬，就業缺口為 1400 萬。面對如此困難的局面，我國的財政政策應當有所側重，在短期內財政政策調控適當向充分就業傾斜，將片面追求經濟增長的單一目標轉變為經濟增長和就業擴大的雙重目標上。
需要注意的是，我國目前正處在產業結構調整升級、經濟結構轉型階段，而在短期中產業結構的升級會排斥企業對勞動力的需求，二者存在著矛盾性。財政政策向充分就業傾斜，并不意味著為解決就業問題而放棄產業結構調整和經濟結構轉型目標，繼續走以前粗獷式的發展道路。因為從我國經濟社會發展來看，產業結構調整升級是必要的，同時從長期來看，第三產業和高新技術產業的發展也會對就業有更強的吸納作用。對此，我們可以借鑒國外的思路，如日本的生物工程，利用現代生物技術和勞動技術①（即一種較多耗費勞動而能提高農業產量的技術，如及時灌溉和排水，高產品種，大量施用有機肥，改進栽培措施等），既提高了土地利用率，也帶動了就業。
5.2.2 合理確定財政投資方向，鼓勵民間投資
從第五章的時政分析可以看出，我國的財政投資支出對就業并沒有拉動作用，反而因為投資的領域對勞動產生了擠出效應， 因此政府應當將財政資金投向重點領域，同時吸引民間資本的進入，加大投資對就業的吸納效果。具體來說有以下兩點：
一是合理確定財政投資方向，確保資金投向重點領域。政府應當根據當前經濟社會發展的情況合理地安排投資的規模和方向，減少因盲目追求 GDP 造成的公路等基礎設施投資過度的問題。應當將資金首先投向保障性安居工程等民生訴求強烈的社會保障項目；其次用于農村基礎設施建設，主要包括醫療、教育等；再次才是鐵路、公路等基礎設施和生態工程。同時，各級政府應當根據當地發展的狀況，合理調制投資重點和規模，確保財政投資的效果，實現財政支出對經濟和就業都有良好的促進效果。
二是引進民間投資。從對經濟的拉動效果看，私人投資的效率高于公共投資，因此對于能源、鐵路、衛生、教育、金融等領域要放寬民營資本的準入，政府的投資應當作為私人投資的補充；同時對基礎設施和公益性項目，也應鼓勵私人通過特許經營、參股、聯營等方式參與進來。
5.2.3 加大教育特別是職業教育的投入
首先，不斷加大教育支出的投入。近些年來我國教育支出規模不斷增長，占GDP 的比重在 2012 年也達到了 4%的水平，但總體來說，我國教育支出僅僅提供了一種最基礎的保證，無論是與發達國家，還是與經濟發展水平較低的國家相比，我國教育支出都有不小的差距。通過第五章的實證分析可以看出，我國財政教育支出對就業量具有正向的影響，但支出的規模較小限制了教育支出對帶動就業作用的發揮，所以政府應繼續加大教育支出的比重，提升受教育者的知識水平和職業技能，最大限度的發揮教育對就業的帶動作用。
其次，要加大職業教育的支出比重。從教育支出的內部結構來看，我國教育支出的近三分之一投向了高等教育，而高等教育規模的盲目擴大也促成了大學生就業難的問題；相比高等教育，職業教育的投入尚不足 7%.但從總體來說，職業教育在短期內能夠迅速提升受教育者的職業技能，有助于受教育者滿足勞動力市場對其技能的提出的要求，有助于現階段就業量的提升，政府應該加大職業教育支出的比重。同時，政府還應當加大民間職業教育培訓的扶持力度，通過稅收優惠、費用扣除等鼓勵企業積極參與進來。
5.2.4 重視資本節約型科學技術，促進新興產業發展
由于科技支出引起的技術進步會排斥勞動力，因此政府安排科技支出時應當考慮到科技支出的勞動力排斥效應，適當彌補這方面的影響。
首先，應重視資本節約型科學技術。資本節約型技術進步是指，在科技進步過程中勞動力的投入比例高于資本的投入比例，它的特點是企業投資規模較小，所需的技術容易被勞動者掌握，因此可以在短期內實現經濟效益，同時也會創造更多的就業機會。資本節約型技術進步和勞動節約型技術進步相比，更加注重技術管理而非高精尖技術，因此生產效率同樣也會提升，恰好適用于我國勞動力人口多，資金相對不足的現狀。
其次，大力促進新興產業和高新技術的發展?？萍歼M步在排斥勞動力的同時，也會因新興產業的發展和社會進步吸納就業，因此政府應當注重新興產業和高新技術的發展，在安排科技支出上保障新興產業和高新技術資金上的支持。政府應當出臺相應的政策，鼓勵和支持新興產業和高新技術產業的發展，通過科技支出的引導作用促進經濟的發展和就業的改善。
5.2.5 推進社會保障制度改革，加強失業保險就業促進作用
首先，應當進一步完善城鄉居民養老保險制度間的銜接。我國在 2014 年頒布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，辦法中規定城鎮職工養老保險轉為城鄉居民養老保險時，統籌賬戶資金不能一并轉入，這對有轉保需求者和轉入地政府不利。而有轉保需求者主要為工作不穩定、收入較低的農民工等群體，這樣就阻礙了就業者跨城鄉、地區間的合理流動，對就業產生不利的影響。因此政府應當進一步完善城鄉居民養老保險制度間的銜接，促進農民工等群體的合理流動。
其次，要擴大失業保險的覆蓋范圍，強化失業保險對就業的促進作用。將有勞動能力的失業者都包括在內，這樣既能保證城鎮勞動人口者在面臨失業風險時能夠得到一定的救濟，有助于失業者保證基本的生活水平和維護社會的穩定，同時也使國家加大了失業保險金的規模，有助于增強失業保險制度抗風險的能力。失業保險除了保證失業者的基本生活來源外還具有促進就業的功能，而我國失業保險促進就業功能發揮不足，失業保險基金還存在結余。因此要利用充分失業保險基金，在就業技能培訓、信息服務等方面增加支出，為失業者提供更多的就業指導。
【題目】財政支出視角下我國就業問題探究
【第一章】解決我國就業問題的財政政策研究導論
【第二章】財政支出就業效應理論分析
【第三章】我國財政支出政策對就業影響的實踐分析
【第四章】財政支出就業效應的效果測度
【第五章】財政支出政策效果不明顯原因和優化路徑
【參考文獻】提升就業的財政支出途徑研究參考文獻
第 5 章 原因分析和優化路徑
5.1 財政支出就業效果不明顯的原因
5.1.1 財政政策長期以經濟增長為目標
財政政策的四大目標分別是經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡，而在具體實施的過程中目標的選擇非常重要，因為各個目標之間往往存在著矛盾性，財政支出政策不可能同時達到上述四項目標，這就需要在政策選擇上有所側重。而我國 2014 年之前的政策取向都以經濟增長為主要目標，調控的重點主要是保持經濟的快速增長和抑制通貨膨脹，對就業的關注程度依然不高，主要是保持經濟快速增長的過程中兼顧就業；2014 年之后政府開始更加注重就業問題，財政政策目標也由之前的保持經濟快速增長轉變為四項財政目標統籌兼顧，但總的來看，我國財政政策長期以經濟增長為目標。從之前的實證分析看出，雖然我國經濟增長對就業的拉動效果顯著，但財政支出對就業的帶動仍不明顯，因此面對如此巨大的就業壓力，單靠財政政策促進經濟增長輔助帶動就業，不可能達到以就業為導向財政政策的效果。
5.1.2 財政投資領域就業吸納能力較弱
1980 年以來，政府投資支出在促進經濟增長方面作用顯著，但在就業方面，由于投資方向主要側重于資本密集型產業，根據第三章的理論分析，對資本密集型產業的投資會對就業產生擠出效應，導致經濟增長的同時就業吸納能力下降，并不能發揮財政支出對就業的帶動作用。以 2008 年我國開始實行的 4 萬億的投資計劃為例，中央政府投資 1.18 萬億、地方政府投資 2.28 萬億來促進經濟平穩較快增長和帶動就業。從表 6-1 可以看出，4 萬億的資金投向主要是公路、鐵路、機場、水利等和農村基礎設施建設，這些領域的投資雖然在較短的時間內促進了我國經濟平穩發展，但交通、建筑、電網改造、農田水利等基礎設施和對大中型企業的補貼等領域大多屬于資本密集型產業和大型企業，這些領域的就業彈性一般較低，對就業的吸納作用十分有限，因此 4 萬億的投資政策既保住了經濟增長率8%的目標，也導致了我國就業增長率下降為 0.8%.
5.1.3 教育支出相對規模較小、職業教育支出不足
改革開放以來，我國教育支出規模迅速擴大：支出總量從 1981 年的 122.79 億元提高到 2014 年的 22905.79 億元，增長 180 多倍；同時教育支出占 GDP 的相對規模也相應提高，從 1981 年的 2%提升到了 2014 年的 4%左右。但也應該看到，我國財政教育支出雖然不斷提高，但與發達國家甚至發展中國家的平均水平相比，還有不小的差距。以 1999 年的財政教育支出為例，我國教育支出占 GDP 的比重為2.1%,遠低于發達國家的5.5%和發展中國家的4.6%,甚至不如最不發達國家的3.6%的水平；到 2014 年，我國財政教育支出占 GDP 比重上升為 3.6%,才達到 15 年前最不發達國家的水平。同時值得注意的是，由于我國的歷史欠債和人口眾多的國情，不能僅用發達國家教育支出標準來衡量我國的教育支出，我們應當考慮到“窮國辦大教育”的特征，從這點考慮，我國教育支出相對規模更顯得不足。
職業教育上，近幾年來政府開始重視職業教育培訓，主要采取了針對下崗工人的“三年千萬”再就業計劃，組織近 3000 萬下崗工人參與就業和創業培訓；針對農村勞動力的“陽光工程”,投入培訓資金超過 30 億元；針對農村新生勞動力實施勞動預備制培訓等，但同時也應該看到，與學歷教育相比，我國的職業教育培訓、遠程教育等方面的支出不足財政教育支出的 7%,仍然存在供給不足的事實，無法從根本上滿足個人對職業技能的需求。
5.1.4 科技支出效益低，短期抑制就業增長
近年來雖然我國科技支出不斷增長，絕對量迅速擴大，但相對量仍舊不足，以2014 年為例，我國財政科技支出占 GDP 比重為 0.83%,低于本世紀初發展中國家1.15%的平均水平。按照國際通行標準，政府科技支出比重低于 1%的國家被認為是缺乏創新能力的國家，而比重達到 2%才被認為是創新能力較強的國家，發達國家這一比重一般為 3%左右。而長期來看，科技支出會導致技術進步，進而會產生大量新興產業和部門，也創造了更多新的就業機會，對經濟的發展和就業水平的提高帶來顯著改善。在內部結構上，存在結構失衡的情況。與發達國家相比，我國基礎研究的比重長期在 5%左右徘徊①，遠低于發達國家 20%左右的水平。而基礎研究的公共產品屬性最強，政府應當加大這方面的資金投入，增加科技支出投入的效益。因此從我國目前的科技支出水平和效益來看，導致長期帶動就業效果并不明顯。
其次，短期科技支出會抑制就業的增長。一方面在于，我國正處于建立和完善社會主義市場經濟、產業結構不斷優化升級的發展階段。一段時間以來我國不斷利用科技進步改造傳統產業，不斷發展高新技術產業，同時逐漸淘汰一些附加值低的勞動密集型產業。而產業結構的調整優化以及技術密集型產業的發展會排斥就業；另一方面，而在短期內科技支出引起的技術進步會導致“機器排斥工人”的現象，先進機器設備的廣泛采用會大幅替代現有勞動力，造成進一步失業。
5.1.5 社會保障有效性不足
從理論分析可以看出，社會保障對就業同時具有促進和抑制兩種效應，經過實證分析，可以看出社會保障支出對就業的促進作用大于抑制作用，但系數也只有0.146,說明我國社會保障支出對就業的促進作用十分有限。主要原因在于：首先，我國社會保障體系的有效性不足，沒有實現對需求者高水平的有效保障，特別是對特殊群體、城市流動人口、廣大農民工等的保障水平較低。而對于這些群體的社會保障，無論從邊際消費傾向還是人力資本角度，對就業都有明顯的幫助。但實踐來看，這部分群體由于自身經濟條件或國家的保障政策原因，不能享受到相應的保障。其次，我國社會保障支出相對規模小，以 2014 年為例，我國社會保障支出占 GDP 的比重僅有 2.51%,遠低于世界平均水平。加之我國社會保障體系不健全，缺少相關法律支撐和制度約束、社會保障資金投資渠道單一等原因，導致了一部分社保資金的流失。再次，我國地區間的社會保障不均衡、城鄉二元分割的保障特點不利于不同區域間的勞動力和農村剩余勞動力的自由流動，致使勞動力不能迅速匹配崗位空缺，影響就業總量的擴大。
5.2 優化財政支出政策的建議
5.2.1 財政政策向充分就業傾斜
根據西方經濟學的理論，經濟增長和就業兩者是相互促進的關系，經濟增長是就業的源泉，就業又為經濟增長提供條件。但在新的歷史時期，面對日益嚴峻的就業形勢，財政政策目標仍以經濟增長為調控重點，不利于我國就業問題的解決。這是因為一方面，我國 GDP 的就業彈性在不斷下降，從 1981 年的 0.6 下降到了本世紀初的 0.1 左右，說明經濟增長對就業的拉動效果逐漸減小，GDP 的高速增長不再能夠促進就業總量的快速增加；另一方面，我國當前就業形勢非常嚴峻，以 2014年為例，市場能夠提供的就業崗位大約為 1000 萬，即使將農村大量隱性失業人員排除在外，我國城鎮需要安排就業人口數為 2400 萬，就業缺口為 1400 萬。面對如此困難的局面，我國的財政政策應當有所側重，在短期內財政政策調控適當向充分就業傾斜，將片面追求經濟增長的單一目標轉變為經濟增長和就業擴大的雙重目標上。
需要注意的是，我國目前正處在產業結構調整升級、經濟結構轉型階段，而在短期中產業結構的升級會排斥企業對勞動力的需求，二者存在著矛盾性。財政政策向充分就業傾斜，并不意味著為解決就業問題而放棄產業結構調整和經濟結構轉型目標，繼續走以前粗獷式的發展道路。因為從我國經濟社會發展來看，產業結構調整升級是必要的，同時從長期來看，第三產業和高新技術產業的發展也會對就業有更強的吸納作用。對此，我們可以借鑒國外的思路，如日本的生物工程，利用現代生物技術和勞動技術①（即一種較多耗費勞動而能提高農業產量的技術，如及時灌溉和排水，高產品種，大量施用有機肥，改進栽培措施等），既提高了土地利用率，也帶動了就業。
5.2.2 合理確定財政投資方向，鼓勵民間投資
從第五章的時政分析可以看出，我國的財政投資支出對就業并沒有拉動作用，反而因為投資的領域對勞動產生了擠出效應， 因此政府應當將財政資金投向重點領域，同時吸引民間資本的進入，加大投資對就業的吸納效果。具體來說有以下兩點：
一是合理確定財政投資方向，確保資金投向重點領域。政府應當根據當前經濟社會發展的情況合理地安排投資的規模和方向，減少因盲目追求 GDP 造成的公路等基礎設施投資過度的問題。應當將資金首先投向保障性安居工程等民生訴求強烈的社會保障項目；其次用于農村基礎設施建設，主要包括醫療、教育等；再次才是鐵路、公路等基礎設施和生態工程。同時，各級政府應當根據當地發展的狀況，合理調制投資重點和規模，確保財政投資的效果，實現財政支出對經濟和就業都有良好的促進效果。
二是引進民間投資。從對經濟的拉動效果看，私人投資的效率高于公共投資，因此對于能源、鐵路、衛生、教育、金融等領域要放寬民營資本的準入，政府的投資應當作為私人投資的補充；同時對基礎設施和公益性項目，也應鼓勵私人通過特許經營、參股、聯營等方式參與進來。
5.2.3 加大教育特別是職業教育的投入
首先，不斷加大教育支出的投入。近些年來我國教育支出規模不斷增長，占GDP 的比重在 2012 年也達到了 4%的水平，但總體來說，我國教育支出僅僅提供了一種最基礎的保證，無論是與發達國家，還是與經濟發展水平較低的國家相比，我國教育支出都有不小的差距。通過第五章的實證分析可以看出，我國財政教育支出對就業量具有正向的影響，但支出的規模較小限制了教育支出對帶動就業作用的發揮，所以政府應繼續加大教育支出的比重，提升受教育者的知識水平和職業技能，最大限度的發揮教育對就業的帶動作用。
其次，要加大職業教育的支出比重。從教育支出的內部結構來看，我國教育支出的近三分之一投向了高等教育，而高等教育規模的盲目擴大也促成了大學生就業難的問題；相比高等教育，職業教育的投入尚不足 7%.但從總體來說，職業教育在短期內能夠迅速提升受教育者的職業技能，有助于受教育者滿足勞動力市場對其技能的提出的要求，有助于現階段就業量的提升，政府應該加大職業教育支出的比重。同時，政府還應當加大民間職業教育培訓的扶持力度，通過稅收優惠、費用扣除等鼓勵企業積極參與進來。
5.2.4 重視資本節約型科學技術，促進新興產業發展
由于科技支出引起的技術進步會排斥勞動力，因此政府安排科技支出時應當考慮到科技支出的勞動力排斥效應，適當彌補這方面的影響。
首先，應重視資本節約型科學技術。資本節約型技術進步是指，在科技進步過程中勞動力的投入比例高于資本的投入比例，它的特點是企業投資規模較小，所需的技術容易被勞動者掌握，因此可以在短期內實現經濟效益，同時也會創造更多的就業機會。資本節約型技術進步和勞動節約型技術進步相比，更加注重技術管理而非高精尖技術，因此生產效率同樣也會提升，恰好適用于我國勞動力人口多，資金相對不足的現狀。
其次，大力促進新興產業和高新技術的發展?？萍歼M步在排斥勞動力的同時，也會因新興產業的發展和社會進步吸納就業，因此政府應當注重新興產業和高新技術的發展，在安排科技支出上保障新興產業和高新技術資金上的支持。政府應當出臺相應的政策，鼓勵和支持新興產業和高新技術產業的發展，通過科技支出的引導作用促進經濟的發展和就業的改善。
5.2.5 推進社會保障制度改革，加強失業保險就業促進作用
首先，應當進一步完善城鄉居民養老保險制度間的銜接。我國在 2014 年頒布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，辦法中規定城鎮職工養老保險轉為城鄉居民養老保險時，統籌賬戶資金不能一并轉入，這對有轉保需求者和轉入地政府不利。而有轉保需求者主要為工作不穩定、收入較低的農民工等群體，這樣就阻礙了就業者跨城鄉、地區間的合理流動，對就業產生不利的影響。因此政府應當進一步完善城鄉居民養老保險制度間的銜接，促進農民工等群體的合理流動。
其次，要擴大失業保險的覆蓋范圍，強化失業保險對就業的促進作用。將有勞動能力的失業者都包括在內，這樣既能保證城鎮勞動人口者在面臨失業風險時能夠得到一定的救濟，有助于失業者保證基本的生活水平和維護社會的穩定，同時也使國家加大了失業保險金的規模，有助于增強失業保險制度抗風險的能力。失業保險除了保證失業者的基本生活來源外還具有促進就業的功能，而我國失業保險促進就業功能發揮不足，失業保險基金還存在結余。因此要利用充分失業保險基金，在就業技能培訓、信息服務等方面增加支出，為失業者提供更多的就業指導。
