本篇論文目錄導航：

【題目】X縣新型農村社區建設狀況探究
【第一章】新農村社區建設困境分析引言
【第二章】相關概念及我國農村社區發展歷程
【第三章】X縣新型農村社區發展現狀
【第四章】X縣新型農村社區建設存在的問題
【第五章】解決欠發達地區新農村社區建設問題的策略
【結論/參考文獻】建設新型農村社區的優化研究結論與參考文獻

5 解決欠發達地區新型農村社區建設問題的對策

欠發達地區開展新型農村社區建設，應當由政府、社區、村民三方共同參與，共同實施。首先，應當以政府為主導，因地制宜，統籌規劃，多方面促進建設：采取多種激勵措施，通過金融支持、單位幫扶等方法，進行多元化籌資，廣泛吸引社會資金、民間資本，同時整合惠農、支農有關涉農項目及資金，加大對公共基礎設施建設的投入力度；按照相應征地程序，采取適當土地補償措施，合理規劃利用土地，對宅基地進行整合；加強就業服務管理，開展免費職業技能培訓；完善社區社會保障制度，確保全面覆蓋；大力發展農業產業化、新型工業、現代服務業，建立宜工、宜商貿、宜旅游的特色經濟；放權于社區組織，減少對社區事務的干預。其次，社區組織也應該充分發揮其作用，轉變職能，支持、促進各類合作社和村民自發組織的社會團體的發展，加強民主自治宣傳，調動村民參與新型農村社區建設的積極性，推行村民自治，保障農民民主政治權利的行使。最后，村民也應當改變觀念和認識，主動參與社區建設及社區組織中，多參加政府舉辦的職業技能培訓，提高技術水平和就業創業能力，增加收入。通過多方努力，打造經濟發達、具有當地特色、公共服務均等化的，集農業、工業、服務業、旅游業于一體的新型農村社區。

5.1 采用多元化融資渠道，保障資金投入

充足的資金來源和多元化的融資渠道是開展新型農村社區建設的前提條件。只有籌措到充足的資金，才能使新型農村社區建設順利推進。

第一，政府要加大建設資金的投入力度，尤其是山區鄉鎮的農村，它們離縣城區域較遠，經濟條件及農民收入都比非山區鄉鎮農村要差，所以建設新型農村社區的困難也較多。一是政府要采取多種激勵措施，充分調動農民群眾主動參與社區建設和管理的積極性，使他們自愿"上樓",廣泛參與到新型農村社區建設中來；二是加強公共基礎設施建設，大力實行綠化，保障水、電、暖等日常生活基礎設施的正常運行，建立新型農村社區基本服務配套設施，如圖書室、警務站、文體活動室、民間糾紛調解室、計生指導室、社會救助室、"一站式"便民服務大廳和室外健身活動場所等，鼓勵投資主體在社區建立衛生院、敬老院、福利院、幼兒園、學校等社會性服務設施。同時，應避免基礎設施和公共服務設施的重復投資建設，綜合統籌分配資金，提高資金的使用率；三是要保證房屋拆建、搬遷、重建及土地開發管理等各類專項資金的?？钍褂?，確保資金用到實處，保障新型農村社區建設順利進行。

第二，加大涉農資金投入及整合力度。按照新型農村社區建設中的優惠、激勵政策，建立一套保證公共基礎設施和基本公共服務建設、土地補償補貼、社會保障等資金?？顚Ｓ玫谋Ｕ象w系，對惠農、支農有關項目及資金進行整合，使更多涉農資金投入到新型農村社區建設中，確保相應資金落實到位。政府應在政策上重點扶持那些經濟基礎既薄弱也沒有產業支撐的社區，建立新型農村社區建設規劃專項扶持資金，著力解決制約當地社區發展的瓶頸，促進 X 縣全面開展新型農村社區建設。

第三，多渠道融資，拓寬資金來源。一是政府可以從土地流轉、社會捐助、金融支持、單位幫扶、村集體投入等方面，進行多元化籌資，提升資金持續能力；二是政府通過招商引資、優惠和激勵等政策引導的方法，吸引企業、組織、個人等社會資金、民間資本，對新型農村社區的產業和項目開發進行投資，為新型農村社區建設打造了一個良好的投資環境，保障社會資金的循環投入，使投資方與新型農村社區融合發展、互利共贏。例如河南許昌市在新型農村社區建設中建立以利益補償為核心的招商機制，鼓勵民間資本投入公共基礎設施建設。對于純公益性項目，如道路、綠化、等，通過 BT（建設、轉讓）投資方式來尋找投資商，由投資商負責公益項目的投融資和建設，建設完成以后，政府同投資商按照等價有償的原則將項目進行協議收購，分年償還投資本金，并支付給投資商一定比例的投資回報；對于能夠創造收益的公共服務項目，如水電管網、商業醫療設施等，通過 BOT（建設、經營、轉讓）投資的方式，由投資商籌資建設，建成后允許投資商在約定期限內享有項目的經營管理權，通過經營收入償還債務、回收成本并獲得一定的投資回報。

5.2 整合土地資源，統籌規劃建設用地

在新型農村社區建設過程中，只有本著"促進土地集約高效利用、切實保護農民利益"的原則，才能真正解決好其中的土地問題。

第一，采取適當土地補償措施，保障農民權益。一是要完善相應的征地程序，確保征地過程中的每一個環節都是嚴格依照法律進行的。二是要根據當地情況采取適當補償措施，例如借鑒其他縣市對拆遷住房進行經濟補償或同等面積更換、比例部分贈送、多余面積優惠購買及補貼水泥、貼息貸款等措施。

第二，整合土地資源，建立宅基地退出機制。一是要在"高效、節約、統籌利用"的原則下，對廢棄土地、宅基地、空閑地等土地資源進行整合。二是要合理規劃利用土地。在開展新型農村社區建設前，先要對建設用地的數量及類型進行科學預測，合理規劃待建社區的數量、規模和布局，預留好建設用地，尤其是新型農村社區的道路、農田、水利、娛樂健身場地等公共基礎設施建設及文化、教育、衛生、體育等公共服務用地的保障，同時積極引導、鼓勵建設多層、高層住宅，減少占地面積，節約土地。三是加大農村宅基地整理力度，按照宅基地整理規劃進行整理，并對整理情況進行獎懲考核，有計劃、有步驟地推進宅基地整理工作，促進土地的節約利用。在土地調查結果的基礎上，對農村宅基地使用情況開展調查，調查全縣需要退宅還耕、可撤并村和農村閑置舊房、宅基地、空閑地等土地資源的數量及分布狀況。四是制定農民宅基地退出激勵機制，例如農民想在鄉鎮或縣市購買住房，政府可以采取貨幣補償的方式換取其在農村的合法房產，并出售與其他農民；農民自行將宅基地復耕，政府按照復耕標準補償貨幣給個人；在新型農村社區建設中，將原有宅基地復耕或允許拆除建設社區新房的農民，所得收益抵扣農民購買社區新房的部分費用或按比例折算房屋面積等等。

第三，統籌規劃農村集體建設用地，擴大使用范圍?！锻恋毓芾矸ā放d辦鄉鎮企業、村民建設住宅、鄉鎮村建設公共設施和公益事業，只要符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地，就可以使用農村集體用地開發建設。

因此，目前主要有建設農村村民住宅、鄉（鎮）村公共基礎設施、興辦鄉鎮企業等項目才可以使用農村集體土地進行開發建設。而這些項目在使用土地過程中，普遍存在著土地價格難以衡量、企業利潤不易分配等問題，從而引發村企糾紛，不利于集體收入的增加和企業的生產經營。因此， 在農村集體用地開發建設方面，應本著"同區域、同位置、同用途、同價格"的原則，制訂當地農村集體土地價格，在符合國家土地政策及產業政策的基礎上，經依法批準后允許企業、單位及個人有償使用集體土地。同時要積極推進農村集體建設用地的流轉，加強流轉過程中的監督和管理，確保流轉的合法化、規范化。

5.3 促進失地農民就業，增加農民收入

農民"上樓"后如何維持生計是新型農村社區建成后，首先需要解決的一個問題。

要解決這個問題，必須堅持"以人為本"的原則，從土地、產業、就業服務、農民能力素質等方面入手，增加收入來源，讓社區農民在新的生活方式下、新的環境里享受高品質的生活。

第一，土地方面。政府應當完善土地市場政策，明確土地的所有權，加快土地流轉，努力實現農民參與到集體土地的統一規劃、開發和統一管理的承包和經營活動中去，切實保障農民的權益。

第二，就業服務管理方面。一是調查收集因征地而致失業的農民信息，詳細登記失業農民的相關信息，如性別、年齡、文化程度、勞動技能、就業愿望、收入預期、工作簡歷等等，并開發使用相關信息系統，以利于信息的錄入、核查，為當地開展就業扶持項目提供數據支持。二是完善農村信息服務平臺，加強信息網絡建設，建立農村勞動力就業信息網絡體系，收集相關企業用工情況，讓失地農民能夠及時得知企業用工動態，為他們提供適當的就業信息和就業崗位。

第三，培養勞動技能，提高農民就業創業能力。農戶創業難主要原因是資金不足、沒有技術。新型農村社區建成后，應定期免費開展職業技能培訓，如種植、養殖、加工、信息技術等多個方面，改變了農民的思想觀念和認識，提高了他們的技術水平和就業能力。有了勞動技能，農民自己實現了創業致富，有的農民開發了農家果蔬采摘園，種植草莓、甜瓜、蘋果、核桃、紅棗等；有的辦起了養殖場，有土雞、孔雀等；有的開辦網上商店，在淘寶、天貓等網絡購物網站出售商品。在創業的同時，也為不少同鄉農民提供了就業崗位，帶動了當地農民的就業，保障了農民的權益，創立了多渠道的收入來源。

5.4 提高公共服務水平和社會保障功能

新型農村社區是否有齊全的公共基礎設施，關系到社區農民的生活水平是否有了真正的提高、生活條件是否優越；新型農村社區是否有教育、醫療衛生、文化等配套公共基礎服務建設，關系到社區農民的切身利益是否能夠得到滿足、生活方式是否便利；新型農村社區是否有健全的社會保障體系，關系到社區農民是否能夠享受到與城市居民同等的社保待遇、社保政策是否能夠順利執行。因此，新型農村社區建設要以城市生活為標桿，以農民的實際需求為出發點，努力使新型農村社區居民與城市市民享受到同等服務和待遇，實現公共基礎設施及其配套服務、社會保障的全面覆蓋。

第一，加強公共基礎設施建設，提高公共服務水平。一是制定并落實公共服務均等化政策。建立和完善城鄉統籌的制度安排，形成城鄉一體的制度框架，積極探索推進城鄉基本公共服務均等化的有效途徑。進一步調整財政支出結構，提高公共服務的財政保障能力，整合行政職能，優化公共服務資源配置，實施科學嚴格的績效考核制度，調動地方政府推進基本公共服務均等化的積極性。同時建立健全有利于城鄉居民參與基本公共服務決策、執行、監督和評估的機制。

二是建立新型農村社區公共服務體系，注重社區內部功能的建設，將更多的資金投入到公共基礎設施建設和公共服務領域，如社區道路修建、路燈照明、水電管網鋪設、垃圾收集、污水處理等項目，為社區農民提供便捷的服務，使他們享受到與城市居民相等的服務水平。在新型農村社區中，建立黨務、居務和便民服務為一體的綜合體，其內設立如信訪、人口計生、戶籍警務、物業管理、工商稅務、養老醫療保險、農技服務等服務窗口，圖書室、棋牌文娛活動室、黨員活動室等學習休閑娛樂場所，使農民不出社區就可以享受到這些優質服務，提高社區農民的生活質量，改善農民的生活環境，進而吸引周邊村莊農民向新型農村社區聚集，實現新型農村社區建設的目的。

第二，建立健全社會保障體系。一是建立社會保障體系。逐步完善新型農村社區的社會保障制度，建立包括基本養老、基本醫療、低保、征地補償等在內的社會保障體系，切實保障困難群眾的基本生活。二是提高社區社保能力。定期調查了解農民群眾的生活狀況，對于符合幫扶條件的困難農民納入到社會保障范圍，并根據家庭經濟情況變化，按照相應程序及時對保障金進行增發、減發、停發的調整，使保障金用于實處。同時，應大力推進社區救助工作的信息化建設，通過社會救助志愿服務隊，民間公益團體等組織以"一對一"幫扶、結對幫扶等方式開展社區救助工作。三是確保社會保障全面覆蓋。在新型農村社區建設過程中，應當不斷完善城鄉社會保障制度，加大資金的投入力度，著力解決群眾最為關心的問題，如醫療衛生、教育就學、養老、低保五保戶供養、大病救助等問題，不斷提高社保的覆蓋面和保障水平，努力實現社保的全面覆蓋，使城鄉居民應保盡保、能保必保，這樣才能讓農民群眾更愿意參與到新型農村社區建設中來，支持社區的建設。

5.5 建立有力的產業支撐

在大力發展農業產業化的同時，還應當發展非農產業，根據當地發展條件、依托自身優勢，建立宜工、宜商貿、宜旅游的特色經濟，并發展配套經濟，為新型農村社區建設提供源源不斷的動力，給農民就業提供了良好的平臺，形成農民增收的穩定來源。如果新型農村社區建設沒有二、三產業的支撐，農村社區就難以轉變成現代城鎮，社區農民也難以轉化成為市民。

第一，加快發展農業產業化。一是興辦專業農業協會等各類農民專業合作組織，并建立支持農民專業合作組織發展的政策體系，推行跨地區、跨行業發展，促使合作經濟組織的多元化。二是培育壯大農村龍頭企業的生產，通過各種途徑引導生產要素集中向龍頭企業；因地制宜發展特色優勢產業，打造具有特色的專業農產品市場，爭創品牌農業、休閑觀光農業、生態農業等，提升農業現代化水平，促進農業產業化經營。三是建立農業技術推廣體系，完善農業技術推廣的服務機制，積極培育和扶持農機專業合作社的發展，提高農業機械化水平。

第二，加快推進新型工業化進程。想要做大做強縣域經濟，必須加快推進新型工業化的進程。運用信息技術等先進的適用技術，以市場需求為導向，改造化工、機械等傳統產業，推進傳統產業的轉型升級。同時，大力發展生物醫藥、振動機械、銅材加工、過濾分離等四大特色產業，推進產業鏈式擴張和集群式發展壯大。集中政府優質資源，支持高成長性企業引資金、上項目、擴規模，通過兼并重組、合作上市、品牌創建等途徑，迅速做大做強。

第三，推動現代服務業的發展。一是大力發展農村旅游業，對于環山、環水或進行果蔬種植等具有旅游資源優勢的地區，針對其有利的地理優勢、資源優勢，開發制定新型農村社區旅游線路，如生態、度假、采摘、農業觀光等旅游項目，打造獨具特色的旅游品牌。二是建立市場體系，積極推進新型農村社區、集聚區、商貿區間的建設。三是加大醫療衛生、金融保險、創業投資、物流配送等領域的招商引資力度，積極培育現代服務業新業態。

5.6 因地制宜，建設多樣化模式

在新型農村社區建設過程中，應因地制宜，保留當地特色，促進建設模式多樣化，避免一刀切。要根據當地經濟發展水平、有無產業支撐、村民收入的高低、生產生活方式的不同，統籌規劃，選擇適合當地發展的新型農村社區建設模式。例如，分布較為集中的地區，可以采取"多個村合并成一個社區"的建設模式，在建設過程中選擇基礎好、帶動能力強的村為中心村，充分發揮其帶頭作用，推進當地新型農村社區建設的整體發展；在地理位置分布相對分散的地區，可以采取"一村就地滾動發展"的建設模式，就地實現滾動發展；在縣郊及城中的村落，可以按照"城中村改造"模式，對接城區的基礎設施和公共服務配套設施，提升社區環境及發展水平。

5.7 完善社區組織建設

對于社會組織建設而言，一要轉變社區居委會職能，使其由原來的"管理" 轉變為"服務",打破原有利益格局，調整原有人事安排，建立適合社區發展的管理制度，保障對社區進行有效管理；二要加強民主自治宣傳，推行村民自治，增強基層民主政治建設，提高農民的主人翁意識，實現社區自治；三要政府發揮其主導和帶動作用，減少對社區事務的干預，放權于社區組織，實現政府行政與社區自治的良性互動。

5.8 加強社區文化及人才隊伍建設

對于社會文化建設，一是要加強社區人才隊伍建設，增強教師隊伍力量，采取激勵、獎勵等政策吸引高技術、高知識、高學歷的"三高"人才落地，提高農村社區人員整體素質和水平。二是要開展豐富多彩的社區文化活動，充分發揮社區黨員模范帶頭作用，采取各種形式引導群眾廣泛參與到社區文化活動中。三是要重視社區的信息化建設，對農民進行信息知識普及和培訓，使他們掌握基本的網絡知識，同時，建設社區電腦室，供農民瀏覽網頁或者是學習使用。