本篇論文目錄導航：
【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策
【第一章】中山市電梯安全管理優化研究緒論
【第二章】電梯安全管理的相關要素
【第三章】電梯安全管理機構和標準體系
【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題
【第五章】安全管理學在電梯安全管理中的應用
【第六章】中山市電梯安全管理對策
【結論/參考文獻】中山市電梯安全管理困境探究結論與參考文獻
第五章 安全管理學在電梯安全管理中的應用
事物都有正反兩面，電梯也不例外，其給我們生活帶來便利的同時，也潛在安全隱患。，在廣泛使用電梯的同時，必須有效的預防和控制電梯事故的發生，才能使電梯更好的為我們服務。長期以來，中山市質監、安監、消防等部門和電梯從業單位在電梯安全管理實踐中投入了大量的人力物力，也取得了較好的成效。但對于電梯安全管理的理論作用于實踐的總結、概括和提煉等內容，甚少涉足研究甚至不以為然。如果對理論的指導作用不重視，電梯安全管理只會平庸化、事務化，管理水平會一直停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的表面文章上。重視和加強電梯安全管理理論的學習研究，使電梯安全管理更趨向科學、高效、安全。[15]
安全管理學理論是從安全管理活動中概括出來的有關安全管理活動的規律、原理、原則和方法，是對安全管理活動的一般性和規律性的認識，是指導安全管理活動開展的理論依據。其本質是防止和控制事故的發生，其核心內容是事故預防理論，這核心對電梯安全管理亦然管用。安全管理學理論內容包含兩部分：一是事故致因理論；二是事故預防控制理論。[16]
5.1 事故致因理論在電梯安全管理中的應用
事故致因理論主要是探討事故發生、發生規律，研究事故始末過程并揭示事故本質的理論。其認為導致事故發生的主要原因是物質危險因素、人的不安全行為、管理缺陷以及環境因素。其中物質危險因素是事故發生的物質基礎，人的不安全行為、管理缺陷是事故發生的主要誘發因素，因而在事故預防過程中，對物質狀態的控制，對人的行為以及對管理工作的規范應當作為預防事故發生的主要途徑。[15]
5.1.1 加強對事故致因理論的客觀因素的監管
物質狀態屬于客觀因素，是電梯機件自然老化的一種客觀存。加強電梯這物質上的安全，是電梯安全管理的源頭?！栋踩ā芬幎ㄙ|量技術監督部門是電梯的主要管理部門，中山市質監局需要履行其職責要做到：
（1）加大對電梯的設計生產單位監管。中山市目前整梯生產企業 8 家，電梯配套企業則有 30 多家，對這些電梯生產企業，需要從設計方案的通過、制造環節的監督檢驗、重要部件的型式試驗等，都要按照國家相應的標準法規嚴格監管好。從源頭上杜絕如翻新機、貼牌機等以次充好的企業，拒絕不合格產品流入市場。
（2）是要加強對中山市的電梯生產、安裝、維保等單位的監督檢查，促進其依法生產，按安全技術標準和質量保證體系從事本職工作。
（3）是要政府部門的監管職責起到牽頭作用，在房建辦、地方電梯協會、公安等部門的協作下，定期對轄區內的電梯進行拉網普查，做好電梯基礎資料的登記工作，并將資料錄入監控平臺數據庫，實行動態監管。對年久老化的老齡梯、人流多的商場梯實行重點監管。
5.1.2 加強對事故致因理論的主觀因素的改進
在對電梯的安全管理中，客觀的因素需要控制好的同時，一定要高度重視人的主觀因素。事故致因理論將人的主觀因素分成人的管理行為和人的內在能力兩方面。
（1）事故致因理論認為人的管理行為是涉及到安全規則制度的建立和執行、法律法規的貫徹落實、安全檢查的有效性、安全分析和評估的科學可靠性等問題。[15]
在電梯安全管理實踐應用中，中山市政府相關部門應做到：
1.建立電梯專項制度。電梯的安全管理是一個大的系統工程，從標準制定到制造工藝提升，從生產安裝到維保使用，牽扯到不同部門不同人群，其管理涉及到社會的公共安全，任何方面的疏忽大意都有可能為電梯安全留下隱患。因此中山市質監局應將電梯從現有的特種設備中獨立出來，應設定其專項的管理制度。比如建立專門的培訓機構、獨立運行的監控網絡、專用的維修基金等。針對電梯在實際運行中帶來的各種問題，由中山市政府牽頭，各相關部門和社會團體協調溝通，加強調查研究，從長遠全局的角度來制定適合電梯管理制度。
2.實現電梯安全管理標準化。將各項電梯安全指標量化，使政府安全監督人員和電梯企業明確各項安全指標要求。一改以往，單憑靠經驗的管理模式，大大避免了因為經驗而犯下不可挽救的嚴重錯誤。要推進中山市電梯安全監督管理的規范化、科學化、技木化，就要通過制定電梯安全監督管理的相關標準，通過制定標準，達到了規范中山市電梯市場安全監管的作用，減低電梯安全事故發生的幾率，保障人們的生命和財產。
3.下放監管權限，建立多方參與的監管機制。按 《安全法》規定中電梯監管權限歸屬質量技術監督部門，但以單一部門的人力資源去負責整個城市的電梯日常監管工作，是不科學的。除了讓監管人員疲于奔命外，對監管質量也難以保證。將電梯基礎數據登記、日常安全巡查、提醒電梯責任人按期維保、跟進需整改電梯的整改進度等工作權限，下放到各街道辦、社區的協管人員，這樣一名協管員就負責幾十臺電梯，而且這些電梯一般比較集中，監管起來也方便高效。發揮街區網格化管理作用，是將監管權限"細化、分解、下放"的重要一環。
4.推動電梯安全評價工作。電梯檢測單位通過技術手段，加強電梯的安全檢測評價工作，可以為電梯的修理、改造、更換等維保工作提出建議和技術依據。安全評價是應用安全系統工程原理和先進檢測設備，對電梯存在的危險因素進行定性定量分析，計算出電梯系統中危險源分布位置、數量、發生故障概率等，并有針對性提出降低危險風險的對策和措施，從而實現電梯安全管理關口前移，降低或消除老齡電梯安全事故風險。[16]
安全風險評價項目范圍應盡量廣，不放過任何一個環節，除必須評估的對電梯安全有直接影響的八大子系統（如曳引系統、重量平衡系統、導向系統、電氣控制系統、轎廂系統、層門系統、電力拖動系統、安全保護系統）外，老齡梯的維護保養以及使用管理等狀況等因素也要列入評價項目范圍內。
（2）事故致因理論認為人的內在能力是包含了人員的安全意識、文化素質、心里素質、技術能力等。注重對人的安全意識和安全技能的培養，努力提高電梯從業人員的安全素質，從而保證電梯安全管理行為的有效性。[15]
在具體實踐中，中山市政府部門應做到：
1.提高管理人員數量與素質，合理配置人力資源。不僅電梯本身相關的技術標準復雜繁多，而且與電梯的管理的法律條文更是一部接一部，這就需要管理人員不但要熟悉各種電梯管理的法律法規，而且還要了解電梯的組成部件、運行原理等技術，因此必須要不斷的進行人員的日常培訓，讓其能跟上不斷更新的電梯技術和法律。隨著城鎮化的進程發展，越來越多高層建筑拔地而起，電梯的數量也日益增多，人員力量補充也需有序進行。中山市電梯從 2010 年到現在的數量如下表：
從上圖可以看出，電梯數量差不多以每年 25%的增長率在奔跑，而監督局的檢察人員數量，這幾年的增長率遠低于電梯的同期增長。目前中山市電梯監管人員人均管理電梯超過 800 臺，盡快培養出大量合格的電梯監管人員，科學合理的配置好人力資源，是需要管理部門有長期有效的方案出臺，比如和高校進行人員培養合作等。
2.加強崗位培訓，促進人員能力高起來。電梯的維保、檢測、監察等是專業性技術性很強的工作，而且這些崗位需要掌握的知識技能是幾年就要更新的，迫切需要不斷的學習。由中山市質監局牽頭，設立課堂課程講師，定期召集與電梯安全相關的從業人員進行電梯理論、法律法規等系列知識全面系統的培訓學習，教導電梯從業人員把學習業務知識作為一種責任來對待，增強自我學習意識，提高解決復雜問題的能力。
3.設立資格考試門檻，促使人員水平強起來。開展中山市甚至廣東省或全國級別的資格認證考試，制定有關的政策規定，鼓勵電梯從業人員去考取相應崗位的資格證書，如安全工程、檢驗師、監測師等。以持證上崗為基本條件，強使電梯從業人員去充實知識，提高技能。
4.以老帶新，交流經驗。中山電梯協會可以多組織電梯從業人員進行電梯知識和業務技能比賽，加大電梯從業人員的學習熱情的，也可以開展聯誼會、交流會等增加經驗知識的交流，讓老員工的寶貴經驗有更多的渠道傳給新人，讓整個電梯行業受益匪淺。
5.2 事故預防和控制理論在電梯安全管理中的應用
安全管理學認為對事故發生原因的研究分析只是事故預防的第一步，在基本弄清事故發生的原因之后，更重要的是如何預防和控制事故的發生。事故預防和控制理論是在事故致因理論的基礎上的進一步發展了本質優化理論、先兆辨識理論、多重防護理論、重點控制理論。
5.2.1 先兆辨識理論在電梯安全管理中的應用。
先兆辨識理論認為，任何系統的失效和事物的變化都有一些可發現的征兆，比如電梯導向輪磨損、鋼絲繩裂縫、安全鉗過熱等細小變化，都是會有信息向外界傳遞出來的，對這些信息要第一時間收到和處理，就可以對事故先兆有所識別，從而為及時預防和控制事故發生提供了處理方法和時間。對先兆進行全面分析和研究的基礎上，分清那些是導致事故發生的決定性先兆并采取相應的消除措施是很重要的，如果對決定性先兆判斷不清，認定不準，是會導致錯誤的決策而錯失預防和控制事故的最佳時機。[15]
建立電梯監管系統和各種日常安全檢查防控措施，就是先兆辨識理論在電梯安全管理實踐中的具體應用，其目的是為了及早識別事故先兆，盡快確定導致事故發生的決定性先兆，以便及早采取措施，遏止決定性先兆的繼續惡化。中山的電梯在以每年 20%以上的速度增長，監察檢查部門人員不足，人、機數量不匹配的矛盾日益突出，這對保證電梯監察和檢驗工作質量帶來嚴峻挑戰。利用現在興起的物聯網技術，實現從傳統的人工巡查到電子實時監控的轉變是一種趨勢。[16].應用物聯網技術進行動態監管，包含對電梯層門橋廂等監控視頻的實時監管和電梯各子部件參數的實時傳輸顯示這兩方面，這既可以有效的支持管理部門對電梯的安全運行監管工作，也提高電梯故障處理效率和日常維保的質量。
隨著網絡技術高速發展，對在用電梯動態監管也變得越來越迫切。要讓新技術更好的服務電梯安全，要做好下面兩點： 1 電梯監管系統要按統一的標準和要求進行研發。電梯監管系統涉及到質監、安監、消防、物管等多部門，其數據交換要與眾多部門的服務器對接，中山市有關部門應加緊出臺相應的標準來規范監管系統的開發，以盡快實現全市范圍的互聯互通 .2 系統要分級開放。 生產維保企業需要知道電梯各部件的運行參數、職能部門要了解電梯的安全數據、民眾需要查看電梯的健康程度等都需要系統開放支持，一套合格的系統是需要各方的共同管理維護，這樣才能及時發現和處理故障，做到防患于未然。
5.2.2 重點控制理論在電梯安全管理中的應用
重點控制是指在對系統全面分析的基礎上，理清脈絡，分清主次，確定導致事故發生的關鍵和重點，并采取有效措施加以控制。重點控制理論認為，控制重點，就能控制大局。[17]
由于電梯安全管理系統涉及面廣，子系統繁多且相互關系又十分復雜，實現對系統的全面控制比較困難，所以應集中力量，對重點加以控制，從而實現對整個系統的全面控制。
在電梯安全管理工作中，最常用的是依據電梯風險程度的不同，劃分出重點監控對象。電梯風險程度的判斷，通常是采用 R = f（（S,P）這樣的函數來描述風險的。S 代表傷害的程度，P 代表傷害發生的概率，這公式對電梯的風險評價也適用的。先根據電梯各子系統所起的安全作用和磨損程度，將數據代入風險公式算出每子系統的風險等級，最后通過多層綜合評價模型的方法評估出電梯系統總體風險等級?？梢越邮艿娘L險等級，為一類風險，管理維保人員按日常規章管理就行。如果出現不能接受的風險，為四類風險，這類電梯必須要大修甚至更換，否則不給以開梯。在一類和四類之間，可通過風險等級對各因素分配不同的權重，相加后得到總體的風險數據，根據數據進行不同程度的提醒預警，指示使用和管理者應重視的主要安全風險和提前做好風險消除措施。
老齡電梯由于使用年限較長，存在不安全的隱患多，在電梯安全管理實踐中，是被列為重點控制對象，對其開展風險評價是很有必要的。但由于各種利益糾紛等原因，目前中山市老齡梯相關使用者自發開展評估活動還是很少的。本著安全至上的原則，安全評價一是由有關部門，如中山市質量技術監督局來牽頭，中山市電梯行業協會、民建辦等部門協助，組織有資質的評價機構對老齡梯數量較多的一些區域，開展評價試點，開展好評價工作并總結經驗，為逐步推開今后全市電梯安全評價工作打基礎。二是政府應將老齡梯安全評價作為一項惠民政策，政府出資聘請評價機構對老齡梯進行安全評價，并將評價數據作為政府管理部門實行管理的依據。當然，重點不是孤立的，它是整個管理系統的重要組成部分，把重點控制好并兼顧全面，才能有效預防和控制事故發生。
