本篇論文目錄導航：

【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策
【第一章】中山市電梯安全管理優化研究緒論
【第二章】電梯安全管理的相關要素
【第三章】電梯安全管理機構和標準體系
【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題
【第五章】安全管理學在電梯安全管理中的應用
【第六章】中山市電梯安全管理對策
【結論/參考文獻】中山市電梯安全管理困境探究結論與參考文獻

第一章 緒論

1.1 研究背景

隨著城市化的發展和人們生活水平的提高，電梯正以越來越快的速度融入我們的生活。從商場、辦公樓、學校、醫院到我們日常的住宅，電梯無處不在。電梯就像汽車一樣，成為我們生活中必不可少的承運工具。電梯給我們生活帶來方便的同時，其運行的安全性、可靠性是我們必須要關心的問題。電梯質量的好壞，關系著我們出行的人身安全。

近年來，因電梯事故致乘員受傷、死亡的新聞屢屢見報。如 2011 年 7 月 5 日上午，北京地鐵 4 號線動物園站自動扶梯發生故障，造成 1 死 30 傷。2012 年 9 月 13 日下午，武漢市東湖風景區"東湖景園"在建樓 C 區 7-1 號樓建筑工地上的一臺施工升降機發生墜落造成 19 人遇難。 2013 年 3 月 16 日晚，廣州體育學院一學生正靠在 6 層的電梯門上打電話，誰知電梯門突然打開，該學生從 6 層掉下負 2 層不治身亡。事故原因五花八門，有電梯倒溜的、有電梯門夾人的、有人員超載的、有違規開機的等等，嚴重的電梯事故常常伴隨著人員的傷亡，令人痛心的同時，也令人擔憂。根據中國電梯協會組織的抽樣調查數據，有 21.74%的受訪者稱常遇到電梯關不上、電梯排風扇不起作用、電梯無緣無故停下來等故障，近 40%的受訪者表示偶爾遇到。我們日常乘坐的電梯存在安全隱患嗎？ 這些電梯的安全管理有按要求做到位嗎？

我國現在是世界上最大的電梯保有國，全國有超過 200 萬臺電梯在使用當中。自上世紀 90 年代起，我國電梯行業進入了黃金發展時代，用 30 年的時間，走過了發達國家100 多年的"電梯之路".繁榮的背后，是電梯安全管理制度滯后、管理責任不清、維護不及時等嚴峻的現實。電梯猶如汽車，使用一定期限是需要維護保養的。其緊固件是否磨損，移動件是否潤滑，電氣元器件是否運作正常等，都需要專業維修人員按電梯安全管理規定去進行檢測的。電梯運營可分三大環節：生產環節、安裝環節、維保環節。

在美歐等電梯發展成熟的國家，電梯品牌生產商除生產出電梯外，還要負責安裝和日常使用的維保工作。[1]

但長期以來，由于三大環節利潤分成不同，我國電梯行業有"保養不如安裝，安裝不如生產"的現象。國內的電梯維保利潤很小，生產廠家不屑去做，于是將維環節外包給電梯維保公司。目前社會上維保行業準入門檻低，市場低價無序競爭等因素，造就了現實中維保單位數量多，規模小，人員素質參差不齊。在維護資金鏈上，電梯所在建筑有單位的，歸單位管。住宅樓宇的電梯，歸所屬物業公司管?，F在電梯維保行情是：大修 5 萬，小修 2 萬，改造 12 萬，更新 28 萬。根據《特種設備安全監察條例》，規定電梯必須至少每 15 天維護保養一次。這些費用物業公司總是窩著掖著，得過且過。根據中國電梯協會的調查，在導致電梯安全隱患的諸多因素中，漏檢、疏于維護和安全部件失靈等問題超過 60%,電梯"帶病運行"成為一種常態。[2]

截至 2013 年底，中山全市共有在冊電梯 28923 臺，且數量還在以每年 1000 多臺在急速的增長。進入 2014 后，中山市質量技術監督局受理特種設備舉報投訴案例中，電梯排在首位。投訴主要問題包括：報警電話無效、運行中轎廂晃動、關人故障、沒張貼安全操作指引、樓層數字模糊等。如此眾多的電梯，如此眾多的日常小問題，如果我們沒有有效的管理體系，一旦出重大的事故，后果是非常嚴重的。目前中山市處于使用狀態的電梯中，15 年以上的老齡電梯超 6000 多臺，預計在 2015 年末，這一數量會達到8000 臺。這部分電梯運行時間長，存在著機械部件磨損嚴重，線路老化等隱患，其安全狀況令人擔憂。電梯能否安全運行，是與廣大市民的生命財產息息相關。全面的掌握中山市電梯的現狀，并對現存問題進行深入分析，制定符合中山市電梯安全運行的管理制度，是城市電梯管理部門應該致力研究解決的問題。

1.2 研究意義

電梯在我國已經有 100 多年歷史，自 80 年代初改革開放開始，在電梯高速發展的同時，與電梯相關的管理法規也不斷的推出和更新。在關于電梯安全管理的規定中，國家先后出臺了很多法規、條例和辦法。如制造質量的有《產品質量法》，行政監測的有《特種設備安全監察條例》，維護保養的有《電梯使用管理與維護保養規則》、《物權法》、《物業管理條例》等等。針對最近幾年的嚴重電梯事故，又發布了國家質檢總局規范性文件《關于加強自動扶梯和自動人行道安全監察工作的通知》（國質檢特函[2011]179 號）、《關于開展電梯使用維保環節專項整治工作的通知》（國質檢特函[2011]821 號）、《關于進一步加強公共交通領域電梯安全工作的指導意見》 ,再加上各省市自行發布的管理法規等一系列法規。這些林林總總的規定對我國 30 多年電梯的高速發展和安全運行提供的很好保障。但這些規定在實際執行中，也暴露出重原則，輕操作的問題來。歸類 3 點：

1.沒有專門針對電梯的立法 長期以來，我國是把電梯歸類為一般性特種設備，其安全管理的立法是從所有特征設備的大范圍著點，法規條文沒能專門針對電梯細化出來。電梯是不同一般產品的，有其特殊性，而現有的管理法規未能體現這一點，未能就電梯安全專門立法，從而造成了管理的松散和執法不嚴。如 《產品質量法》第四十五條 因產品存在缺陷造成損害要求賠償的請求權，在造成損害的缺陷產品交付最初消費者滿十年喪失。[3]

但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。 根據這一條，那些 10 年以上的老電梯將若出質量問題，是無法追究生產廠家責任的。如 《物權法》 第七十九條 建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。[4]經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。但現實中，住宅電梯的維護專用資金歸誰管，怎么管，業主決定如何界定等，從制度到監管到現在還是空白的，電梯維護專用資金被挪用的現象也時有發生。

2.沒有明確責任的歸屬主體 電梯用生產到使用，涉及到三家公司：電梯制造廠家、安裝企業、維保公司 .以往電梯事故中，這三種企業互相"踢皮球"推卸責任 .到底誰應該負責任，該負責那些責任，現行的法規條例都沒有將責任進行細化。

3.依法申請檢驗意識不強 《特種設備安全監察條例》第二十八條 特種設備使用單位應當按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前 1 個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。[5]

但由于電梯對應的管理單位或物業公司，依法申請檢驗意識不強，對定期檢驗的重要性認識不夠，認為定期檢驗若找出電梯存在隱患，必然要求整改，而整改花出去的費用又難收取回來，總感覺是件賣力不討好的事情。因而找各種理由推遲申請或不申請，沒有按法規規定做好安檢工作。

中山市電梯安全監察行政主管單位是中山市質量技術監督局，管理上分企業資質等級管理和電梯檢測。企業管理主要手段是靠資質管理，即依據企業的規模、從業人員數量、技能、經驗等方面分為 A、B、C 級。不同的資質，其業務經營范圍是各有不同。

但在具體的級別劃分中，條文規定不夠細化，操作性有待改良。另外負責電梯安全監測的特種設備安全監察機構的人員編制沒能跟上電梯的發展速度，安全監察力量薄弱，未能真正做到防患于未然。

制定一套與時俱進的電梯安全管理法規勢在必行。如何平衡、協調好電梯制造、安裝、維保和監察部門之間的關系，是擺在公共管理者面前的亟待解決的一大難題。政府制定的電梯安全管理政策關乎廣大市民的切身利益，科學、客觀的對電梯現存的問題進行分析研究，以發展的眼光去看待電梯的現狀和未來，這對加強和規范電梯安全管理，引導市民正確使用電梯，有效預防和減少電梯事故發生具有重要的社會意義。制定符合中山市電梯安全管理政策，對促進電梯行業的健康發展，保障市民出行便利和安全，是政府管理部門應該致力研究解決的問題。本論文的研究旨在給中山市電梯安全管理政策的制定提供參考。

1.3 研究現狀

自電梯融入人們生活始，相關領域的學者、專家對電梯技術的提升、管理依據、管理的思路等問題也一直予以諸多關注和研究。主要有：

1.3.1 電梯制造、安裝的技術標準

目前，我國對于電梯生產的統一規范和標準是明確的?！峨娞葜圃炫c安裝安全規范》GB7588-2003,是現行電梯設計、制造、安裝、檢驗必須達到的安全標準。該標準是以歐洲標準化委員會（CEN）的標準 EN81-1 1998 年版為基礎，對《電梯制造與安裝安全規范》GB7588-1987 進行兩次修訂產生的。該標準從保護人員和貨物的觀點出發，根據乘客電梯和載貨電梯的不同，分別制定相應的安全規范，最大的防止使用人員、電梯維護或緊急操作相關的事故的危險。標準不僅表達了電梯指令的基本安全要求，而且還表述了電梯安裝在建筑物或構筑物中的最低限度的規范要求。對乘客電梯、載貨電梯的制造、安裝與檢驗提供了全國統一的技術依據和安全要求，對于電梯交付使用前的檢驗、定期檢驗以及重大改裝或事故后的檢驗的內容做了相應的規定。[6]

此規范根據我國的國情，從實踐出發，對 EN81-1 1998 的部分內容進行了修改或調整。如在 7.1 及 8.6.3 中增加了"對于載貨電梯，此間隙不得大于 8mm";在 5.6.1 中增加"特殊情況，為了滿足底坑安裝的電梯部件的位置要求，允許在該隔障上開盡量小的缺口"; 如刪去 9.8.2.1中"具有緩沖作用的瞬時式安全鉗"及其他條文中相關內容，刪去 10.3.4 中"具有緩沖復位的蓄能型緩沖器"及其他條文中相關內容； 同時也對轎廂有效面積的規定、轎廂采用的瞬時式和漸進式安全鉗的速度范圍等作了調整。對電梯的一些試驗方法也做了調改，如將 F5.3.1"具有緩沖作用的蓄能型緩沖器"的試驗方法內容調整為"線性蓄能型緩沖器"試驗方法?！峨娞葜圃炫c安裝安全規范》是我國電梯行業最重要的基礎安全標準。

1.3.2 電梯安全的管理依據

2009 年 1 月 14 日由國務院第 46 次常務會議簽署，自 2009 年 5 月 1 日起實施的《特種設備安全監察條例》中，直接涉及到電梯的條例就有 61 條。這些條例不僅明確了電梯生產、安裝、使用維保等各個環節的責任承擔者應履行何種義務，以及違法者應承擔何種法律責任，同時也明確規定了政府部門的行政許可和監督檢查制度的內容、要求和程序等。以該條例為基礎，根據電梯的不同用途，進一步細分出《電梯監督檢驗規程》、《液壓電梯監督檢驗規程》、《自動扶梯和自動人行道監督檢驗規程》 和《雜物電梯監督檢驗規程》等電梯安全管理技術規程。

2014 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國特種設備安全法》，將電梯安全問題正式納入了立法的高度。與《特種設備安全監察條例》不同，新法由"條例"提高為"法",法律等級提高了，效力也增強了，成為我國第一部對各類特種設備安全的管理做出統一、全面規范的法律。

1.3.3 電梯安全的管理模式

目前在電梯安全管理中，我國主要是以政府監督和使用單位維保相結合的模式進行管理。政府監督包含行政許可和現場安全監察兩部分。行政許可是電梯制造、安裝、維保的入門檻，是電梯安全的基本保證，其程序一般包括申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審、審查發證和公告等。分為：1.特種設備制造許可；2.特種設備安裝、改造、維修許可；3.特種設備使用登記；4.特種設備檢驗機構資格核準；5.特種設備型式試驗；6.特種設備安裝、改造和重大維修的監督檢驗；7.在用特種設備的定期檢驗；8.特種設備檢驗人員資格許可；9.特種設備作業人員資格許可。[7]

職能部門專業人員的現場安全監察也是電梯安全管理必不可少的一環。安全監察員抵達電梯制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗等現場依據相關法規規定所開展的安全監察工作，其主要工作內容包括檢查并督促相關單位執行法規規定，糾正并查處違反法規規定的行為。[8]

在電梯日常維保中，電梯使用單位（或小區物管）所處的角色也是十分重要，其對電梯所采用的管理制度雖然各有不同，但歸攏起來，分為 1.巡查登記制 ,按《特種設備安全監察條例》第 34 條規定，"特種設備使用單位，應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員。"[5]

因而電梯使用單位（或物管）都要求配備專組人員對電梯進行巡查監視，發現問題應及時上報處理。2.責任落實制 ,含維保公司責任制和電梯管理人員責任制?！短胤N設備安全監察條例》第 32 條規定："電梯的日常維護保養必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每 15 日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查".[5]

電梯是非常專業的特種設備，使用單位通常是將電梯維保部分外包給有維保資質的公司。這里面涉及到出問題誰負責的問題。目前使用單位（物管）與維保公司通過簽訂維保合同來落實責任的分擔。人員責任制，就是誰負責管理，誰承擔責任。3.設立應急救援預案和緊急救援措施 ,對如電梯斷電、井墜、關門等事故中，如何應急救援是有預先的準備措施。4.加強宣傳力度 ,通過書面通知、粘貼宣傳圖片、小區網絡平臺等多種方式加強電梯安全知識宣傳，提高廣大乘梯者的安全意識，使其掌握正確使用電梯知識和方法。這樣才能使電梯既方便生活，又防止事故發生。

1.4 研究思路及研究方法

1.4.1 研究思路

本論文通過調查中山市在用電梯的登記數量、在用梯齡和維保狀況等方面概述中山市電梯的使用情況，并介紹目前中山市針對電梯的安全管理手段。本論文分析了當前中山市電梯安全管理所存在的問題，在借鑒國內外部分城市的電梯管理經驗基礎上，提出中山市電梯規范化管理的建議：完善電梯安全管理相關的法律法規；對超齡電梯實行相關的管理措施；對電梯實行電子建檔管理；設立電梯投保制度；加強對電梯安全使用的宣傳教育力度。

研究技術路線如下：

1.4.2 研究方法

本論文對中山市電梯安全管理存在問題，采取了文獻研究法、調查比較研究法進行分析和總結。同時運用比較研究法，為中山市電梯安全管理提供經驗借鑒。

（1）文獻研究法，其研究資料主要來源于網上、圖書館收集的有關電梯管理方面的著作和期刊資料；相關的法律法規；國內外有關對電梯管理方面的文獻資料、報刊以及專家學者所持的意見；以及中山市技術監督特種設備檢驗所的內部的資料、調研文章和統計數據。通過這些資料來分析當前電梯的現狀、問題和原因，介紹國內部分城市電梯安全管理經驗，以獲取中山市電梯安全管理所需的建議。

（2）調查比較研究法，本論文運用調查比較研究法，對國內外有關電梯的安全管理經驗進行比較、分析，為本論文構想中山市電梯安全管理提供經驗借鑒。