怎樣闖出一條符合中國國情的新型工業化道路？這是正擺在工業和信息化部部長苗圩面前的一道必答題。
2011年末，國務院發布《工業轉型升級規劃》，這是改革開放以來，中國第一個把工業作為整體由大部門統一規劃，并由國務院發布實施的綜合性中長期規劃，工業的轉型升級，已成為我國加快轉變經濟發展方式，提高抗風險能力，確保經濟可持續發展的關鍵所在。
自2008年3月組建以來，由原信息產業部、國防科工委、發改委工業部門等機構合并而成的工信部，不僅是中國“大部制”改革的試驗田，更成為統籌原先分散于各個部門的工業管理力量，推動工業產業結構調整和發展方式轉變的控盤者。
2012年，對正走向產業結構調整深水區的中國工業來說，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，加之傳統工業發展累積的深層次矛盾和問題，中國工業面臨巨大挑戰。
今年56歲的苗圩，從掌舵企業、主政地方到部委決策，一路行來累積的豐富行業經驗和廣闊視野，都將在此番破題中得以展現。
“加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路?！泵幺自谌涨敖邮堋敦斀泧抑芸穼ＴL時表示。
內外部形勢嚴峻
在剛過去的2011年，國際國內經濟環境復雜多變，全球經濟增速放緩，成本剛性上升，通脹壓力加大等，都給中國工業的平穩運行帶來了挑戰。
不過，在苗圩看來，國內外形勢變化沒有改變我國經濟發展基本面，工業通信業發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內保持平穩較快發展的空間和潛力仍然巨大。
《財經國家周刊》：現在，世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，金融危機的深層次影響還在不斷顯現，這對中國工業通信業的整體運行有多大影響？
苗圩：目前，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢因此面臨深刻變化：一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。金融危機、世界經濟增速減緩，貿易保護主義、發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，都對工業發展提出了新要求；二是科技創新推動全球產業結構進行深度調整。圍繞信息網絡、生物、可再生能源等領域以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，國際產業競爭將更加激烈；三是工業生產方式加快變革。信息網絡、柔性制造、虛擬制造等新技術已改變世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈關鍵。
《財經國家周刊》：面對國際環境和形勢的變化影響，中國工業將面臨怎樣的挑戰？
苗圩：在“十一五”期間，我國工業取得了長足發展，工業整體素質明顯改善，但長期積累的深層次矛盾和問題也日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級：一是自主創新能力不強，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口；二是產業結構不合理，產能過剩問題突出，產業布局與區域能力不相適應，中小企業發展活力有待增強；三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，生態保護面臨巨大壓力；四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏大型企業集團和國際知品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。
此外，目前經濟增速回落、市場需求趨緩、生產經營成本上升、融資環境緊、利率匯率、能源資源和環境約束加大等多重因素擠壓，也都導致企業生產經營面臨較大困難。
扶持中小微企業
今年2月和去年10月，國務院常務會議兩次專題部署了中小型企業的扶持措施，如何切實扶持量大面廣的中小企業，是擺在工信部面前的艱巨任務。
《財經國家周刊》：工業通信業出臺了哪些扶持中小企業發展的政策與舉措？
苗圩：去年以來，中小企業出現新的突出困難和問題，社會十分關注，我們為此做了如下工作：一是完成修訂并正式發布中小企業劃型標準，調整了中、小型企業標準，增加了微型企業標準，形成了國家扶持小型微型企業發展政策的基礎。開展了中小企業運行監測體系研究；二是多次組織專題調研，研究提出促進中小企業發展的一攬子政策措施建議，推動出臺了扶持小微企業發展的金融、財稅及暫免征部分行政事業性收費等政策措施；三是會同有關部門，安排14億元資金支持了533戶擔保機構發展，為8萬戶中小企業提供了4200億元貸款擔保。四是推進中小企業結構調整，安排45億元資金支持中小工業企業開展技術改造、發展新興產業。多渠道幫助中小企業開拓市場，成功舉辦了第8屆中國國際中小企業博覽會。五是組織創建了99個國家中小企業公共服務示范平臺，安排5億元資金支持服務平臺網絡和小企業創業基地建設。設立了企業經營管理人才素質提升工程專項資金，中小企業管理提升計劃實施取得明顯成效。
《財經國家周刊》：能否具體談談這些舉措的落實情況？
苗圩：工信部明確了要扶持創新型、創業型和勞動密集型的中小企業，并將注意力更多集中到小微企業上；2012年中央財政繼續安排專項資金30億元來支持工業中小企業實施技術改造，這些資金將主要針對節能減排、科研成果產業化等中小企業發展中的難點。
為解決小微企業貸款難的問題，工業和信息化部已聯合銀監會，人民銀行等有關部門對中小企業的貸款給予單獨指標、單獨考核，爭取能夠為更多中小企業提供資金支持，盡可能克服因成本上漲帶來的利潤率下降問題。
此外，相關政府部門要研究制定減輕小微企業稅費負擔的政策。作為中小企業主管部門，工業和信息化部今年工作重點之一，就是要減少小微企業負擔。
重在轉型升級
“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。苗圩告訴《財經國家周刊》，轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。
《財經國家周刊》：轉型升級之于中國工業發乃至經濟全局意義重大，“十二五”期間這方面的目標和任務是怎樣的？
苗圩：一是增強自主創新能力，自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節；二是加強企業技術改造，技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑；三是提高工業信息化水平，信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵；四是促進工業綠色低碳發展，發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容；五是實施質量和品牌戰略，提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求；六是推動大企業和中小企業協調發展，形成資源配置更富效率的產業組織結構；七是優化工業空間布局，按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展；八是提升對外開放層次和水平，適應對外開放的新形勢，加快實施“走出去”戰略。
《財經國家周刊》：在這一過程中需注意哪些問題，并怎樣加以解決？
苗圩：工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。
我們將圍繞轉型升級重點任務，健全相關法律法規，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。并深化體制機制改革，并加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中，完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。
