摘要：廣西選擇和實施“工業興邊”戰略，必須加強固定資產投資，抓好電力資源開發，大力發展農副產品加工業，發展非公經濟，進一步實施“引進來”、“走出去”戰略，堅持可持續發展，加強宏觀調控，對接“M”型區域經濟，促進“工業興桂”。

關鍵詞：廣西；“工業興邊”；“工業興桂”；戰略
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2007）02-0071-04

廣西“十一五”規劃提出“全面實施工業興桂”戰略，這是一項直接關系廣西經濟跨越式發展的重大決策。全面實施工業興桂戰略，需要全廣西各區域工業經濟的共同發展，其中就需要邊境地區工業發展相配合，“工業興邊”也就成為“工業興桂”不可缺少的重要舉措和重要的組成部分。選擇和實施“工業興邊”戰略，將會依托十分有利的區位優勢和后發優勢，加快邊境地區工業發展，促進“工業興桂”的盡快實現。本文現就這一問題作一探討。

一、選擇的必要：工業興邊

“工業興邊”，是廣西邊境地區經濟社會發展的現實要求和必然選擇。
1.實施“工業興邊”，有利于充分發揮廣西邊境地區的區位優勢。廣西邊境與越南接壤，內轄防城、東興、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個縣（市區），總人口239.46萬人，占廣西總人口的4.9%（2004年統計數字），其中少數民族人口占78.4%。行政區域總面積為17955.58平方公里，占廣西行政區域總面積236661平方公里的7.50%。廣西邊境地處中國沿海、內陸與東南亞過渡地帶，是我國中南、西南地區出海、通邊的必經之路。邊境線上有東興、憑祥、友誼關、水口和龍邦5個國家一類口岸；海岸線長達1590公里，有防城、北海等國家一類口岸和港口，具有擔當起中國與東南亞各國之間海陸空最便捷通道的潛力和基礎。從陸路邊境地區來說，東興與越南的芒街市是一河之隔，而從芒街到越南首都河內僅距350公里，從芒街到越南北部的第二大城市海防也只有205公里，從友誼關到河內只有160公里。中國―東盟自由貿易區的建立，中國―東盟博覽會定址南寧，使處于中國和東盟兩大市場結合部的廣西邊境地區，其地位大大提升，將由邊陲末端變為與國內外交往的重要通道，同時又是連接內地與東南亞各國的紐帶，是東南亞各國進入中國的重要門戶。在這樣十分有利的區位優勢中選擇和實施“工業興邊”戰略，無論是“進”，引資發展工業，還是“出”，工業產品走向市場，走向東南亞，走向內地，都是十分便捷和有利的。
2.實施“工業興邊”，有利于充分發揮廣西邊境地區的資源優勢，使其轉化為經濟優勢和產業優勢。廣西邊境地區的自然資源十分豐富，其中最有經濟優勢和開發價值的有水資源、礦產資源、旅游資源、亞熱帶水果、土特產資源和森林資源。從發展水電資源來看，廣西邊境地區一區兩市五個縣河網密度為0.163平方公里，遠高于全國、全區水平（全國河網密度平均為0.04，全區河網密度為0.144）。廣西邊境水力資源蘊藏量大，一區兩市五縣理論蘊藏量68.742萬千瓦，可開發裝機容量為39.203萬千瓦，而現在只開發13.037萬瓦，還有很大的開發潛力，有利于投資開發水電。從礦產資源看，廣西邊境地區礦產資源十分豐富，大新錳礦地質普查儲量約1.41億噸，已開采２０多年，現仍有1.4億噸，按目前開采年產10萬噸能力，尚可開采幾百年。與越南交界的靖西湖潤錳礦場儲量達3017萬噸，是我國未來錳礦基地之一。靖西鋁土礦場位于該縣的新圩、大甲、龍臨、祿峒等鄉鎮，據地質普查蘊藏量4.06億噸，遠景儲量6億噸以上，目前尚未開發。寧明的膨潤土礦是全國罕見的特大礦場，具有較高的開發價值。邊境地區8縣（市、區）各具有礦種9種以上，多的如寧明達20多種。這表明，以礦產資源為基礎的工業前景好，特別是錳工業擴大發展規模，鋁工業的開發可成為邊境區域經濟發展的龍頭產業，帶動其他工業和產業的發展，形成產業集群，拉動整個邊境區域經濟的發展。從發展以林木植物資源為原料的工業來說，邊境地區的林木資源非常豐富，林木樹種繁多。據不完全統計，僅林木樹種就有268科，1608屬，6453種。主要經濟林樹種有如玉桂、八角共100萬多畝，豐富的林木植物資源已為現有相關的工業如家具、造紙、藥材、食品工業提供了原材料，同時也為相關工業的進一步發展與升級提供了原料保障。
3.實施“工業興邊”，有利于邊境地區在原有的經濟基礎上實現跨越式的發展。自廣西提出“興邊富民”戰略的六年多來，其邊境地區經濟社會的發展呈現出比較快的勢頭，具有以下基本特點：一是經濟較快增長，綜合實力明顯增強。二是經濟結構調整取得實效，產業結構進一步優化。廣西邊境地區的經濟結構順序長期以來一直是“一、二、三”結構。進入新世紀后，隨著國家和自治區加大對邊境地區基礎設施建設和對企業的投入，使第二產業增加值占GDP比重逐年提高，第三產業增加值占GDP比重也大幅度提高，整個邊境地區產業結構進一步得到調整和優化。三是改革進一步深入，對外開放進一步擴大。2004年，廣西邊境地區邊境貿易進出口總額為62.5846億元，比1998年的27.66億元增長126.26%。四是經濟發展后勁增強。2004年，廣西邊境地區固定資產投資總額381810萬元，比1998年的185828萬元增長105.46%。增強了可持續發展的能力。五是城鄉居民收入增長，生活水平進一步提高。2004年，廣西邊境地區農民人均收入2060.50元，比1998年的1927.50元增長6.9%。廣西邊境地區由于投資拉動，工業經濟的發展直接促進了產品結構的調整和優化，推動了整個邊境區域經濟及社會的發展。
4.實施“工業興邊”，有利于促進廣西邊境經濟與“M”型區域經濟合作戰略的對接和“工業興桂”戰略的實現。廣西“十一五”規劃提出“工業興桂”戰略，不久前又提出“M”型區域經濟合作戰略，其目的都是為了加快廣西經濟社會的發展?！癕”型區域經濟合作戰略表明，要構建由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩大板塊和南寧――新加坡經濟走廊組成的“M”型一軸兩翼大格局。廣西邊境地區經濟以及“工業興邊”戰略，本身就是“M”型區域經濟合作戰略大格局中的重要組成部分。加大開放力度，主動納入“M”型經濟合作大格局，一方面可以充分利用“M”型經濟合作的優勢，吸納資金、人才和技術來促進邊境地區的經濟建設，實施“工業興邊”戰略；另一方面可以更有力地把邊境地區經濟納入和對接“M”型經濟合作大格局，把產品推向市場，走向中國―東盟自由貿易區，促進“M”型經濟合作大格局的盡快形成和“工業興桂”戰略的實現。

二、“工業興邊”：對策研究

“工業興邊”戰略的提出和實施，必須針對觀念陳舊、資金緊缺、能源約束、機制不活、開放不足、人才缺乏、調控能力不強等問題，采取相應的強有力的對策，做扎扎實實的工作。
1.要緊緊抓住千載難逢的歷史發展機遇。實施“工業興邊”戰略，遇到了千載難逢的歷史發展機遇：一是黨中央明確提出要以科學發展觀統攬經濟社會發展的全局，這一指導全局的思想從中央到地方已達成了共識，統一了思想，這就為“工業興邊”提供了思想政治上的保證。二是區黨委提出了“工業興桂”和構建“M”型區域經濟合作大格局的發展戰略，為廣西邊境地區的經濟發展格局和“工業興邊”戰略的實施提供了契機和依靠的條件。三是“工業興邊”有了經濟的基礎和條件。廣西邊境地區本身資源豐富，生態環境好，經濟社會的可持續發展為“工業興邊”準備了比較新的基礎和條件。四是中國―東盟自由貿易區的建立以及中國―東盟博覽會每年在廣西南寧舉行，不僅有利于促進東南亞經濟一體化的形成，而且也為“工業興邊”戰略的實施搭建了平臺。五是邊境地區進入了一個“平安”的時期。當今中國與東盟鄰國的關系已進入了一個睦鄰友好的新階段，這不僅為中國―東盟自由貿易區的建立，同時也為廣西“工業興邊”戰略創造了良好的國際環境。發展的機遇不可多得，更不可錯過?！肮I興邊”要緊緊緊抓住機遇，加快發展。
2.要加強固定資產的投資，發揮其在“工業興邊”中的第一推動力的作用。要實施“工業興邊”，發揮后發優勢，必須更加注重發揮固定資產投資的作用。固定資產投資作為“工業興邊”乃至整個邊境地區經濟增長第一推動力的地位不能動搖。投資重點應進一步向產業尤其是工業集中，投資方向進一步向優勢資源開發、優勢產業和強勢企業以及改善發展“瓶頸”的各項重點工程建設傾斜，促進構成產業基礎的中小企業群的發展以及“龍頭”經濟區域的輻射帶動，把固定資產的投資拉動作用充分發揮出來。
3.要千方百計加大項目設計、制作和建設的力度。實施“工業興邊”戰略，必須依據資源優勢，大力發展資源型工業，狠抓項目的設計、制作和建設。因為資金跟著項目走，沒有項目也就沒有投資的對象，也就無法招商引資。項目是經濟的新增長點、新生財點的集中體現和載體，發展要靠項目來支撐、推進和帶動，抓項目就是實實在在地抓發展。同時，項目還具有集聚效應和帶動作用，尤其是引進和啟動大型項目，很容易催生、衍生和派生出新的項目，產生以一生二、二生眾的帶動效應，成為推動一方跨越式發展的突破所在。因此，項目帶動是“工業興邊”的關鍵。廣西邊境地區經濟的突破主要是工業突破，而工業突破主要是項目突破。有了項目，投資就有了依托，工業就有了脊梁，整個經濟工作就有了活力，發展就有了后勁。沒有項目就不可能有項目在建期間的稅收，不可能有項目投資之后形成的經濟總量，也不可能把邊境地區的資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。工業項目、資源項目太少，不利于拉動經濟增長，也不利于加速資源的利用和轉化。因此，項目拉動應當成為廣西邊境地區現階段和一個時期必須強化的工作。廣西邊境地區實施項目的帶動，必須把握重點，抓住關鍵，突出抓好工業項目，集中力量上大項目。在抓好現有工業企業建設的同時，多引、多上能夠充分利用本地資源、帶動能力強、科技含量高、發展前景好、環境污染少的項目，拉長產業鏈條，把項目做大、做強、做優，促進傳統產業優化升級，加速產業規模的擴大，強化產業的支撐力，加快推進新型工業化的進程。
4.要重點抓好電力資源的開發?！肮I興邊”，邊境地區經濟的快速發展，在很大程度要靠錳工業和鋁工業的發展。如百色市經濟的跨越式發展，靠的就是鋁工業的拉動。但眾所周知，錳工業和鋁工業都是高耗能工業，是耗電猛虎。因此，發展電力工業就變得更為迫切和重要。必須針對缺電這一嚴峻現實，重點抓好電力工業的發展。一方面要加大電網建設和改造力度，強化對工業生產電力調度和協調服務。另一方面，更為重要的是要竭盡全力開發水能資源，凡是能建水電站的都盡可能投資建設。目前，邊境一些縣（市、區）由于多種原因，水能資源開發的力度不夠，水力發電的潛力仍很大。應做好全面規劃，進行綜合開發，同時要制定好小水電開發的優惠政策，營造良好的投資環境，積極引導和鼓勵各種投資主體參與水電開發，拓寬資金的投入渠道，解決小水電開發資金不足的問題。另外，在一些具備條件的地方也應建立火力發電廠，作為用電大戶的大新縣和靖西縣，應該把電力資源開發作為一個重要的經濟支柱產業來抓緊抓好。
5.大力發展農副產品加工業。廣西邊境地區的資源總量中，最大的仍是農業資源，而且它是可再生資源，是發展邊境地區工業取之不盡、用之不竭的資源。因此，要大力發展農副產品加工業，一是必須把農業結構的戰略性調整與發展加工業有機地結合起來，重點推進農副產品品種結構的改進和優化，大力開發和推廣加工專用品種和加工性能好的品種，實行規模經營，為加工業提供豐富的原料。二是把加工業發展與推廣農業產業化經營有機結合起來，構建以市場為導向、以科技為先導、以企業為“龍頭”、以農產品為依托、以“企業十基地十農戶”為基本模式的產業化運營體制，促進基地、儲運、保鮮、加工、銷售一體化。三是把大力推進科技進步和農副產品精深加工有機結合，努力提高加工業的科技含量。四是把農副產品加工業與小城鎮建設有機結合，推進農村工業化。農副產品加工業應成為城鎮化骨干產業。把產品通過專業化分工、前后向聯系、產供銷關系做成產業，延長產業鏈條，從而吸納農村富余勞動力向工業和城鎮轉移，實現城鄉經濟一體化發展，這有利于促進工業部門向農業延伸和農村工業化，有利于促進新農村的建設。
6.要大力發展非公經濟?！肮I興邊”的主要推動力量是非公經濟，應該大力促進其發展。發達地區的經驗表明，非公經濟是縣域經濟發展中最活躍的經濟增長點和深化改革的重要力量。廣東等沿海地區的工業和經濟的迅速崛起，就是得益于大力發展非公經濟。廣西邊境地區工業之所以落后，在很大程度上是由于非公經濟不發達造成的。因此，要實現“工業興邊”，就必須大力發展非公經濟，以民營資本為主導，樹立民營化理念，堅持以民營經濟為主體發展邊境地區工業。要放手發展、開放引進、轉制搞活、不斷壯大，力爭形成一批規模大、裝備水平較高、市場競爭能力較強的民營經濟群體，使其在“工業興邊”中發揮主導的作用。
7.進一步實施“引進來”、“走出去”戰略，力爭以大開放促進“工業興邊”的大投入、大合作、大建設、大發展。要強化招商引資工作。堅持把招商引資作為實施開放帶動工業興邊的戰略重點來抓。要抓好項目工作，把它作為招商引資的必要的前備工作。要吸引國內外企業、資金、技術、人才和先進管理方式投向優勢資源、特色產業開發和基礎設施建設，特別是要重點投向對經濟起到巨大拉動作用的大的工業項目上。要改善投資環境，落實好對外開放和招商引資的各項政策，加大投資環境整治力度，建立健全政策透明、制度公開、審批簡便、辦事高效、服務配套、法律監督機制完善的投資環境和經營環境。
要加強對外交流與合作。主動融入中國―東盟自由貿易區、泛珠三角區域經濟合作區和“M”型區域經濟合作區，積極參與中越“兩廊一圈”經貿合作，充分利用國內國外兩個市場兩種資源，拓寬發展的空間。要進一步深化與廣東、福建、浙江等東南沿海地區及港澳臺地區的經貿合作，鞏固發展與云南、貴州等周邊區域合作，聯合開發煤炭、電力、礦產、旅游等資源，共同建設鐵路、公路、港口、商貿市場等公共設施，大力開展邊境貿易，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。加強出口產品的監管，優化出口產品結構，提高出口產品質量，擴大出口規模。支持有條件的企業走出去，到周邊國家和地區開展投資、貿易等各種合作，形成內外資企業融合互動、共同發展的良性局面。
8.要堅持可持續發展。我們不能再走“先污染，后治理”的老路，要處理好“工業興邊”與可持續發展的關系。一是在制定工業建設規劃和發展目標時，不能只顧眼前利益而不顧長遠利益；不能只看經濟增長，而不看能源節約和環境保護。二是要嚴格執行產業政策，特別是建設項目和企業準入制度。不能搞污染環境、浪費資源的企業和建設項目。三是要加大對環境污染的專項整治。要大力推行清潔生產，加強工業廢氣廢水治理工程建設；繼續實施自然生態保護工程，建立和實行生態補償機制和政策。四是要嚴格執法，依法保護環境。要強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業和個人的責任。五是要加強對黨委、政府及其領導人的監督與管理，實行責任追究制。要建立正確合理的政績評價體系?？凑?，必須是經濟社會發展與環境保護、可持續發展并重的政績。我們要“工業興邊”，同時又要給子孫后代留下藍天、綠地、碧水青山。
9.要加強宏觀調控，構建工業長廊，對接“M”型戰略，促進“工業興桂”。要加強黨委、政府的組織領導，發揮宏觀調控職能，有意識地統籌協調、合理布局，構建邊境地區工業經濟長廊，促進邊境地區經濟建設。邊境各縣（市、區）要加強協調，發揮各開放職能部門的作用，組織聯席會議，統籌規劃邊境地區的工業經濟建設。從資源優勢的實際出發，合理布局各產業的發展，如靖西重點發展錳、煙產業，新發展鋁工業；大新重點發展錳產業和農特產品加工業；與工業經濟相聯系，憑祥重點發展邊貿，防城發揮港口經濟的作用等等，充分發揮各縣（市、區）的比較優勢，建立合理的產業結構及地域分工格局。要發揮企業在資源配置方面的主體地位，特別是要發揮非公有制經濟的作用，按市場經濟的要求，實現資源的最佳配置和生產要素的合理流動。根據市場經濟的發展要求，組織跨行業、跨縣（市、區）甚至跨國界的企業集團，使整個邊境地區的經濟聯系在一起，促進邊境地區的人流、財流、物流、信息流的動態流動。要充分利用中國―東盟自由貿易區建立的契機，加強與周邊國家的經濟聯系，擴展邊境地區經濟特別是工業經濟長廊的作用范圍，實現最大的整體效益，進而實現經濟一體化。
要精密部署，主動融入“M”型區域經濟合作戰略大格局，推動邊境工業快速發展，促進“工業興桂”戰略的實現。一是要充分認識“M”型區域經濟合作戰略的涵義，認識廣西邊境地區的經濟包括工業經濟就處在“M”型區域之中，從思想觀念上主動融入。二是構建大交通，打造現代大物流平臺，使交通運輸和商貿物流主動融入對接。三是加快靖西以鋁工業為主的新工業基地建設，拓寬錳工業的發展空間，打造強勢產業和產業集群，逐步實現產業對接。四是創新體制機制，在體制機制上融入對接。五是加強環境建設，改善投資環境，實現發展環境的融入對接。這些舉措必將促進廣西邊境地區工業經濟的大開放，大投入，大建設、大發展，從而促進邊境地區經濟社會的加快發展，進而促進“工業興桂”戰略的加速實現。
責任編輯任浩明