[摘要]通過研究“軍民融合”的時代背景,在分析了我國國防工業“軍民融合”存在問題的基礎上,提出了構建“軍民融合”的指導思想與目標,進而論述了實現“軍民融合”的主要方法。

[關鍵詞]軍事工業民用工業融合

一、時代背景

1我國“軍民融合”的歷程
新中國成立之初,毛澤東同志就提出了國防工業“軍民兩用”的戰略思想?！皟蓮椧恍恰惫こ?就是軍民大協作的壯舉,帶動了大批新材料、新工藝、新設備的發展,使我國在部分尖端科技領域達到了世界先進水平。
改革開放以后,鄧小平同志科學分析國際國內形勢,對正確處理經濟建設和國防建設的關系作出了新的探索,提出了“軍民結合,平戰結合,軍品優先,以民養軍”的戰略方針。此后,國防工業戰線開展了大規模的“軍轉民”,為國防工業民用產業發展奠定了基礎。
以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體,著眼國際戰略格局的新變化、發展社會主義市場經濟的新形勢,提出了軍民結合、寓軍于民的重要思想。這個階段,國防工業領域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰轉換能力”的方向發展。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央,繼承幾十年探索的實踐經驗和寶貴成果,站在國家安全和發展戰略全局的高度,按照科學發展觀的要求,在黨的十七大上明確提出,要走出一條有中國特色軍民融合式發展路子。軍民融合戰略思想的提出,對加強國防和軍隊現代化建設,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一,具有十分重要的意義。

2西方主要國家“軍民融合”的發展情況
美國等發達國家十分重視寓軍于民的體制建設,將其作為國家戰略并以立法的形式加以推動。冷戰結束后,根據國際形勢的變化,美國國會和國防部出臺了《國防授權法\\(1993\\)》和《聯邦采辦精簡法案\\(1994\\)》以法律形式肯定了軍民一體化的原則。美國先后頒布了《國防轉軌戰略》、《國家安全科學技術戰略\\(1995\\)》和《國防科學技術戰略\\(2000\\)》,其戰略目標是:“建立一個既滿足軍事需求又滿足商業需求的先進的國家技術和工業基礎”。美國防部于2003年發布了新版的DOD50001,強調“優先采用民用產品、技術和勞務”,規定“在可行的情況下,可修改任務要求,以促成民用產品、技術和勞務”的采購。英國國防部于2001年頒布了面向21世紀的國防科技和創新戰略,明確提出從國防科技的長遠發展來看,國防部必須吸引世界范圍內技術先進的民用部門參與國防科研開發,加快武器裝備的更新步伐。法國1994年公布國防白皮書也明確提出“國防工業要考慮向軍民兩用方向發展,軍用研究和民用研究要盡可能結合”。
世界主要國家啟動和加速推進新軍事變革和軍隊信息化建設,這是推行民技軍用戰略的重要背景。美國國防部于1995年發表《兩用技術,旨在獲取經濟可承受的前沿技術的國防戰略》,提出了對有重要軍事需求同時又具有轉移潛力的兩用技術,確實需要政府介入的,明確由政府進行投資開發。1998年美國國防部頒布的《國防授權法》,要求軍方必須加大對兩用技術開發的投資,并規定了兩用技術項目經費的分攤原則。從20世紀90年代開始,美國還實施了多種專項計劃,支持軍民兩用技術開發。美國近年來大幅度增加國防預算,2007財年達到5064億美元,比2003年增加了1/3,國防預算中30%～40%投資到國防工業,值得注意的是,美國國防部20世紀90年代末每年對信息技術的投資總額約為500億美元,2006年增至742億美元,重點支持軍民兩用信息技術的開發。美國國防部國防先進技術研究計劃局\\(DARPA\\)十分重視軍民兩用技術的開發和應用,其半數辦公室負責軍民兩用技術的發展。
高技術的軍民共用以及軍用和民用工業融合的趨勢,是比軍轉民模式更具有發展優勢的新趨勢,它必將對未來的世界經濟、政治、軍事國防等領域產生重要影響。因此,俄羅斯以及西歐諸發達國家已紛紛對此做出反應,在各自的國防科技工業調整中,都一致突出軍民融合共用的思想,對軍民兩用技術及相關產業給予強有力的支持。而其他發展中國家在認清形勢后,也必然會做出相應的政策調整或采取應對措施?？傊?高技術的軍民共用趨勢,已成為西方各國增強國防實力和提高經濟競爭力的一種重要舉措,也是各國國防科技工業調整改革的重要內容,這是一種值得重視的新趨勢。

二、我國國防工業在“軍民融合”中存的主要問題

長期以來,軍用與民用自成體系,相互分離。就軍工企業來講,實行的往往是中央直屬部委和地方政府有關部門歸口管理的條塊分割體制。這些問題嚴重影響著軍民融合的深入,這主要表現在以下幾個方面:

1“軍民融合”體制有待完善
我國的國防科研與工業體系是在計劃經濟基礎上建立起來的,計劃經濟的管理理念和手段仍然發揮著主導作用,封閉管理和自成體系妨礙了市場化理念的建立,也不利于合作創新文化的形成,軍工單位的績效考核指標中缺乏依靠和帶動民用產業發展的要求或使命,在科研計劃和裝備采購中軍品和民品脫節。改革開放以來,國防工業開始由單一軍品結構向軍民結合型結構的轉變,核工業、船舶工業,信息產業等的發展,受益于軍事技術向民品的轉移,國防工業對地方經濟社會的輻射帶動作用明顯增強,但是這些轉移還未上升到制度層面。另一方面,我國國內已經成長了一批具有創新和產業能力的民用高新技術企業,能夠勝任軍品任務,但因缺乏規范的軍品需求信息溝通渠道、有關的政策法規不完善等原因,基本上很少介入國防任務。民用科技部門如果沒有國家安全的迫切需求,也不可能在國防安全領域方面得到國家層次的有力支持,難以發揮更大的支撐作用,民用產業部門得不到承擔國防任務的扶持和鍛煉,也不利于其發展壯大。與發達國家相比,我國離軍民良性互動、協調發展的目標尚有不少差距,更為突出的是相應的法規和制度的滯后。軍民結合是國家行為和國家意志的反映,不僅要依靠技術創新,而且要依靠體制創新和機制創新來實現。

2資金短缺、軍工科研、人才優勢未得到充分利用
軍用、國防技術要創新,開發新產品、新工藝,就需要大量的資金支持;國防高科技成果要為經濟服務,開發高科技產品以充分占領市場,也需要大量的資金投入,且同樣具有高風險性。但問題在于,國家財政一時又不能提供足夠的資金來滿足這種需求。長期以來,由于軍工企業講求的是“社會效益貢獻為主、經濟效益貢獻為輔”,軍品計劃的定價極低,給企業造成政策性虧損;加之軍企本身效益低下,社會負擔沉重,也拿不出資金,科研、生產及生活條件極不理想,因而無法實現以民養軍的目標。由此,又導致了職工隊伍不穩定,人才“東南飛”的現象。雖然國家已經放寬政策,允許多種形式地引進資金,有些軍工企業在實踐中也摸索出一些籌措資金的途徑,但尚未形成合理的投資融資機制。
在實現軍用技術力量\\(包括人和物\\)向民用領域轉移的過程中,多數軍工企業在由單一的軍品轉向民品生產時,沒能充分注