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首頁 > 經濟論文 > > 巴西現代化發展道路的主要特點及對我國的啟示
巴西現代化發展道路的主要特點及對我國的啟示
>2023-12-27 09:00:00


被葡萄牙統治三個多世紀,最早在拉美地區開始現代化的國家———巴西,自 1822 年獲得獨立起至 1888 年廢除奴隸制期間,先后演變為君主立憲制和總統制國家。這個曾經是世界上咖啡最大出口國的巴西現今是拉丁美洲規模最大、人口最稠密的國家,戰略原料儲量、礦產資源及再生性生物資源均居世界前列。利用自身豐富的海路資源和大量勞動力,巴西繼續致力于發展國內工業和農業。作為金磚五國(BRICS)的首字母“B”,巴西2011 年 GDP 總量超越俄羅斯成為世界第六經濟體。作為拉丁美洲主要的經濟力量體和領導者,巴西在解決國內收入分配不公和暴力犯罪等問題的同時,在國際方面既富有聲望又有責任作為新型強國隊伍的一員,引領 21 世紀全球現代化的變遷。

一、巴西獨立前后的現代化進程透視

巴西是拉丁美洲規模最大、人口最稠密的國家。15 世紀開始逐步淪為葡萄牙的殖民地,1822 年巴西正式宣告脫離葡萄牙而獨立并成立了巴西帝國。此后制度幾經國內革命不斷更迭。600年來,巴西現代化發展一波三折,究其進程可細分為六個階段。

第一個階段是 15 世紀至 19 世紀的殖民地時期。作為從伊比利亞半島向美洲擴張的重要一環,巴西在紛爭的大航海時期承擔著葡萄牙艦隊派往印度船只??空镜穆毮?。300 年后,來自大不列顛群島的資本主義商人通過資本輸出、控制自然資源等考迪羅形式的統治間接奴役著新殖民地上的原住民們。在傳統社會結構遭受沉重打擊的同時,這片南美大陸的土地也迎來了民主的社會政治制度和新鮮的價值觀。巴西逐漸形成了地球上其他國家絕無僅有地融合了歐、非、亞和美洲印第安人血統的價值習俗。拉丁美洲最大國家的現代化進程自此啟動,巴西的大國崛起道路第一次擁有了全球坐標。

巴西在 19 世紀 80 年代末以西化運動的形式開始了第二個現代化發展階段。由于近乎原封不動保留著獨立后的傳統政治經濟結構,不僅傳統大地產制妨礙了其資本主義的發展,君主制的遺存更使得資產階級共和國降臨巴西較其他拉美大陸國家晚了將近一個甲子年的時間。作為第一次世界大戰的南美洲唯一參戰國,巴西幾任出身東南部地區的總統決定用率先工業化的形式以德報恩家鄉“咖啡業主們的器重”,在仿效英、美、法等先發國家經驗的基礎上,擁有巨大物質資源與水力潛能的東南部地區開展了一場鐵路、港口、銀行以及學校的建設潮,同時期蜂擁而入的資金和勞動力使得東南部經濟綜合體在 20 世紀 30 年代一舉成為了巴西的經濟政治中心。榮耀的背后,也為日后巴西東西部地區現代化發展不均埋下了深深的隱患。

第三個階段恰逢 20 世紀 30 年代那場幾乎蔓延了世界每個角落的資本主義經濟危機??Х?、可可、橡膠等支柱農產品由77.1%的出口值鼎盛期驟然跌至谷底,咖啡失業工農發起的咖啡危機結束了半個世紀的寡頭統治。與此同時,強化了自主性和內向型的巴西經濟二次參戰后將發展重點由輕工業轉向重工業,和以經濟職能為導向的基礎設施建設。政治上以頒布法律和工人參政的方式創立了保證了資產階級力量的民眾主義政治模式,而選擇在內地建立首府巴西利亞并大力開發東北部的亞馬孫地區則是巴西人巴西化又一重要體現。

在 20 世紀 60 年代中期巴西進入了第四個現代化發展時期,1964 年的一場軍事政變復雜了這一時期的現代化進程。在同美國自動結盟的傳統政策基礎上繼續實行精英式的專家治國并逐漸發展多元化關系,教育投資增加則是凸顯了巴西國內對人力資源的渴求。這一階段,巴西國內生產總值以前所未有的漲幅曾一度達 8%,高于世界平均水平。統治精英們選擇施行社會財富高度集中的占有模式導致了巴西社會因此跌入進兩極分化迅速擴大的漩渦中心,而咖啡經濟的急劇衰落與工業化迅猛推進同時又削弱了傳統地主權貴,壯大了新興工業資產階級隊伍。

隨著一個個經濟奇跡的到來,沖突隨著各種社會力量的此消彼長逐漸加劇,巴西國內社會矛盾的尖銳達到前所未有的峰值。

20 世紀 80 年代末,巴西新憲法的頒布確立了以公平社會政策為優先治國戰略的民主體制,大刀闊斧式的雷亞爾計劃將巴西從通脹率一度接近 2500%的惡性泥淖中拉出,3 位總統的連貫施政降低了基尼系數的峰值,逐步建立起一個中產階層為主的橄欖形社會,為巴西后來成為金磚國家夯實了牢固的基礎。同時不忘開發生物技術和新能源科技領域,主張鞏固南方共同市場,并加強同中國、俄羅斯和印度的經貿關系。

多種因素的結合,帶來了今天巴西走向現代化繁榮的興盛局面。自從 2011 年巴西以 2.8%的增長率取代俄羅斯成為全球第六大經濟體后,一系列重大活動的主辦權———2012 年聯合國可持續發展大會、2014 年世界杯和 2016 年奧運會兩大最具國際影響的體育賽事都逐一垂涎巴西。這些活動的舉辦標示著巴西的現代化進程之路正在加足馬力穩步向前,與此同時,21 世紀的國際政治經濟格局正在悄然改變。

二、巴西現代化發展道路的主要特點

通過比較不難發現,多數拉美國家的百余年現代化進程均走過一波三折的艱難道路。大都經歷了從傳統社會的閉關自守,到打開國門后的依附狀態,再到依附中的發展,最后達到自主開放發展的動態過程,而政治穩定始終是關系拉美現代化的一個核心問題,此外社會階層對立、貧富兩極分化等日趨嚴重的社會現象已構成拉美國家現代化進程中難以逾越的社會鴻溝與發展瓶頸。自 19 世紀獨立以來,巴西可謂是集拉丁美洲國家現代化發展特點之大成:城市化實現了橄欖形發展,激進主義改革促其經濟體制的轉型,而軍人在其政治轉型中也起到了獨特的作用,種族矛盾的火焰在日益多元的族群社會化下慢慢被熄滅。結合巴西國家工業化進程、經濟改革和政治體制變革以及外交政策演變等因素,可以發現巴西獨立以來現代化發展道路具有以下幾個鮮明的特點:

(一)貧富分化三個領域均有涉及

就收入分配而言, 巴西基尼系數超過 0.519,是地球上最落后的地區之一。這種社會貧富分化體現在區域、城鄉、行業間這三個領域。從地域來看“,巴西分為北部、東北部、東南部、南部和中西部五大區域”,而南方與北部地區人均 GDP 以及基尼系數上的貧富差距持續至今。其次,1950 年巴西的城市與農村居民人口數量比率是 36.2%,而 2011 年卻高達 84.6%,高速城市化是城鄉二元格局與城鄉貧富差距迅速形成的直指動因。農村大軍涌入城鎮導致城鄉人口結構和農村生產方式發生巨大變化,第一產業在全國生產總值中貢獻率極低,2008 年只占到了6.9%。隨著現代化進程不斷加深,巴西以犧牲農業發展為代價不斷壯大制造業,失去土地的農村貧農與城市里的富商差別難以縮小,繼而大量農村貧困人口流入城市。然而,巴西資本密集型的工業進程模式并不能在城市為貧農提供足夠的就業機會,大量貧農面臨淪為新失業者的風險。再次,以傳統的第一、二、三產業來劃分,巴西農業、工業、服務業間也差距懸殊。自 2003 年巴西調整產業結構由農業重點轉向城市化與工業化發展后,工與和服務業占總 GDP 比重節節攀高?!霸?2008 年巴西 GDP 總值構成中,農牧業比重占 8%,工業為 28%,服務業是農牧業的 10倍多,高達 65.3%”。

盡管土地所有制、收入分配政策、社會保障政策等因素造成了巴西社會貧富差距居高不下,但巴西政府始終致力于通過遷都巴西利亞、建立瑪瑙斯自由貿易區等輻射作用與優惠政策的手段,并輔以強化基礎教育、制定各種反貧困化措施,以化解北部與中西部的地區發展失衡問題,從而為巴西現代化道路的進一步發展奠定了恢復的基礎。

(二)種族文化的百年融合

20 世紀初以前,作為社會財富的主要創造者和底層勞動力,巴西黑人奴隸因身體與數量的雙重優勢遍及了社會經濟生活的每個領域并支撐著賴此生存的上層白人社會,成為社會發展進程中不可或缺的生活根本?!盎煅鸵泼袷前臀魃鐣膬纱筇卣鳌?。在巴西百年的民族文化形成過程中,來自歐洲以葡萄牙為主的移民、南美土著印第安人以及奴隸貿易中被贖買的非洲黑人這三大系統的文化因子彼此進行了長期接觸、滲透和融合,最終形成了巴西今天具有獨特民族風格的文化共同體。在這種不斷形成的新的民族文化中,盡管存在著較為深刻的種族壓迫和種族歧視,然而北美洲的那種強烈的“種族純化”意識并不存在巴西社會中。巴西近 200 年來黑人與白人的民族融合通過家奴與主人的融合交織、莊園主與農夫的裙護關系予以體現。巴西廢奴運動不僅廢除了 300 年奴隸制度,同時還反對種族間歧視,這使巴西國內形成了民族平等的良好政治環境。半個世紀“廢奴運動”后,自由黑人在總人口中的比例由 10~15%上升到 42%,而奴隸則下降到不足 16%”。自由黑人的大增對巴西社會產生了很大影響,許多人進入了統治階級并與白人分享巴西的政治經濟特權。2012 年,以創建黑人群體參與該國勞動市場和學術領域的首個數據庫網站———“黑人瞭望臺”在巴西圣保羅宣布成立,定期發布關于黑人情況的報告,并將其作為政府公共政策監督和檢測的基礎。同期,《經濟學家》發表文章稱“圣保羅大學應用經濟研究所的研究報告指出,雖然 2006 年只有 6.3%的 18 至 24歲黑人青年接受了高等教育,但同比 2001 年,數字已經翻倍。

(白人學生 2006 年為 19.2%,2001 年為 14.2%)”??梢钥闯?,巴西政府在打擊種族歧視問題上已經開始采取行動。雖然問題仍在,但黑種人作為一個種群已經融入進巴西的白人社會,在巴西社會結構中已不再充當最主要議題。

(三)西北貧困地區的重點開發

“功能健全的金融體系會加速較貧困地區的發展,反之則會阻礙經濟發展”。

由于自然環境及歷史開發的種種原因,巴西形成了“落后的內地”與“現代化的沿?!辈黄胶獍l展的局面,為了開發欠發達的中西部和北部地區,緩和南北區域間經濟發展失衡,縮小經濟差距和調整產業結構布局,巴西政府采取了遷都的方式,同時修建南北鐵路,跨東北地區鐵路等等交通運輸工具。

其次,成立了地區政策性銀行、在金融支持政策上對落后地區的農產品進行價格補貼,擴大農業信貸并改革農業信貸制度。同時,為了開發亞馬孫河流域地區,聯邦政府以建立瑪瑙斯自由貿易區的方式吸引外國投資并制定了諸多優惠措施如 10 年內免征進口稅和受“亞馬孫開發私人投資基金”的資助等。最后,在金融支持保護上以立法的形式保障金融政策向欠發達地區傾斜,以規定聯邦撥款數額的方式增強區域金融支持。經過 40 多年的努力,巴西欠發達地區的經濟取得了巨大發展,南北地區的經濟差異已有所減小。

(四)民俗文化節日打造旅游王牌

由于社會重心多偏重于以非洲勞動力為主的農村種植園,巴西受非洲文化的影響較大,加之“巴西地區土著古代文化欠發達……文化的主要成分是從宗主國移植過來的歐洲文化”,具有“文化食人主義”的巴西吸收了歐洲等外部性文化,并將其與非洲、印第安土著文化相雜糅,融合成一種熱帶地區的文化,形成一種具有獨特味道的熱帶生活方式。例如一年一度的巴西狂歡節,是巴西最盛大的民俗節日,尤以里約熱內盧為世界上最著名、最令人神往的盛會,被稱為世界最大的狂歡節,有“地球上最偉大表演”之稱。每年 2 月中下旬舉行三天,吸引國內外游客數百萬人,狂熱程度舉世無雙,到處充滿音樂和舞蹈。巴西狂歡節真實還原了南美這片地球南端壯美、原始、野性的大陸傳統和狂歡節的精神與激情。自 19 世紀上半葉以來,巴西狂歡節從一個大眾的娛樂活動演變為一個含有巨大觀賞成分與熱鬧氛圍且商業利潤可觀的文化產業,給巴西經濟帶來越來越多的商業效益,“每年僅里約熱內盧一地,狂歡節旅游收入超過 2 億美元”。

(五)國際地位與外交政策的演變

作為拉丁美洲惟一講葡萄牙語同時也是接受非洲原住民文化影響最深的國家,巴西在絕大多數以西班牙語為官方語種的拉丁美洲國家中別具一格。出于文化背景差異與語言限制,在很長一段歷史時期巴西與拉丁美洲其他國家的來往并不頻繁密切,甚至相互間存在著陌生和些許隔閡,無疑限制了巴西在拉丁美洲的政治影響力。20 世紀初,巴西在與美國結盟的外交戰略下相繼獲得了美國的經濟援助與政治支持?!霸诰S護本國利益的基礎上.盡可能地支持華盛頓的對外政策”。冷戰后,隨著單極化格局打破、多極世界興起,巴西加大外交政策的調整力度,降低對美依存度,著力在發展睦鄰友好關系和與中國、印度等新興大國關系中走出自己的大國外交道路,不只成為了北美洲的后花園,更是力圖主導南美地區并一躍躋身世界大國的行列。在軍人干政時代結束后,卡多佐、盧拉以及羅塞夫總統都積極奉行并深化這一戰略方針。使巴西逐漸在南美地區樹立起了較高的威望,成為推動世界多極化的主要力量。金融危機的爆發促使南南合作加強共同抵御危機,其中以金磚國家合作為典范。從中國對巴西的出口占出口總額的百分比可以看出,中國的需求近幾年保持持續增長中。即使是在全球經濟疲軟的時候,中國需求依然強勁。由此,世界新的經濟增長點正在金磚國家中強勁崛起。

三、巴西獨立以來現代化發展道路對中國的啟示

自改革開放以來我國已經取得了在世界大國發展史上絕無僅有的 30 多年高速發展,要想長期保持政治經濟和文化的健康成長不僅需要對我國政治經濟文化在進一步發展中所面臨的各種問題有清晰的認識,同時參考借鑒巴西的現代化發展經驗也是非常必要。

(一)多角度構建完善的農村社會保障制度

長期以來,貧富懸殊是巴西社會發展中的一個突出問題,而社會保障制度是消除社會不公的重要一環。巴西的非繳費救助式養老金制度在農村養老保險中占據著主導地位,包括農村年金計劃與農村社會救助年金計劃。該項政策以農村人口的家庭經濟狀況作為受保障的依據,面向政府規定的貧困線以下的所有極度貧窮農村居民。既拓寬了農村養老保險的覆蓋面,也為改善農村的貧困狀況、促進農村經濟發展起到了重要作用。我國在構建新農村養老保障制度過程中,無法照搬照抄巴西農村社會養老保障模式,應結合我國社會文化傳統繼而適應時代的潮流進行制度創新。在新型農村社會養老保險制度的實施過程中,應構建一個既體現養老個人責任,又體現養老政府責任的雙重制度模式。根據社會經濟結構轉型的特點,政府在應以“工業反哺農業、城市反哺農村”等向農村傾斜的措施負擔起農村社會養老保障制度的財政與行政責任,充當規則制定者、組織實施者、資金提供者和監督管理者的角色,完成農村養老保險的制度建設。同時引入更為寬泛的社會保障觀念,在主張所有農村公民都應享受包括社會保險、社會救助和健康保障在內的社會保險的同時,還需規定社會保障制度必須為農村家庭提供經濟保障,認定農民有權享受法定最低工資保障。與此同時,在強調政府提供資金和土地養老保障的同時,還需發揮社會機制與市場機制的共同作用,注重家庭、社區、社會慈善、非政府組織、商業性自愿保險等多樣化的“慈善養老”保障方式作為補充,多渠道籌集社會養老慈善資金,減輕政府養老負擔。從而在我國新農保的實施中,豐富農村養老保險制度的解決途徑。

(二)西部大開發戰略的借鑒

巴西在開發西北部地區的 40 年過程中,以成立地區政策性銀行、向農民和移民提供優惠信貸、利用優惠政策吸引外商投資、專門法律形式保護金融支持等措施,使當地經濟取得了巨大發展,盡管地域上仍存在或多或少的經濟發展差距,但已經在彌補歷史環境造成的發展不均問題上邁出了使命性的一步。這與我國當前東南沿海與內地發展不平衡的情況極為相似,對巴西所采取的金融支持措施進行深入分析,有利于完善我國的西部大開發戰略。首先,對于落后的中西部地區,建立區域內金融資源為主導的地方金融服務體系,鼓勵中西部地區的商業銀行分支機構、地方性商業銀行增加信貸規模,增強區域經濟發展的能力。其次,通過優惠政策和措施,鼓勵東部沿海地區和國外的優秀人才、資金和企業參與西部少數民族地區的大開發,增強國內私人資本和外國資本流向欠發達地區的吸引力。最后,加強城市群建設,發揮中心城市的輻射的帶動作用。值得注意的是,欠發達地區實施的招商引資政策應有利于經濟的可持續發展以及未來產業結構的調整與升級,而不能只顧眼前利益,以浪費資源和破壞環境為代價來換取經濟的暫時增長。良好的生態環境質量是衡量西部欠發達地區是否真正崛起的一個重要標志。我國西部歷來是靜美的土地。西部開發后,水環境、土壤環境、大氣環境狀況都令人堪憂,因此要下大力氣保護被開發地區的生態環境,高度重視不可再生自然資源的保護,努力探索和完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制,確保實現西部的真正崛起。

(三)文化節日為傳統和旅游提供二元發展

旅游地的民族文化歷來是吸引旅游者的重要因素,利用民族文化與常見文化、主流文化的異質特性吸引來自外省甚至外國的旅游者,成為近年來世界各地旅游開發商的積極做法。糅合了非洲、印第安土著文化與歐洲等外部性文化的巴西狂歡節,每年均以其獨特味道的熱帶生活文化吸引著數百萬國內外游客,狂熱程度舉世無雙。因此帶來的旅游收入更是數字可觀。借鑒巴西狂歡節和我國的民族人口聚居分布狀況,建議在首都北京開展大規模的春節廟會,以踩高蹺、祈子活動、秧歌、木偶戲、相聲、套圈等游客與各類民間藝人的互動表演,還原傳統風俗,展現華夏大地上純良、質樸、悠遠的民族文化稟性。作為民族節日,春節廟會是民族文化通過節日在各類有關傳統習俗的現代場景的展演中,自覺傳承與發展的重要顯性因素與象征,與旅游都具有相似的社會儀式功能,既強化華夏族群的文化認同感并加強內部凝聚力,又可使外來旅游者通過旅游前后的參與體驗來反觀自我,強化自身的社會認同意識。在此過程中,在大眾文化的商業運作和旅游市場發展規律下,春節廟會旅游被打造成獨具特色的東方狂歡節,我國政府和當地民眾傳承著現代背景下的民族文化,現代大眾傳媒則從各個方面改變和型塑著我國現代民族文化的風格與模式。

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