本篇論文目錄導航：
【題目】我國“一帶一路”的建設面臨的挑戰分析
【緒論】影響中國“一帶一路”戰略的因素研究緒論
【第一章】 “一帶一路”戰略出臺的背景和意義
【第二章】 “一帶一路”戰略實施的基礎與條件
【3.1 - 3.4】中國在“一帶一路”建設中的投資風險
【3.5】以美國為例的區域外大國的介入
【結語/參考文獻】我國絲綢之路戰略發展研究結語與參考文獻
第五節 以美國為例的區域外大國的介入
“一帶一路”戰略的沿線地區戰略優勢較為突出，包括東南亞優越的地理位置，中亞地區豐富的自然資源，因此，近年來超級大國美國不斷插手東南亞與中亞地區事務，企圖擴大自己的影響力并在地區事務中占據主導地位。例如美國政府提出的“新絲綢之路”的戰略，美國主導并推進跨太平洋伙伴關系協議談判（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協議談判（TTIP），都是為了制衡快速發展的中國，企圖削弱中國在亞太地區的影響力。
一、美國政府出臺“新絲綢之路”戰略
2011 年 7 月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度第一次明確提出“新絲綢之路”計劃，①“新絲綢之路”計劃可以看作是美國在 2005 年提出的“大中亞”戰略的調整與修改，其主要目的都是想要整合中南亞板塊，所以“新絲綢之路”計劃與亞洲新興國家印度有著密切的聯系，并且希拉里的“新絲綢之路”戰略演說也是選在了印度發表。2011 年 10 月，美國國務院向美國駐有關國家的大使館發出電報，要求將美國的中亞、南亞政策統一命名為“新絲綢之路”戰略，并將其向國際伙伴通報，這標志著“新絲綢之路”戰略成為了美國的正式官方政策。②“新絲綢之路”戰略的思想是約翰霍–普金斯大學高等國際研究院中亞高加索研究所的斯塔爾教授提出的，他在此之前曾提出過大中亞的想法，斯塔爾教授提出的“新絲綢之路”的想法并不完全等同于美國的“新絲綢之路”戰略，“新絲綢之路”戰略是由美國政府從國家利益出發制定的外交政策。
“新絲綢之路”戰略意味著美國對阿富汗戰略的重要轉型，該戰略出臺的背景也是多方面的。首先，從國內情況來看，美國深受阿富汗戰爭的影響，巨額的戰爭開銷不利于美國經濟的復蘇。2011 年 3 月美國國會研究機構（CRS）報告指出，自“9·11”以來，美國在軍事行動中共投入 1.283 萬億，其中 4444 億美元用于對阿富汗的軍事行動，約占美國全部戰爭開支的 35%;2012 財年針對阿富汗的軍事行動大約需要 1137 億美元。
這僅僅是官方公布的數字，埃森國際問題研究所在 2011 年發布的報告中則認為美國在阿富汗戰爭中支出的軍事費用已經高達 2.3 萬億至 2.6 萬億美元之間，這個數字遠遠高于官方公布的數字。其次，阿富汗戰爭久戰未決，加上死傷人數較多，美國國內民眾反戰情緒高漲。據五角大樓統計，自阿富汗戰爭開始至 2012 年 5 月 10 日，共有 1845 名美軍士兵在阿富汗陣亡，如果包括與阿富汗戰爭相關的其他地區的陣亡士兵，則達 1959 人。②除了士兵的傷亡人數外，還有一大部分是阿富汗平民，根據聯合國的統計報告，僅僅在 2006 年至 2008年間，平民的傷亡人數就從 929 人上升為 2000 人。死亡的平民中一部分人死于塔利班制造的恐怖襲擊事件，一部分阿富汗政府軍和外國駐阿富汗部隊的誤殺，這不符合聯合國的人道主義救助原則。再次，經過近十年的反恐戰爭，阿富汗的情況仍然不容樂觀。在戰爭中阿富汗平民的死傷人數不斷增加，民眾對美軍隨意發動空襲產生強烈不滿，與北約的矛盾不斷加深，甚至認為北約是“麻煩的制造者”.另外，歷時十年的阿富汗戰爭也使北約內部的矛盾開始顯現出來，巨額的戰爭開支成為北約成員國的沉重負擔，不利于國內經濟與社會的發展，一些成員國在阿富汗問題上開始有所動搖。因此，美國想方設法盡快從阿富汗戰爭中抽身同時并維持其在阿富汗的利益，在正式宣布從阿富汗撤軍之后，出臺了“新絲綢之路”的戰略。從阿富汗撤軍并不意味著美國放棄了阿富汗地區，只是從以往美國單純注重軍事戰略轉變為更加注重經濟戰略，認為阿富汗需要一個依靠自身力量的可持續發展的經濟，而不是僅僅依靠美國短期的不固定的經濟和軍事援助。
美國提出“新絲綢之路”戰略的目標就是以阿富汗為中心，利用其優越的地理位置，發揮其交通樞紐的作用，把中亞地區和南亞地區連接起來，推動區域合作和區域貿易，實現區域經濟一體化，為阿富汗、中亞地區、南亞地區的發展注入新的活力?！靶陆z綢之路”計劃看似是為了阿富汗戰后重建，促進經濟發展的經濟戰略，其實更多的是為了維護從阿富汗撤軍之后美國的在阿利益，保持并且進一步強化美國對這一地區的影響力。美國強調中亞地區和南亞地區的一體化，其主要目的是為了減弱俄羅斯對中亞國家在政治、經濟、文化多方面的影響力?！靶陆z綢之路”戰略出臺的另一個重要原因是美國開始關注迅速崛起的亞太地區特別是中國，提出“重返亞太”、“亞太再平衡”的戰略，而在阿富汗，美國則借助“新絲綢之路”戰略用以保障美軍撤退以后該地區的穩定和發展。在美國深陷阿富汗戰爭的十年里，國際格局以及世界力量對比發生了很大變化，東方開始取代西方成為世界政治經濟中心，為了應對世界局勢的變化，美國關注的中心開始從阿富汗和伊拉克轉變為亞太地區。
美國在阿富汗、中亞、南亞地區構建的“新絲綢之路”戰略和中國提出的“絲綢之路經濟帶”的構想，在地理位置上有很多重合的區域，特別是中亞地區優越的地理位置、豐富的自然資源，中美之間的博弈在所難免。但是，美國與中國提出的關于絲綢之路的新構想又有著本質上的不同，美國制定“新絲綢之路”戰略的出發點則是為了維持和鞏固其在世界范圍內的領導權，通過“新絲綢之路”戰略進而控制阿富汗的命脈，打通從印度之阿富汗的戰略通道，從而實現有利于美國國家利益的地緣政治策略，在某種層面上可以說美國出臺的“新絲綢之路”戰略的地緣政治意圖遠遠大于其經濟意圖。
二、美國主導跨太平洋伙伴關系協議（TPP）
在亞太地區，美國主導“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）的談判，通過 TPP 全面介入亞太地區一體化進程，維持并強化美國在亞太地區的政治、經濟和安全利益，制衡中國在亞太地區的不斷上升的影響力。
跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（簡稱 P4），最初是由新西蘭、新加坡和智利在 2003 年最早提出這個構想，2005 年文萊加入其中，2006年四個國家最終簽訂了跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（又稱 P4 協定）。之后美國、澳大利亞、越南、馬來西亞、秘魯、墨西哥、加拿大、日本都先后加入到 TPP 談判。值得一提的是，在 2009 年 11 月，美國高調宣布加入 TPP 談判，并將“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”正式更名為“跨太平洋伙伴關系協定”,這是 TPP 協議發展史上的一個重要轉折點。
P4 協議簽訂之初，涉及國家較少，發展水平有限，影響力是微不足道的，據國際貨幣基金組織相關數據統計，在 2009 年，P4 國家的人口總和約 2465 萬，GDP 總和僅占全球 GDP 總量的 0.8%,對外貿易占全球貿易的 2.2%.①從 2009 年美國加入 TPP 談判之后，跨太平洋伙伴關系協議越來越受到人們的關注。
美國主導并且力推 TPP 談判，有其深刻的政治、經濟和戰略等有關方面的考慮，TPP協議表面上看是一個國家間經濟領域的多邊合作機制，但是我們不能忽略其中包含的地緣政治因素，不能忽略它在國家間政治和戰略層面中所起到的重要作用。因此，TPP 也是美國“重返亞太”和“亞太再平衡”戰略的重要抓手，其中遏制快速崛起的中國是美國最主要的目的。TPP 協議不同于以往的自由貿易協定，它比傳統的自由貿易協定在內容上更加廣泛，自由化程度更高，準入門檻也更高。內容的廣泛表現在它不僅涉及到傳統的關稅議題，還包括一系列的非關稅議題。TPP 準入門檻高，要求實現所有商品和服務的自由化，100%撤銷關稅，不承認有例外情況存在，談判議題中涉及到勞工和環境標準等問題，并且對各國的國有企業也有相應的約束條款。這些談判議題中的條款對中國來說是較大的挑戰和壓力，不利于中國加入 TPP 的談判，可以達到美國想把中國限制在 TPP 之外的意愿。
目前，亞太國家之間簽訂的自由貿易協定大約有 175 份，②還不包括正在談判中的一些貿易協定，但是美國基本上被排除在這些貿易協定之外，包括東盟+1、東盟+3、東盟+6都沒有美國的身影。在“重返亞太”戰略的背景下，美國為了制衡中國，加強自身在亞太地區的影響力，必須構建一個包含國家眾多的、合作內容更廣的、自由化程度更高的多邊合作機制，而 TPP 可以為美國實現這些戰略目標提供一個良好的平臺。截止到目前，TPP的成員國已經發展為 12 個，值得注意的是，這 12 個成員國同為亞太經濟合作組織（APEC）的成員國，TPP 宣稱開放的區域主義，向 APEC 的 21 個成員國開放，這也意味著 TPP 將取代 APEC 的部分功能，進而成為亞太地區更加開放和自由的多邊合作機制。亞洲國家領導人在 2012 年 11 月 18 日至 20 日召開的第 21 屆東盟峰會時提出的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）也將受到來自 TPP 的沖擊和挑戰。RCEP 是由東盟國家首次提出，并以東盟為主導、成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。③中國提出的構建“21 世紀海上絲綢之路”所涉及到的核心地區就是東南亞地區，但是僅僅 TPP 的 12 個成員國中，東盟十國就占據了其中的四個席位，分別是文萊、新加坡、越南和馬來西亞，如何處理與 TPP成員國的關系，也成為“21 世紀海上絲綢之路”建設的一個重要議題。
跨太平洋伙伴關系協議（TPP），不利于亞太地區的一體化進程，對亞太地區形成區域全面經濟伙伴關系（RCEP）以及中國構建“21 世紀海上絲綢之路”都起到了分化的作用，對中國無疑是一個挑戰。
三、美國推動跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）
在歐洲地區，美國主導“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）的談判。2013 年 6月，美歐正式宣布啟動 TTIP 談判，這是繼美國在亞太地區推行跨太平洋伙伴關系協議之后采取的又一個特別引人注目的措施。TTIP 談判的雙方分別是當今世界上最大的經濟體，即美國與歐盟，如果這個談判一旦完成，將成為世界上最大的自由貿易協定，最終建立美歐自由貿易區，并且將包括歐盟 27 個國家。
TTIP 并不是當下美歐的新想法，其實早在 20 世紀 90 年代初就曾經出現過，但由于當時美國和歐盟雙方更多的關注點都集中在 WTO 框架內的多邊貿易自由化，建立一個橫跨大西洋的自貿區的想法沒有得到重視，一度被擱置下來。在 2008 年國際金融大危機發生之后才使得美國和歐盟的態度發生了重大改變。①所以，不難看出美歐雙方加緊推進 TTIP 談判，目的在于擴大美歐雙邊貿易往來和投資，進而創造更多的優質的就業崗位，促進雙方經濟快速增長，最終擺脫美國金融危機和歐債危機的影響。另外，美歐通過 TTIP 談判，可以提升國際競爭力，應對近些年來中國、印度等不斷崛起的新興經濟體的挑戰，緩解美國和歐盟不斷下降的國際競爭力。根據 IMF 數據，歐盟（27 國）在全球 GDP 中所占比例已由 1980 年的 34.1%下降為 2011 年的 25%,在全球出口貿易總額中，1980 年歐盟占 22.7%,到 2011 年這一比例已降為 13.9%.②TTIP 如同 TPP 一樣，設置了較高的準入門檻，排除彈性政策空間，談判涉及到將要開放的農業、服務業、航空等領域，這些領域關系著各個國家的核心利益，談判過程會異常復雜艱難，除此之外，還包括知識產權、環境保護、可持續發展以及勞工保護相關方面的談判，這些方面的標準均高于 WTO 的一般性原則，積極引導全球貿易新規則。美國和歐盟希望通過雙方 TTIP 談判，在取消關稅方面取得進展，最終實現“協議生效時實質性地立即取消所有雙邊貿易的關稅，只有少量最敏感的商品的關稅在較短的時間框架內分階段取消?！雹匐m然美歐之間的關稅稅率很低，歐盟對美國 5.2%,美國對歐盟 3.5%,但是取消關稅對于美歐雙方來說仍然意義重大，可以進一步刺激經濟增長，從而使得處于經濟衰退期的美歐從中獲利。
美歐雙方在 TTIP 談判中雖然困難重重，面臨著較多的挑戰，但是美國和歐盟之間一向保持著緊密的貿易關系和投資關系，并且試圖通過 TTIP 談判建立新的國際貿易和投資規則，所以我們不能否認將來美歐自貿區成立的可能性。TTIP 談判的關注點主要集中在經濟領域的貿易和投資等方面，是美歐雙方在經濟上“抱團取暖”,想要擺脫經濟危機、歐債危機的負面影響，同時我們也要關注到 TTIP 在政治層面和戰略層面的影響。TTIP 談判可以看作是美國在全球范圍內戰略轉移的重要組成部分，美國為了制衡迅速發展的中國，開始實施“亞太再平衡”的戰略，積極主導并推進跨太平洋伙伴關系協議（TPP）。隨著美國的戰略中心東移，但仍要維持其在北大西洋地區的經濟利益和戰略利益，TTIP 談判就是實現美國利益的重要手段。另外，TTIP 談判的順利進行在一定程度上可以加速 TPP 談判，美國與歐盟開展 TTIP 談判會使亞太國家擔心在未來歐洲市場競爭中遭遇新的壓力，由此對亞太國家造成的壓力顯然有助于美國加快 TPP 談判進程。②TPP 談判和 TTIP 談判是美國正在實施的兩洋貿易戰略，兩個自由貿易協定囊括了很多國家，但是并不包括經濟發展態勢良好的中國、資源性大國俄羅斯以及人口大國印度，美國通過 TPP、TTIP 制衡中國、圍堵中國的意圖十分明顯。TPP、TTIP 都是排斥中國的，正如現在有一種戰略叫全球“ABC”,也就是“Anyone but China”,③美國的意圖在于鞏固其領導的全球貿易體系，維持其在全球經濟體系中的霸主地位。
TPP 與 TTIP 分別出現在世界經濟發展最為迅速的環太平洋地區以及世界經濟最發達的環大西洋地區，這兩個協議一旦達成，那么就意味著除中國和金磚國家之外的主要經濟體都被納入這兩大自由貿易協定之中。屆時中國的處境將會十分被動，中國在世界貿易體系規則的制定方面，可能會喪失話語權，導致中國雖然是世界第二大經濟體，卻被邊緣化的局面。④TPP、TTIP 的存在對于中國進一步參與國際合作、提升國際競爭力設置了諸多障礙，它們同其他自由貿易區一樣具有“內部開放、外部限制”特點，在美歐貿易自由化的同時，將對中國與美國和歐盟之間的貿易產生影響。換言之，中國對美國的出口將會受到來自歐盟方面的競爭壓力；中國對歐盟的出口將會受到來自美國方面的競爭壓力。從長遠來看，TPP、TTIP 也會給中國企業參與國際貿易投資活動帶來許多限制和困難。TTIP 在一定程度上會對世界貿易組織（WTO）產生不利影響，尤其是 WTO 多哈回合談判從 2001 年啟動到現在，毫無進展并且陷入僵局的情況下，如果 TPP、TTIP 談判取得進展，WTO 將面臨尷尬境地。①并且 TTIP 談判在知識產權、環境、勞工保護等方面的標準均高于世界貿易組織 WTO,它將會超越 WTO,引領新的貿易規則和秩序，對世界貿易格局產生重大影響。
