全球化以不可逆轉之勢廣泛滲入到我們的經濟生活，全球化治理成為客觀需要，經貿多邊機制就是實現全球化治理的平臺。WTO是當今成員最多、運行體系最完備、獨立執行權力最大的國際多邊經貿組織。通過解析WTO的常態運行模式，能夠得到國際多邊經貿組織對產業安全影響的最完美投影。2013年10月20日至25日，筆者參加了在日內瓦召開的WTO兩反一保委員會例會及技術專家小組會議。因此，筆者擬通過與產業安全相關聯的產業利益現場博弈過程的介紹，來解析多邊機制對產業安全的影響。
談判結果直接影響產業安全上兵伐謀、其次伐交。多邊機制首先是一個談判機制。談判實際上縱貫謀與交兩個階段。談判階段的成敗，對產業安全造成的影響曠日持久，不可不慎。WTO是當今世界最大的經貿談判平臺，最重要的談判就是部長級會談，這是實質改變世界的談判。
其重要性可以從其談判的艱難性得到體現。如，從2001年起，WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判，即多哈回合談判，經過多輪反復就是談不攏，根本原因就是談判結果利益重大，難以均衡，使得談判形成曠日持久的局面。又如，規則談判成功后，準備加入WTO的國家必須和所有成員國進行談判，與任一成員國達成的協議都自動惠及其他成員國。所以，新進入者的談判同樣艱難。我國入世的過程就經歷了十分艱難的談判過程，成果巨大，給產業帶來了膨脹式的發展機遇；但遺留問題也讓一些產業飽受其苦。
監督成員公平產業競爭環境根據WTO的規定，成員國應定期通報貿易救濟立法和措施實施情況。通報和審查過程中，任何質疑和要求都會被大會主席記錄在案，并要求當事國予以解釋和答復，問題嚴重的會被要求磋商和糾正。不論表面氣氛緊張還是平靜，潛伏在其后的都是關聯產業的巨大利益。博弈的結果最后都趨向實現公平的產業競爭環境，這是大家都能接受的，同時也是符合WTO創立原則的。
1.反補貼例會
根據《2013年秋SCM例會會議記錄草案》確定的結果，補貼與反補貼措施委員會于例會期間，首先審查了澳大利亞、喀麥隆、智利、美國和印尼等國新立或修訂的反補貼法規。其次審查各國的半年度反補貼措施的實施情況，通報案件初裁和終裁結果。
2.反補貼特會
根據《2013年秋SCM特會會議記錄草案》，特會審查了自2005年到2013年，包括中國在內的25個國家實施的新的和完整的補貼措施報告。在反補貼特會上，有23批次的不同國家對14個國家的通報提出了質疑，當場得到10批次的回應。
特別是美國等發達國家繼續對我國補貼通報問題表示關注。美方認為，中國仍存在大量的省級和地方政府補貼沒有向WTO進行通報；在已經通報的補貼項目中，有許多項目是關于社會福利性質的補貼，如為殘疾人提供的保障性補貼，這些不屬于《補貼與反補貼措施協定》所管轄的范圍，中方應重點通報其對高科技行業、有色金屬行業、漁業、造船業等領域實施的諸如貸款、贈款、土地和稅收優惠等形式的補貼。美國根據反補貼協定25.1條，將收集到的中方補貼情況向WTO秘書處進行了反向通報。
中方積極回應，當場予以解釋。表示為做好補貼通報工作付出了巨大的努力，并且已經取得了積極的進展，相關情況已經向委員會進行了通報。由于經濟總量巨大以及結構的復雜性，中方需要投入巨大的人力、較長的時間，來保證通報材料的準確性、完整性。同時，中方指出美方的反向通報中存在大量的錯誤，并對部分項目進行了解釋和澄清。積極地回應，既可以消除誤解，也可以堅決主張我方產業的利益，同時也維護了我國履約守信的形象。
3.反傾銷例會
根據《2013年秋季AD例會會議記錄草案》，反傾銷例會主要審議了兩項內容。一是審查各成員通報的新立或修訂的反傾銷法規；二是審查2013年上半年反傾銷措施的運用和執行情況。
反傾銷例會期間，阿根廷、巴西、印度等成員的反傾銷措施引起的發言和評論較多。智利、韓國對阿根廷調查活動提出了未嚴格遵守時限、正常價值計算缺乏證據支持、低稅原則執行等問題；日本、智利、韓國、俄羅斯對巴西提出可獲得事實使用不規范、背靠背立案、損害裁決缺乏依據、國內銷售數據使用混亂、調查產品范圍等問題；美國等提出印度調查中的損害指標選擇性使用、對原審調查為零稅率的公司開啟復審調查等問題。
日本對中國吡啶案和合金鋼無縫鋼管案發表評論。認為中方吡啶案臨時反傾銷措施超過4個月，涉嫌違反反傾銷條例規定；合金鋼案中，日本進口產品占中國總進口的數量不超過3%，屬于可忽略不計，應予排除。對此中方回應，吡啶案尚在調查過程中，歡迎日方向調查機關提交評論意見。同時指出，在上述兩案中日本公司并未登記應訴和提交答卷。由于對調查未予以積極配合，影響了其對自身利益訴求的表達。
4.保障措施例會
保障措施委員會例會審查了各成員通報的新立或修訂的保障措施立法；審查了各國保障措施的執行情況。有24個成員尚未通報其關于保障措施的國內立法，主席要求秘書處向這些成員核實其是否有相關國內立法，督促其履行義務。
2013年上半年，一些成員實施的保障措施仍然較多，成為會議的關注重點。澳大利亞、哥倫比亞、印度、印度尼西亞、南非、烏克蘭和俄羅斯等成員采取的保障措施引發的質疑較多。加拿大、歐盟、美國、越南、日本、韓國等對各自利害相關的國家或地區的保障措施表示關注或批評，各實施保障措施的成員對其措施進行了辯解。
提供平臺充分溝通各方訴求1.在WTO的各項例會和專題會議上，成員之間可以現場相互提問、解釋、提出主張，或進行利益交涉如，在反補貼特會上，各成員就補貼通報的完整性和時間要求進行了深入討論。討論的核心是圍繞透明度，這是WTO的一項重要原則，而補貼通報是這一原則的體現。由于各國國情差異很大，補貼通報必須要平衡各成員的權利和義務，而嚴格的時限要求不利于發展中成員和最不發達成員履行其通報義務，可能過度增加負擔反而使情況難以推進；相反發達國家容易做到。于是爭論不可避免，掩蓋在爭論后面的是實實在在的各國產業利益。如果有成員缺席或沒有主張，就可能被強加討論結果而危害本國產業。
2.各成員可以在會議上就具體貿易救濟案件表達關注或質疑，充分了解對方的真實意圖如，我國提出美反傾銷中使用懲罰性稅率計算中國應訴企業的平均稅率問題，以及秘魯紡織品案件產品范圍過大、損害未有證據支持、自主立案缺乏依據、未履行正當程序義務等問題。又如，中方提出哥倫比亞輪胎反傾銷案件中的“非市場經濟地位”條款使用沒有充分法律依據、沒有保證當事方正當權益等問題。哥方代表感謝中方通過適當途徑表達關注，允諾將有關情況報回國內。
3.利用會議提供的見面機會，有關各方還可以探討合作事宜如，保障措施例會間隙，大陸與臺灣代表進行了簡短交流，表示理解臺灣方面對印度尼西亞有關鋼鐵保障措施案件的關注，希望在共同受到貿易救濟措施影響時，兩岸產業部門就妥善應對加強交流和溝通，得到對方積極回應。
4.成員國利益受到嚴重關注的案件，可以提交WTO爭端解決機構，由專家組作出裁定這雖然是比較激烈的方式，但也是WTO的常態運行功能之一。
規范操作防止成員濫用權力產業利益不僅在談判和立法階段需要爭取和保護，規則執行過程的差異性，同樣會導致產業利益的巨大差異，操作不慎就會丟掉市場，甚至造成產業全軍覆沒。所以，減少規則執行過程的損失，執法過程的規范性十分重要。WTO在例會期間，為來自各國家和地區的專家們提供了充分交流的機會。
1.WTO正式安排了反規避工作組會議、反傾銷執行工作組會議和技術專家組會議。在反規避工作組會議上，專家們重點討論了規避的定義、規避的啟動情勢，以及反規避如何保持和現行規則一致性的問題。在技術專家組會議上，主要討論啟動調查后的稅率確定、征稅、退稅、期中復審、形勢變遷復審、新出口商復審等議題。會議主席還指定巴西、加拿大、澳大利亞、美國介紹了各自的復審立法和實踐情況。中國、歐盟、俄羅斯、土耳其等進行提問、交流，并簡要介紹相關實踐經驗和對其中技術議題的看法。中方利用各方討論產品范圍對退稅制度影響的時機，闡述了反傾銷案件產品范圍不能過大的理由，進一步利用多邊場合加深中方對秘魯紡織品案件的影響力，維護國內產業利益。
2.接受歐盟倡議，在保障措施例會后，邀請各成員繼續召開保障措施程序問題非正式磋商小組會議會議主要討論了保障措施的立案標準，以及臨時保障措施的實施和適用條件等議題。巴基斯坦、歐盟、埃及、俄羅斯、美國、澳大利亞和加拿大等成員分別介紹了其實踐或法律規定。歐盟、加拿大等根據本國法律規定，對保障措施的立案通知和磋商程序等方面做了相應介紹。而近年來采取保障措施較多的成員大多不發言，現場壓力不可小視。
3.倡導理論研究在反傾銷特別會議期間，各成員對巴西提交的《準確性和充分性測試》以及《傾銷的進口產品造成重大價格削減的認定》兩份提案進行了討論。
結論
1.多邊機制能夠為產業帶來直接利益
像WTO這樣的多邊機構，任何一項活動都能在短時間內集中眾多的國家和地區，不需要額外投入外交資源，在規則和公議的壓力下，可以在一次次交涉、表態、出價中，與各成員達成集合成果，能夠給產業發展帶來巨大利益。這首先意味著成員之間相互開放市場，這種開放的本質就是降低協議內產業的市場準入門檻。如降低關稅、簡化程序、消除非關稅壁壘，取消投資限制等。這將會導致進出口貿易和投資的擴大，進而帶動產業擴張、就業增加、市場繁榮，國民福利也因此得到改善。除迅速打開市場外，多邊機制給產業帶來的另一個直接利益就是便利化。貿易投資壁壘的消除，意味著更少的時間消耗、更少的物資損耗，直接降低了產業的成本投入。
2.多邊機制給產業帶來了市場的可預見性
對產業來說，其好處雖然是間接的，但從產業安全角度看更為重要。一個沒有共同約束的國際投資貿易環境，無疑增大了產業安全的風險。建立多邊機制會形成一系列的對所有成員具有約束力的協定及相關法律文件，不公平經貿活動受到國際監督和管制。
在多邊機制框架內，產業可以預見到未來的經貿環境，便于作出發展規劃。加入多邊合作的國內市場也會得到凈化，關稅的降低使走私無利可圖；在國際監督壓力下，公開招標逐漸替代了行政審批；市場準入擴大，減少了壟斷經營。隨著經濟環境透明度越來越高，產業也越來越容易把握運行的姿態。
3.充分利用多邊機制，維護我國產業安全
一方面繼續完善政府機構的對應職能，將培養一支多業務配合的專業隊伍盡快提上日程。另一方面順應社會的開放轉型，建立公共信息平臺，建立社會化直通車。將信息數據及時入庫，培育多邊機制大數據；大量翻譯以便向社會普及多邊合作內容；傳播開發多邊機制功能，開展培訓工作，逐漸讓業界適應國際經貿新氣候、新秩序，形成政府和業界利用多邊機制共同維護產業安全的新局面。
