貴州省第十一次黨代會提出,要堅持十八大精神為指引,為與全國實現同步小康而努力奮斗,這個小康就是要趕超.欠開發、欠發達的貴州省新型工業化、社會信息化、農業現代化、新型城鎮化的同步發展,是新一輪西部大開發的一個重點和難點,欠開發、欠發達的貴州"四化"同步發展問題的關鍵在于建立"造血"機制,形成"內生"型自主良性循環的發展方式.栗戰書同志在貴州省第十一次黨代會報告中指出:"我們要開創的后發趕超之路,是一條追趕全國'三化'步伐,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,廣泛匯聚發展要素,充分運用一切先進發展成果,促進經濟加速跨越和社會全面進步的道路;是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環境約束,面臨既要'趕'又要'轉'的雙重壓力、雙重任務,破解資源環境制約、實現循環利用,做到既提速又轉型、經濟效益社會效益生態效益同步提升的道路;是一條充分調動人民群眾積極性主動性創造性,讓人民群眾充分享受發展成果,不斷提升幸福指數的道路".
1. 辯證認識貴州省情
貴州省第十一次黨代會報告提出的奮斗目標,堅持了繼承與創新的統一.2012年1月12日國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》\\(以下簡稱"國發 2 號文件"\\)更加明確提出,貴州要努力走出一條符合自身實際和時代要求的"后發趕超"之路,確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標.貴州省第十一次黨代會報告對國發 2 號文件的精神做了無縫對接和貫徹落實.以突出民生為重點的和諧發展,是貴州 2020 年與全國同步建成小康社會的題中之義,按照農民年人均純收入新貧困標準 2300 元的標準計算,貴州農村貧困人口 1570 萬 , 占全省 3469 萬常住人口的45%,占全國農村貧困人口的 11.9%,無論貧困人口總數還是貧困發生率都居全國前列.就業、住房、教育、醫療、養老、文化等都事關民生;但貴州當前最大的民生問題還是扶貧開發,貧窮落后、欠開發、欠發達仍是貴州的基本省情.為了問題研究的系統性,我們把省情中的是相對穩定的,如自然地理、資源環境狀況等,稱為自變量;時常變化的,如人口、經濟和社會發展等,稱為因變量.從自變量與因變量的關系出發,辨證認識省情,從而探究貴州經濟社會的"后發趕超"之道.
1.1 從自變量的視角看
貴州地處長江、珠江上游和西南交通要沖,國發2 號文件將貴州定位為"長江、珠江上游重要生態安全屏障和西南重要陸路交通樞紐";[2]貴州是典型的喀斯特石漠化連片區,石漠化面積占全省總面積的61.92%,是全國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份.但自然資源十分豐富,尤其水能、礦產、生物、氣候、旅游等資源富集為特色.國發 2號文件將貴州定位為"全國重要的能源基地、資源深加工基地、輕工業基地、裝備制造基地";[3]貴州是一個多民族的省份.全省有 49 個民族成份,少數民族成份個數僅次于云南,居全國第二位.世居少數民族有土家族、苗族、布依族、侗族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、毛南族、蒙古族、仫佬族、羌族、滿族、畬族等 16 個.少數民族人口占全省總人口的 37.9%.多元民族文化共生、共榮.國發 2 號文件將貴州定位為"民族團結進步繁榮發展示范區";[4]和"文化旅游發展創新區".
1.2 從因變量的視角看
國發 2 號文件指出:"現階段貴州呈現出發展基礎弱、壓力大、空間廣的特征."[6]國家實施西部大開發戰略以來,顯著改變了貴州的以交通為代表的硬件設施 , 為"后發趕超"奠定了初步基礎,但這個基礎還比較弱;與發達地區相比 , 發展的差距仍然很大,而且有不斷擴大的趨勢,貴州與全國同步建成小康社會的仍然壓力相當大;"雖然貴州比較貧窮落后,但可供發展的資源豐富、類型多樣、且欠開發,未來發展的戰略性空間較為廣闊".
所以國發 2 號文件充分肯定了貴州省委、省政府確定的"十二五"期間"加速發展、加快轉型、推動跨越"[8]的主基調.省第十一次黨代會升華對省情的辯證認識,提出了"后發趕超"戰略理論."后發趕超"不僅是理論,更重要的是實踐."后發趕超",講的是效益優化與效率優化,"后發趕超"充滿了辯證哲理."后發趕超",是一個多維坐標,具有多重效益與效率.
2. 以轉變發展方式為主的"后發趕超"戰略理論
貴州省第十一屆黨代會報告報告基于對貴州經濟進入加速發展階段的準確定位和科學判斷,做出奮力"后發趕超"與全國同步實現全面小康的戰略謀劃,無疑揭示了貴州未來發展之路 , 必然是一條探索前行的創新之路.要在經濟總量不足、資源要素有限、貧困程度較深的基礎上實現與全國同步小康目標,沒有創新!創新!再創新的思路和舉措是難以設想的.作為一個經濟社會發展欠開發、欠發達的省份,其"后發趕超"戰略構想:第一,貴州在全面建設小康社會的進程當中,落后西部地區經濟增長速度四年,落后全國經濟增長速度八年,"如果到 2020 年能與全國同步實現全面建設小康社會目標,意味著貴州實現全面建設小康社會目標的時間大大縮短".
第二,另外,貴州在經濟發展的步伐和速度方面如果能夠居于全國前列,也就是實現"三個高于",即每年的經濟增長速度高于我省以往的發展水平、高于西部地區平均發展水平、高于全國平均發展水平.
第三,我們完全有條件、有可能 , 而且已經開始在一些關鍵領域、關鍵環節實現后發趕超.同時,以局部和某些區域、環節、進程的后發趕超,來帶動全面的"后發趕超"."后發趕超"講的是效益優化與效率優化,"后發趕超"充滿了哲理."后發趕超"是一個動態過程,是一個多維坐標,具有多重效率與效益.就貴州現狀而言,就是由欠開發、欠發達社會形態向富裕先進的現代化社會形態轉變的歷程.因此,"后發趕超"是一個"化"的動態過程,所以重要的在于"化",沒有"化",就沒有"后發趕超".這些"化",包括新型工業化、社會信息化、農業現代化、新型城鎮化等.也正是由此,我們才說"后發趕超"不僅是理論,更重要的是實踐.
貴州經濟社會站在新的歷史起點上的"后發趕超",必須要堅持科學發展,其具體要求就是可持續發展必須實施以人為本的生態效益、經濟效益和社會效益辯證統一的"后發趕超"戰略.黨中央、國務院為實施新一輪西部大開發,專門制定了進一步支持貴州經濟社會發展的一系列政策,為貴州"后發趕超"創造了前所未有的重大機遇;貴州自然資源富集,有較好區位優勢,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,"后發趕超"的比較優勢和后發優勢越來越突出;國發 2 號文件對貴州發展提出了要堅持的五個基本原則的第一個原則,就是要"堅持科學發展,轉變經濟發展方式",在發展中促轉變,在轉變中謀發展.并要求"把后發趕超與加快轉型有機結合起來.因此,對貴州來說,就面臨雙重任務,既要"趕",又要"轉".
"趕"、"轉"同步."趕"在 2020 年與全國同步建成小康;又要"轉",實現以人為本的生態效益、經濟效益和社會效益辯證統一的"后發趕超"戰略."轉"既是對"趕"的內在要求,也是對"趕"的剛性約束條件.國發 2 號文件確定貴州為"長江、珠江上游重要生態安全屏障".
從整個國家發展的戰略定位來看,貴州承擔了中國大西南生態安全某種不可替代的戰略使命和戰略責任.在"轉"字上做好文章,也會促進"趕"的加速度.國發 2 號文件首次把貴州的發展放在國家發展戰略的框架中定位和謀劃,明確提出"貴州盡快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發達的一個重要標志".
國發 2 號文件對貴州經濟社會發展的一系列頂層設計,使貴州發展戰略上終于從區域走向全國,站在了新的發展節點和發展高度上;不論是在理論還是在實踐,這無疑為貴州省第十一次黨代會提出的"后發趕超"戰略,提供了廣闊的政策空間.
3."后發趕超"的戰略抉擇
"后發趕超"是一個多維坐標,追求的是效益優化和效率優化.國發 2 號文件已經定位了這個多維坐標.國發 2 號文件根據貴州省內不同區域的經濟社會發展水平的差異和資源稟賦確定了貴州經濟社會發展的戰略構架,提出了"黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進"[14]的原則"黔中帶動":指"以貴陽、安順為核心,遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的核心經濟區,重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業".
形成貴州經濟社會發展的核心動力."黔北提升":指"以遵義和銅仁為戰略節點,以黔北、黔東北為腹地的黔北戰略協作",[16]積極融入成渝經濟區,成為連接成渝和黔中的經濟高速走廊,重點發展裝備制造、輕工業、文化旅游業".
"兩翼跨越":指"興義市、六盤水市、畢節市作為節點城市是一翼,黔西南州、黔南州、黔東南州及其他民族地區為另一翼".興\\(興義\\)、水\\(水城\\)、畢\\(畢節\\)地區要發揮能源資源優勢,建成南方重要的能源基地;三自治州等民族地區要發揮文化資源和生物資源優勢,重點發展民族藥業、農牧林產品加工和民族文化生態旅游.
"協調推進":指黔中核心經濟區能否很好地帶動"兩翼跨越".黔中地區經濟社會發展水平相對較高,要對全省尤其是"兩翼"的"后發趕超",真正發揮好核心作用.兩翼地區是經濟社會發展相對滯后地區,地處兩江上游,貧困人口集中、生態環境脆弱,重點承擔著石漠化連片區扶貧攻堅和兩江上游生態安全屏障建設的重要任務,"后發趕超"的難度大.貧困問題解決不好,省內的發展難以統籌協調,貴州建成全面小康是一句空話,全國建成全面小康也將大打折扣.
貴州省第十一次黨代會報告,一方面與中央的精神保持高度一致,同時緊密結合貴州最基本的省情,進一步解放思想、深化體制改革.真正做到敢于實事求是,善于實事求是,真正按照中央的精神敢于和善于從特殊省情實際出發,借鑒發達地區先進的經驗,優化"后發趕超"路徑,走出科學發展的、具有時代要求的、貴州特點的路子.
3.1"后發趕超"的核心是以人為本,基本內容是全面、協調和可持續發展
因此,"后發趕超"更為重視科學發展方式的形成,實現速度、結構、質量、效率、效益的優化.從而促進以人為本的生態效益、經濟效益和社會效益的辯證統一.
3.2"后發趕超"要趨于發揮資源優勢與降低資源消耗相結合的體制、機制
貴州工業主要是以山區資源為依托的工業,如能源、礦業、林業、藥業、化工、冶金等,而長期以來開發方式粗放,一些地方和領域資源消耗高、浪費大、污染重.隨著新型工業化步伐的加快,資源的消耗必須著眼合理、集約使用資源,努力降低資源消耗,提高資源節約和綜合利用率,促進工業及整個國民經濟又好又快地發展.
3.3"后發趕超"要形成充分地就業框架
貴州作為欠開發、欠發達的后發地區,要加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的進程,無疑要以一定資源,尤其是土地資源作代價,肯定會出現大量的失地和少地農民,這些農民與城鎮失業、待業居民的出路,成為"后發趕超"必須解決的一大關鍵難題.要從產業結構入手,加大職業教育力度,把"后發趕超"與充分就業有機結合起來.
3.4"后發趕超"要形成自我的科技創新體系
創新!創新!再創新!這是一個民族的靈魂.創新不僅是理論,更重要的是實踐,是實踐的結果.包括理論創新在內,是靠實踐來升華的.從詞意上理解,創新思維、思維創新,創新理論、理論創新,創新技術、技術創新,創新組織、組織創新等;"創新"在其中都作為動詞,是行動,是動態的,發展的.實際上,如果沒有科學技術上的進步 \\( 再進步 \\),是形不成科學技術創新的.沒有科學技術創新,"后發趕超"是不可能的."后發趕超"一定要堅持以真正的科學技術進步為第一生產力,全面提高貴州科學技術整體實力和產業科學技術水平.
3.5"后發趕超"要解決好貴州的"三農"問題
解決"三農"問題,建成和諧小康村.這是我黨的兩個"百年"目標的題中之義.全面建成小康社會、和諧社會,最艱巨、最繁重的任務在農村.沒有農業、農村、農民的健康發展,就不會有整個國民經濟的健康順利發展;沒有貴州農民的小康,就沒有全國的小康,從而也就不能建成真正的和諧社會.要把"三農"問題放在"后發趕超"戰略結構的關鍵位置,優先解決.
總之,欠開發、欠發達視角下的貴州"后發趕超",問題的根本在于建立"造血"機制,形成"內生"型自主良性循環的發展方式."后發趕超"是貴州經濟社會發展的特殊歷史階段,欠開發、欠發達地區的"后發趕超 "存在著一般的規律性;但在不同的制度背景下,可以有不同的發展路徑和模式.正確判斷貴州所處的歷史階段,實事求是地判定其角色和預期,是非常重要的.
尤其是貴州的發展,切不可脫離實際,盲目冒進,貪大求洋,透支后勁.貴州"后發趕超",需要不斷地優化發展模式和發展路徑,從而,最大限度地減少發展成本.
貴州能否"后發趕超"?需要科學的制度建設作保障:
制度建設\\(包括人才制度\\)經濟不經濟?經濟:有利于"后發趕超",不經濟:則反之.用新制度經濟學話說,制度建設是"后發趕超" 的靈魂,"后發趕超":勝在體制,勝在機制,勝在運作.
參考文獻:
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