本篇論文目錄導航：
【題目】居民生活用電階梯電價政策優化探究
【第一章】河北省民用電力階梯式收費問題研究引言
【第二章】居民生活用電階梯電價制度的相關理論
【第三章】我國電價制度的演進及現行階梯電價制度概述
【第四章】國外實行居民用電階梯電價的做法與經驗
【第五章】居民階梯電價制度試行中取得的成效和主要問題
【第六章】進一步完善河北省居民階梯電價制度的對策建議
【結論/參考文獻】】居民用電階梯性收費制度構建結論與參考文獻
3 我國電價制度的演進及現行階梯電價制度概述
3.1 我國電價制度的演進過程
新中國成立以來，我國用電價格體制實行的是高度集中、全國統一的電價管理制度。
新中國成立以來，我國的電價制度演進大致可分為幾個階段：1949-1984 年，新中國成立以后，為了適應計劃經濟體制，我國也實行高度集中的電價管理方式。從建國后到改革開放初期，我國電價制度表現出幾個明顯特征：電力定價權高度集中、電價結構高度統一、電價水平基本穩定。這段時期的電價制度雖然比較落后，但是對在經濟、社會嚴重受創的中國來說，這一高度集中的電價管理制度起到了相當大的積極作用，表現在三個方面：第一，為我國電價制度確立了一個基本的結構框架，使我國各地區的電價水平趨于統一；第二，由于計劃經濟和定價權高度集中的電價制度的優勢，大大推動了農業和早期工業的發展；第三，隨后的功率因數調整電費辦法也在一定程度上引導居民合理用電，節約電力資源。
在這一階段實施計劃指令性電價。由中央政府投資建設所有電力設施，發電、輸配電、售電一體化，不存在上網電價，只存在銷售電價，根據照明、非工業、普通工業、大工業等不同用途制定不同電價。
定價權高度集中的電價制度雖然有利于電力事業的早期恢復，但是由于電價水平長期穩定不變，進入 80 年代以后，由于成本的上漲，電力企業利潤下降，直接影響了電力企業的發展，導致全國出現電力短缺的現象。
1985-1991 年，電價制度開始調整，開始出現指令性電價和指導性電價共同存在的狀態，并且在同一時期國家也研究出臺了電力建設基金政策。1985 年國家頒布了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，在此之后也頒布了多項政策，包括燃運加價等，使指令性電價日趨合理。通過各種手段鼓勵地方和企業自行建設電廠，使電力市場的投資主體由單一的中央政府投資發展為多樣化的辦電形式，雖然這一時期廠網沒有分離，但開始出現一批獨立電廠，為上網電價的出現奠定了基礎。"指導性電價包括多種形式：集資辦電電價、來料加工電價和議價燃料發電電價、小水電、小火電及綜合利用電廠電價、購買用電權電量電價、企業自備電廠自發有余由電網代售電量電價、超計劃發電自銷電價、超計劃用電加價."在此階段，我國也逐漸對分時電價和豐枯電價進行了探索，為電力市場的深入改革積累了寶貴經驗。
1992-2001年，此階段對電價政策進行了進一步的調整。第一，進一步整頓了電價秩序，逐步強調電價集中管理。國家開始對電價管理辦法進行統一，把燃運加價政策和目錄電價整合在一起；并根據情況適當調整電價水平，比如當年的指令性電價上漲了0.016元/千瓦時。第二，這一階段開始征收三峽工程建設基金。為了支持三峽工程建設，1992年1月1日起，在每千瓦時用電價格中征收0.003元的三峽工程建設基金。第三，隨著電氣化鐵路的建設推廣，為電氣化鐵路制定了用電價格。1997年，為了避免項目設立初期電價過高，在電力項目設立初期測算電價時，采取經營期內平均上網電價的方式，經營期一般為二十年。2001 年，原國家計委下發《關于規范電價管理有關問題的通知》指出："正在執行的三段式還本付息電價改為按發電項目經營期核定平均上網電價，新建電廠按經營期平均上網電價核定".
從 2002 年開始，我國電價基本形成了三個環節，即發電、輸配電和售電。廠網分開逐步推進，"中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司五大發電集團建立，獨立發電集團和輸配電網之間形成上網電價，而電網和用電戶之間形成銷售電價."為了打破電網企業獨家買賣電力的格局，在發電和售電側引入競爭機制，建立合理的輸配電價形成機制，促進電網輸配分開，使終端用戶進入電力市場，促進建立開放的電力市場，2004 年 4 月國家電監會、國家發展改革委聯合出臺了《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，開始把直購電試點提上日程。為了進一步改革我國的電價形成機制、推動節能減排，國家逐步探索階梯電價制度，2004 年，浙江、福建等省份率先進行了階梯電價試點，隨后于 2006年在四川試行了階梯電價制度，2011 年，國家發展和改革委員會制定了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，并已于 2012 年 7 月 1 日全國試行居民階梯電價。
2015 年 3 月，中共中央國務院發布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,分析了我國當前電力體制改革的重要性和緊迫性，指出要在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
經過多年的摸索和發展，我國電價制度以市場化為導向的改革方向日趨明顯，實行居民階梯電價制度就是這種改革的重要內容之一。
3.2 我國實行居民階梯電價制度概述
3.2.1 實行居民階梯電價的基本原則
一是補償成本與公平負擔相結合。通過階梯電價制度的實施，使居民平均電價能夠基本反映居民用電的供電成本。與此同時，還要充分考慮不同收入情況的家庭電價承受能力，高收入者承擔的電價高于低收入者。
二是統一政策與因地制宜相結合。即由國家統一制定階梯電價制度的基本內容和原則，隨后由各省根據當地居民收入情況、消費觀念、經濟狀況等出臺符合本省的具體細則。
三是立足當前與著眼長遠相結合。眼下應當把工作的重點放在機制的建立，確保大部分用電戶的電費支出保持穩定，使階梯電價制度順利推行；從長遠來看，應當使居民電價基本反映其供電成本和電力資源的價值，使居民形成節約用電的意識。
3.2.2 居民階梯電價制度的主要內容
（1）按用電量需求劃分三檔電量
將目前居民單一的用電價格改為按電量分級定價是我國實行居民生活階梯電價的主要內容。用電量劃分為三檔，第一檔為滿足居民基本生活需求，第二檔為滿足居民正常生活需求，第三檔為滿足高質量生活需求。第一檔電量原則上按照覆蓋本區域內 80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內居民數占該區域居民總戶數的比例達到 80%;第二檔用電量按照覆蓋本區域內 95%的居民用戶確定，第三檔為超出第二檔的電量，用于滿足高收入家庭用電需求。
（2）明確三檔電量電價制定原則和標準
各檔電價逐級遞增，為保障居民基本用電需求，第一檔用電價格執行原有電價不變，并且三年內基本穩定；第二檔電價在改革初期相對于第一檔電價提高至少 0.05 元，并隨著改革的深入逐步調整，使其能反映供電企業的正常經營成本，并獲得合理收益；第三檔電價在第二檔電價基礎上，體現資源的稀缺程度，環境損害成本，最終電價保持在第二檔電價的 1.5 倍左右，改革初期，第三檔電價在第一檔電價基礎上提高 0.3 元左右。
（3）建立低收入家庭的補貼制度、明確相關政策
為保證低收入家庭的經濟利益，各地可根據具體情況，建立對城鄉"低保戶"和農村"五保戶"提供一定的免費電量制度，一般為 10 度或 15 度；同時，就一戶一表改造，合表用戶等問題提出了相關指導意見。
3.3 河北省落實居民階梯電價制度具體安排
河北省根據國家發展改革委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》的要求，制定了《河北省居民生活用電試行階梯電價實施方案》。
3.3.1 居民階梯電價分檔電量和電價的確定
在區分滿足居民基本生活需求、滿足居民正常生活需求、滿足高質量生活需求的基礎上，河北省將居民用電量和價格分為三檔：
第一檔：居民戶月用電量在 180 度及以內，維持現行電價水平。其中：不滿 1 千伏用戶電價每度 0.52 元；1-10 千伏用戶電價每度 0.47 元。第二檔：居民戶月用電量在181 度-280 度，在第一檔電價基礎上每度提高 0.05 元。第三檔：居民戶月用電量在 281度及以上，在第一檔電價基礎上每度提高 0.30 元.
3.3.2 低收入家庭用電補貼政策
根據河北省的實際情況，對城鄉"低保戶",農村"五保戶"家庭每月給予 15 度免費電量。電力企業根據縣、市、區民政部門的在冊的城鄉"低保戶",農村"五保戶"家庭戶數，將免費電量轉換為相應的電費采取先征后返的方式，隨民政部門低保一并發放。
3.3.3 居民階梯電價的實施范圍和計費周期
第一，居民階梯電價的實施范圍為省內單獨安裝電能表，且電網企業或小區管理單位等能夠直接抄表的居民用戶。
第二，居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一"戶",應安裝一塊表計；一戶安裝多塊表計的，按照所有表計電量合并計算。沒有房產證明的，以電網企業為居民用戶安裝的電表為單位。同一房產證明對應的一戶存在其他用電性質的，其居民生活用電部分按照"一戶一表"對待。
第三，未實行"一戶一表"的合表（指多戶居民共用一塊電表計量，包括轉供電用戶和總表用戶）居民用戶，以及電網企業對小區管理單位的售電，不執行居民階梯電價，電價在現行電價基礎上每度提高 0.0162 元。
第四，城鄉居民小區執行居民電價的公共設施（指電梯、樓道燈、車庫、小區庭院照明、居民生活用水的二次加壓、居民供暖熱交換站等）用電，以及執行居民電價的非居民用戶（指學校、部隊營房、農村飲水工程，福利性和非營利性養老服務機構、養老家庭服務機構和殘疾人托養服務機構，博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地等免費開放的公益性文化單位，城市社區居民委員會和農村村委會的公益性服務設施）用電和宗教界依法設立的公益慈善組織、社會福利機構的生活用電不執行居民階梯電價，其用電價格在現行電價基礎上每度提高 0.0162 元。
第五，階梯電價計費周期以年為單位，按照每月分檔電量標準折算成一年來計算，依照抄表周期對居民家庭電費預結算，并且實行年度清算的方式，各年度用電量不累積。
