本篇論文目錄導航：
【題目】居民生活用電階梯電價政策優化探究
【第一章】河北省民用電力階梯式收費問題研究引言
【第二章】居民生活用電階梯電價制度的相關理論
【第三章】我國電價制度的演進及現行階梯電價制度概述
【第四章】國外實行居民用電階梯電價的做法與經驗
【第五章】居民階梯電價制度試行中取得的成效和主要問題
【第六章】進一步完善河北省居民階梯電價制度的對策建議
【結論/參考文獻】】居民用電階梯性收費制度構建結論與參考文獻
6 進一步完善河北省居民階梯電價制度的對策建議
6.1 構建機制優化分檔電量及電價
前文已經提到，目前河北省第一、二檔電量的用戶覆蓋率遠高于指導意見的標準，應當對電量劃分進行調整，但考慮到居民階梯電價制度試行不久，為避免政策頻繁變動引起居民抵觸情緒，可暫不調整，但長期來看，應建立三檔用電量和用電價格的動態調整機制，進一步完善河北省居民階梯電價制度。
6.1.1 建立三檔用電量動態調整機制
對河北省居民階梯電價制度運行數據進行統計分析發現，戶月均用電量與三檔電量用戶覆蓋率之間存在一種變化關系。從表 5.1 可以看出， 2012 年 7-12 月，戶月均用電量為 97.69 千瓦時，第一檔電量覆蓋率為 92.88;2013 年 1-6 月，戶月均用電量降為 92.11千瓦時，而第一檔電量覆蓋率上升為 95.27%;2013 年 7-12 月，戶月均用電量上升為 98.29千瓦時，第一檔電量覆蓋率則下降為 87.92%.當戶月均用電量增加時，第一檔電量的覆蓋率就會相應降低，而戶月均用電量減少時，第一檔電量的覆蓋率就會相應升高，即第一檔電量的覆蓋率變動與戶月均用電量變動呈反向變動關系。
通過數學方法進行分析，可以證明這種關系的存在。
假設 1:階梯電價第一檔用電量為 180 千瓦時以內（包括 180 千瓦時）。
可知，21C < C,即當戶月均用電量提高時，第一檔電量的覆蓋率會相應下降，反之，當戶月均用電量下降時，第一檔電量的覆蓋率會相應提高。
上述關系包含著這樣一種道理：在三檔電量和相應價格既定的條件下，隨著居民戶月均用電量的增加或下降，一檔電量用戶的覆蓋率會下降或上升，積累到一定時期就會出現一檔電量用戶的覆蓋率會低于國家指導意見要求的 80%或逼近 100%的現象。從一般發展趨勢看，隨著社會經濟的不斷發展，城鄉居民的收入將不斷增加，居民生活水平的提高，平均用電量也會逐漸提高，如果保持 180 度的第一檔電量不變則會使第一檔電量的覆蓋率不斷下降，使階梯電價制度的效果受到影響。另一方面，也可能由于節電意識的增強或更廉價的替代品出現等原因，在一定時期內居民用電量的減少，戶月均用電量的下降，從而使 180 度的第一檔電量用戶覆蓋率逼近 100%,同樣也會使階梯電價制度的效果受到影響。因此，在下一個調整周期到來時，應以現有的三檔用電量劃分標準為基礎，結合河北省居民戶月均用電量、一檔用電量覆蓋率的變化趨勢，并按照國家指導意見的要求，建立三檔用電量調整機制。即在第一檔和第二檔用戶覆蓋率不滿足 80%和 95%的要求時，應按照發展改委指導意見的要求，對各檔電量標準進行調整，以便更好地發揮居民階梯電價的作用。
如前所述，河北省有南、北兩個供電區域，居民用電市場的特點不同，為此應根據河北省南、北兩個供電區的特點分別制定三檔用電量標準，實行分類管理，更好的發揮階梯電價的作用。
6.1.2 建立三檔用電量價格動態調整機制
第一，國家應進一步明確下一個調整周期三檔電量電價的形成的基本原則：第一檔電量電價應以補償電力企業的社會成本為標準；第二檔電量電價以保證電力企業的社會成本加合理收益為標準；第三檔電量電價在前者的基礎上，體現電力資源稀缺狀況和補償環境損害成本的原則，但最高電價保持在第二檔電價的 1.5 倍左右。
第二，建立三檔用電價格動態調整機制。根據電力市場供應和居民用電需求的變化情況，明確階梯電價調整周期，由于我國階梯電價制度剛剛起步，建議 3 年左右為一個調整周期，建立動態的、有升有降的階梯電價調整機制。
第三，要加強對電力企業的監管，進一步明確用于居民供電的社會成本的核算范圍和標準；進行明確界定，科學確定電力企業的合理收益率數量標準，明確居民階梯電價的定調價程序，提高居民階梯電價制定的透明度和科學性。
第四，居民階梯電價的三檔電量電價的具體標準，建議國家授權各省、直轄市、自治區人民政府根據上述原則和程序、結合本地區居民用電市場供求等情況，具體制定三檔電量價格標準，并報國家備案。
第五，由于實行階梯電價政策，在彌補一檔電量電價虧損而增加的"電力企業收入",要進行合理分配。這部分"收入"應分為兩部分，一部分要留給電力企業，用于居民電表的改造支出、電價未調整期間彌補原材料成本上漲、增加清潔電力供給等環保成本增加等支出。留給企業的這部分收入嚴格核算和強化支出監管。另一部分是扣除留給企業部分還有結余，應通過稅收手段調節進入地方財政收入，作為對"低保戶"和 "五保戶"的補貼的資金來源或用于居民"一戶一表"的改造或用于對清潔電力生產的支持等。
6.2 進一步完善居民階梯電價相關配套制度和設施
6.2.1 將電量電費補貼納入財政補貼范圍
對"低保戶"和 "五保戶"的各項補貼工作是政府所應承擔的職能，電量電費補貼亦是如此，承擔這一成本的主體不應是電力企業，而應當是政府部門。應當將電量電費補貼納入財政補貼范圍，由電力企業和政府民政部門合力甄別電量電費補貼的接受對象，并由政府民政部門負責具體發放補貼的執行工作，各項工作做到嚴格把關，杜絕出現暗箱操作現象，將補貼工作落實到位。這樣一來，不僅能夠緩解電力企業的成本壓力、提高電力企業積極性，也有利于發揮政府的職能。
6.2.2 加快"一戶一表"改造
居民階梯電價制度關系到國家和人民的長遠利益，"一戶一表"是實行居民階梯電價的基礎，而在"一戶一表"的改造中，面臨的最主要問題就是資金問題。目前河北省的要求是，"一戶一表"改造費用由電力企業承擔，由于投入的資金數額較大，需要分步實施，所以也影響了改造進度。建議政府有關部門根據需要改造的用戶數量，測算所需投入資金，并出臺相應政策，實行電力企業負擔大部分、政府財政負擔一部分、通過適當提高居民用電銷售價用戶分擔一部分的措施，對現有存量進行改造。在下一個調整周期，保證"一戶一表"改造任務的完成。新建居民住房的建設，實現"一戶一表"進入工程造價，由購房戶負擔。
河北省在全面推行"一戶一表"改造的進程中，一些居民的積極性較低，不愿配合改造，甚至有些用戶存在抵制情緒。調查中發現，合表用戶中用電量較少的居民，由于分表計量后其電費支出會減少，因此，對于"一戶一表"改造的呼吁較為強烈，相反合表用戶中用電量較多的居民，由于分表實行執行階梯電價后其電費支出會增加，因此，對"一戶一表"改造的抵制情緒較高，致使改造工作難以順利推進。針對這種現象，各級政府以及電力部門首先應對居民用戶加強教育，加大對階梯電價政策的宣傳力度，使居民充分了解實施階梯電價對于節能環保、保護生態環境的重要作用，對于不配合改造的，在不損害居民合法權益的情況下，依照一定的法律程序實行強制改造。
6.2.3 妥善解決"一戶多人口"的問題
山東、江蘇等省份規定，如果用電戶的家庭成員數達到 5 人或 5 人以上，則按照原階梯電價一檔電量上調 100 千瓦時執行。其中上海還在其階梯電價政策中指出，如果用電戶的成員數 7 人或者 7 人以上，則可以自愿選擇按階梯電價制度執行前的電費標準每千瓦時上調 0.024 元來執行，給居民用戶以選擇的空間。
河北省規定，對于家庭常住人口在五人及以上的"一戶一表"居民用戶，可持房產證明、戶口本、居委會證明和家庭所有常住人口身份證明等相關材料向供電企業或小區管理部門申請分表或執行合表電價。但一戶多人口的甄別工作十分復雜，難度很大，很多提出申請的用戶都因各種原因得不到分表或執行合表電價，居民對此很不滿意。
建議電力企業會同戶籍管理部門以及小區居委會，成立聯合甄別機構，加強調查研究，能確認分戶的盡快分戶，暫時不能分戶的執行合表用戶電價政策，并且針對大量人口流動性較大問題，制定家庭成員定期復核制度。同時借鑒其他省市經驗，對成員數達到 5 人或 5 人以上的家庭，適當提高基礎用電量。
6.2.4 構建居民用電、繳費的網絡信息系統
運用現代網絡技術構建和完善居民用電、繳費的網絡信息系統，為客戶提供網上繳費、查詢、電量統計等服務，推送最新電價政策，提供用電問題解答平臺。同時利用此系統逐漸實現居民日用電量的自動抄送和核算、遠程調控分檔劃分和用電價格等功能，使居民階梯電價制度的實施更加便捷和有效。
6.3 推進電力價格改革，解決交叉補貼
前文分析了在實行居民階梯電價后，工業用電對居民用電的"交叉補貼"問題仍然存在。這一問題存在的主要原因是，長期以來，無論是工業用電還是居民用電實行計劃價格，為了保護廣大城鄉居民的利益，居民用電價格較低，而工業用電價格較高，改革開放以來，隨著電力供應日趨緊張、供電成本的大幅度上升，工業用電價格進行了不斷調整不斷提高，而居民用電的價格很少調整，即使調整提高的幅度也低于工業用電價格提高的幅度，從而始終存在者用工業用電的收入彌補居民用電的虧損的現象。
解決這一問題，關鍵在于深化電力價格的市場化改革。2015 年 3 月 25 日出臺的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為進一步深化電力價格改革提出了基本思路，未來的改革進一步明確了輸配電環節的自然壟斷屬性和公益性，輸配價格由政府管制，實行政府定價。同時放開發電和售電環節，實行市場配置，市場價格，除保留居民、農業、重要公用事業和公益性調節性發用電計劃，實行政府管制定價外，其他用電通過發電主體和售電主體或用戶協商議定、市場競價的方式確定電力價格。這樣工業等用電價格將回歸市場，隨電力企業經營成本、電力供求變化和資源的稀缺程度變化。受管制的居民階梯電價也將按照市場的要求進行靈活的調整，充分反映企業的社會成本并獲得合理收益。從而使"交叉補貼"問題得到逐步解決。
6.4 積極推行峰谷分時電價
峰谷分時電價是穩定電力供應、調節用電需求時段管理的一項有效措施。峰谷分時電價是指根據一天中負荷高峰和低谷的分布情況，將每個用電日按小時劃分為高峰和低谷兩個時段，并針對不同時段設置不同的電價，通常高峰電價>低谷電價。
實行峰谷分時電價的目：對居民來說可以通過合理安排用電時間來減少總的用電支出；對于供電企業來說，通過分時電價可以起到移峰填谷的作用，減少供電企業在高峰時段的供電壓力，保證電網供電的穩定運行。
為了更好的理解峰谷分時電價的作用，我們以 2 時段的分時電價為例，按照前文所述，我們將一天分為高峰和低谷兩個用電時段。兩個時段的時長分別用1T 、2T 表示，單位為小時，由此可知，1T +2T =24（小時）。如果按照現行階梯電價政策，三個階段電價分別為 A、B 、C （元/千瓦時），第一檔和第二檔電量標準分別為1Q 、2Q .
假設1T 時段內，第一檔電量和第二檔電量標準分別為11S 和12S ,單位為千瓦時，對應的電價為 a,1T 時段用電量為1s ,則可以表示為：
再假設居民用戶本月用電量為s千瓦時，總用電支出為S ,其中高峰時段、低谷時段的用電量分別為1s 千瓦時和2s 千瓦時，并且12s = s+s.該用戶本月用電總支出 S 由高峰時段用電支出1S 、低谷時段用電支出2S 構成。不同用電時段的用電支出如下：
（1）高峰時段的電費支出：
根據前文分析，假設一居民月用電量為 330 度，電量和時段劃分方式均按照河北省現行制度執行，用電時段分為高峰和低谷兩種，其中高峰時段為每日 8:00 至 22:00 時，低谷時段為每日 22:00 時至次日 8:00 時，各檔、各時段的用電價格具體見表 6.1.
按照現行階梯電價計算：
用戶的電價支出為：
180 ? 0.52+100?0.57+50?0.82=191.6（元）按照分時電價標準計算：
為了更加直觀的反應分時階梯電價的效果，我們分別假設該居民在兩個時段的用電比例為 1:1、1:2、1:3.
假設該居民在高峰、低谷兩個時段的用電比例為 1:1:
則該用戶本月的用電支出為：
（ ） （ ） （ ）90 ? 0.55+0.35+50?0.6+0.4+250.85+0.65=168.5（元）。
假設該居民在高峰、低谷兩個時段的用電比例為 1:2:
則該用戶本月的用電支出為：
60 ? 0.55+120?0.35+33.3?0.6+66.7?0.4+16.7?0.85+33.3?0.65=157.5（元）假設該居民在高峰、低谷兩個時段的用電比例為 1:3:
則該用戶本月的用電支出為：
45 ? 0.55+135?0.35+25?0.6+75?0.4+12.5?0.85+37.5?0.65=152（元）通過算例分析得出，按照已有假設條件計算，居民用電過程中，按照現行階梯電價計費，則電費支出為 191.6 元。按照分時電價計費，則當高峰、低谷兩個時段的用電比例為 1:1 時，用戶本月實際電費支出為 168.5 元；當高峰、低谷兩個時段的用電比例為1:2 時，用戶本月實際用電支出為 157.5 元；當高峰、低谷兩個時段的用電比例為 1:3 時，用戶本月實際用電支出為 166.36 元。
隨著低谷時段用電比例的增加，用戶月用電支出隨之減少，說明分時電價能夠利用價格杠桿激勵居民改變原本用電習慣，減少高峰時段的用電量，改為低谷時段使用，起到削峰填谷的作用。
由于峰谷分時電價具有上述積極作用，在實踐中往往是在實行居民階梯電價的基礎上，同時實行峰谷分時電價，既能起到上述效果，又能起到節能環保的作用。這也是國外居民電價的做法，國內許多省份在實行居民階梯電價的同時，也配套實行了峰谷分時電價。2013 年 7 月 1 日河北省物價局下發《關于在石家莊市開展居民生活用電峰谷分時電價試點工作的通知》，確定居民生活用電"峰谷分時電價"在石家莊市城區范圍內已經選擇部分居民小區進行試點。2014 年 11 月 4 日，下發《關于擴大居民用電峰谷分時電價試點范圍的通知》，確定將石家莊市區、承德市區、武安市、阜城縣、寬城縣和灤平縣全部納入試點范圍。從實施的情況看，受到了試點地區廣大居民的歡迎。建議在總結經驗的基礎上，在全省范圍內盡快實行峰谷分時定價政策。
