一、編制權責發生制政府綜合財務報告的意義。

權責發生制下的我國政府綜合財務報告主要以權責發生制為基礎，在編制政府綜合財務報告的基礎上，通過對相關信息的匯總，能夠及時快速的反映真實的政府財務狀況和有效的運行成果。目前政府仍然實行的是收付實現制為基礎的政府會計核算體制，但是伴隨著市場經濟的快速發展，傳統的核算模式已經不能夠科學、準確、合理的反映政府真實的財務狀況，不利于政府部門降低成本，管控政府的債務風險。自從 20 世紀 80 年代開始，在全國的范圍內開始實行全面地改革，新的核算方式在國際大環境下，產生了日益的翻天覆地的變化，對財務的核算內容有著一定的促進作用，伴隨著政府職能的轉變、財稅體制的改革，現行政府部門各項弊端逐漸的暴露，導致新形勢下研究權責發生制下的政府綜合財務報告，長遠來看具有重要的現實意義。

政府報告分為： 政府綜合財務報表，政府財務報表附注，以及相關的報表列報，還包含對政府財務狀況具有重大影響的相關事項，不僅僅能夠體現出政府的財政經濟狀況，還能夠反映政府的管理情況。其次，有利于開展政府資金績效評價。權責發生制下的政府財務報告體制，能夠全面提升政府資金的使用效率，改善對政府的評價，節約政府的成本。因此，編制權責發生制下的政府財務報告，有利于充分發揮市場的調節作用，充分發揮市場的決定性作用。權責發生制下的政府綜合財務報告的編制，能夠及時反映政府報告的內容，反應其核算的真實范圍，真實的披露相關事項等，此制度能夠對政府的財務狀況有更加深層次的分析，能夠確保制度的完善，提供制度性的保障。此財務制度的編制有利于政府建立全面的現代財政體制，對于出具財務報告有很好的促進作用，權責發生制下的政府財務報告的出具，能夠全面、準確反映政府資產、負債、運營成本，使得營運資金更加有效的使用，使得財政資金運行更加的實現高效率，逐步實現科學化、精細化、規范化管理，有利于推進現代財政體制快速建立。

二、我國政府會計的現狀。

目前，我國政府會計的構成。其實質主要是預算會計，其反映并監督中央和地方各級政府部門的財政資金的收入、分配、預算執行情況等。資金活動的專業會計，其在財務管理目標方面卓有成效。

我國政府會計的沿革： 如 1949 年預算會計誕生，1950 年編制了財政收支概算的有關報告，一系列的相關制度革新明確的標志著我國預算會計的開始，同時標志著我國預算會計的起步。其后，又對我國預算會計制度進行了大刀闊斧的改革，確定了我國預算會計核算原則，對行政事業單位會計核算管理的模式提出了更高的要求，以及針對準則管理的新模式等多項內容有了新的要求。預算會計也逐步提出了一系列的改革舉措，財政部逐步修訂了《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》，部分引入了權責發生制，尤其是擴大“雙分錄”核算范圍，達到既反映行政事業單位財務狀況，又反映預算執行的目的，彌補了原會計制度的不足，實現了收付實現制與權責發生制的巧妙結合，滿足了預算管理和財務管理的雙重需求，符合會計信息質量要求。美中不足是的財政總預算會計制度改革仍沒有出臺，基于收付實現制的財政總預算會計具有一定的局限性，不能全面準確反映資產和負債的真實狀況； 財政總預算會計的核算范圍小，僅限于當期的收支，不能全面反映政府資金運動及結果。

三、目前我國編制權責發生制政府綜合財務報告存在的問題。

1、受到現行政府會計制度的制約。傳統政府核算的會計內容，主要按照收付實現制來進行，財務報告的出具形式主要還是以政府工作報告、預決算報告為主，但是其僅僅是簡單的反映政府的收支情況，其始終堅持三大主體制度，但是有存在著各自不同的核算方式，有著不同的報表呈報內容，從本質上來看，其根本無法直接進行財務報表的合并，不便于相關財務報表的綜合呈報，以及政府綜合財務報告的形成。

2、傳統意義上的核算其編制范圍、內容及質量有待完善。2014 年政府編制的財務報告，在上一年的基礎上，進一步擴大了市、縣級財政的試編范圍，具備條件的市、縣原則上均納入了試編范圍，但是鄉鎮仍然沒有納入，其編制的工作還在原有的基礎上進行，收付實現制的報表僅僅出于表面形式，但是與權責發生制下的政府綜合報告相比較來看，還依然兩者存在一定的差距。但是現實操作中真正意義上的報表編制，需要徹底的將權責發生制引入到會計核算體系中去，但是現階段大部分的政府部門，依然依據現實的內容，利用權責發生制進行報表調整，通過反復的調整確實很難保證真實的數據、很難確保數據的完整性，很難保證數據的準確性，給政府綜合財務報告的相關內容的真實反映帶來了一定的困難，對其真實性和可靠性造成了一定程度的影響。

3、政府綜合財務報告合并的會計主體主要是行政事業單位，但行政事業單位的會計基礎工作還存在很多不規范的地方，如： 單位與單位之的往來雙方確認不一致，財政與單位往來雙方確認不一致，公共基礎設施不入賬，固定資產賬實不符、不提折舊，雙分錄科目記賬不完整等，這些基礎工作不規范都將導致合并后的政府綜合財務報告失真。

4、我國政府綜合財務報告沒有及時進行對外公開。試編的政府綜合財務報告，截止目前為止，試編的內容并沒有真實的對外界進行反映，僅僅在財政系統內部進行使用，但是，公眾無法及時獲取政府的綜合報告，其數據的真實性和實用性沒有真實的充分發揮，導致外界的很多部門對政府的財務狀況監督管理不及時，監督作用的目的沒有真正的實現，這一系列的問題將會導致政府資金使用效率得不到提高，資金管理難以落到實處。

四、權責發生制下我國政府綜合財務報告的優化。

1、建立完善的以權責發生制為基礎的政府會計制度體系。我國政府會計部門根據新修訂的有關會計制度，首次明確了行政事業單位核算的內容，同時兼顧了預算管理和財務預算管理的相關內容，期間還可以兼顧到受托責任，兼顧決策有用的會計目標，部分經濟業務可以采用權責發生制，但是實際仍然存在很多問題，必須盡快建立相關會計基本的制度，將權責發生制逐步引入政府會計核算，建立統一適用于行政單位、事業單位及財政總預算會計的權責發生制政府會計基本準則，明確政府會計核算的原則，對資產、負債、收入、費用等會計要素的計量和確認標準進行統一規范才能夠全面的反映真實的政府財務狀況。權責發生制下的財稅體制改革，有利于推進國家財政的國庫集中支付，將部門預決算、政府采購等方面的改革全面地進行，真正的將政府的會計制度與財政管理相結合。

2、全面擴大政府綜合財務報告的范圍，擴大編制的范圍，要經過不斷的努力，逐步實現對政府綜合財務報告編制基礎的經驗積累，不斷地學習有關經驗，并推廣到全國各級財政部門，才能夠全面地加快推動試編工作的全面發展。同時在試行權責發生制下的改革后，政府部門要及時組建專家組，及時對編制的政府綜合財務報告進行全面的評價與管理，進行及時的研究和評估，及時發現問題，及時總結經驗教訓，及時查找原因，在此基礎上采取必要的措施進行完善，在此基礎上合理化管理、合理化編制科學的、有效的管理方法。

3、加強行政事業單位會計基礎工作規范化建設。會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。但是，目前行政事業單位會計基礎工作還存在很多不規范的問題，直接影響到政府綜合財務報告的直實性。建立健全行政事業單位內部會計管理制度，是貫徹執行會計法律、法規、規章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎工作的重要手段。各單位要按照《會計基礎工作規范》和內部實際情況，建立健全內部會計制度，使之切實可行，便于操作。只有制定并嚴格執行一整套會計工作制度，規范會計基礎工作才有保障。財政部門作為會計主管部門應進一步加強行政事業單位的會計基礎規范化管理，定期與預算單位核對往來，清查固定資產，進行會計檢查，促進行政事業單位的會計基礎工作不斷提高，為提高政府綜合財務報告的信息質量打下堅實的基礎。

4、穩步推進政府綜合財務報告的公開。對外公開的各級政府財政管理各部門，應該全面地公開財務數據，才能真正的接受國家權力機關的有效監督，全面開展有效的決策工作，為此提供有效的基礎信息，同時如果數據的呈報能夠滿足社會大眾，對政府部門的監督管理需求。政府綜合財務報告的有效公開，是當前社會的客觀需要，更是當前實際生活中的實際需要。因為政府綜合財務報告的特殊性，以及其所載內容的重要性，以及其涉及面廣的原因，大部分的我國政府綜合財務報告需要通過科學的評估、鑒證、審計等程序，只有將信息通過以上程序后，才能夠將信息進行公開。才能夠適時、依法、逐步對政府綜合財務報告進行公開。

5、完善政府會計相關法律法規體系，政府部門的目標如果想全面地實現，實現政府財務信息質量的提高，與企業會計一樣需要完善的法律體系支持。政府會計作為監督政府運營績效最直觀有效的工具，堅持做到依據有關法律和法規的規定辦事，堅持以制度為保障。從另一個方面來看，政府部門不要僅僅從現有的財政體制上進行修改，還要從現有預算會計的基礎上進行實踐與理論的結合，在此基礎上進行修訂和理論修改，才將會重塑政府的形象，將相關理論框架全面地實施，建立新型的財務報告體系，改革過程中需要糾正這種認識的偏差，并督促有關部門樹立政府財務的新觀念。

6、重視政府會計管理信息系統的建設，會計電算化已經在企業會計中發揮了傳統紙質記賬方式無可取代的優勢，保證了數據處理的時效性和準確性，降低了財務人員的工作強度，具有嚴密的制度管理，很好的防止信息被篡改的可能，確保其財務信息的信息質量。其可以實現節省大量物力人力，更好地控制財務風險，政府單位數量也更大、范圍更廣，編制我國政府整體財務報告，必須對各政府部門的財務、采購和資產管理流程進行整合，統一各部門財務系統應用類型，構建新的政府會計信息管理系統。

7、加強政府會計管理人才的儲備。在引入了權責發生制后，可以全面的提高政府財務信息質量，但同時也增加了政府部門會計處理的難度，為了確保改革的順利深入和推廣，政府迫切需要高水平專業技術人才儲備，以及精通開發政府會計管理系統、熟練應用政府會計信息系統的人才； 同時，體制管理上要建立于政府實際情況相適應的人員管理機制，將會計職業人員管理、機制的建立、以及相關培訓工作落到實處。政府會計改革在相當大的程度上依賴會計專業人才資源的儲備，我國政府會計改革前期在地方試點時，一方面可以摸索路子積累經驗，另一方面也要同時注重政府會計人員的培訓，為未來推廣政府會計改革提供經驗和人力資源。

五、總結。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，政府的改革不僅僅是在集團內部，更是從各個角度強調實現預算的最大化，通過全面、準確、及時的反映政府的管理水平，使之政府的公共資產管理的水平能夠達到透明化，使得債務責任明確落實。在推進政府會計改革的過程中，要對改革的復雜性和艱巨性有全方面考慮，充分做好系統的研究分析工作，在改革過程中逐步推進、重點突破，只有建立完善的制度體系，迫使政府官員和部門不得不提升管理效率和服務理念，從管理型政府逐漸轉變為服務型政府，才能真正意義上服務于人民，為我國的政府綜合財務報告的優化提供有力的保障。

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