案例名稱：公園里的收費和搭便車

案例來源：根據2012年8月記者郝穎在每日新報中所登新聞天津 西沽公園本事免費入園 市民拍婚紗照被收2元門票所編寫

案例內容：

2011年，天津市市政府對紅橋區的西沽公園改造之后，決定在6月開始免費對市民開放，對此，當地市民對政府的惠民政策感到很開心。但是還是存在問題。據一位市民小王講述，他和未婚妻到西沽公園拍婚紗照時，在公園門口入園處被攔并索要50元的入門費。大熱天的，穿著婚紗、禮服本來就不舒服，小王更不想因此壞了拍照的心情，二話沒說繳納了50元后這才進園?？筛屝⊥跫{悶兒的是， 50元換來的卻是一張票價兩元的西沽公園門票?！氨臼敲赓M入園，拍照就要收費，這究竟是什么費用？”根據西沽公園的工作人員解釋，原來這50元是對拍照造成綠地、樹木等損壞的賠償。據介紹，因為西沽公園式免費公園，所以入園拍攝婚紗照的人太多，對園內植被造成了嚴重的損壞，也曾禁止影樓入園拍攝。事后，很多影樓主動聯系公園，說是訂單已派出，而外景多選擇在西沽公園，協商是否能繳費后入園。就這樣，從今年6月底，西沽公園入園拍攝婚紗照需繳納50元。

案例分析：

在上述案例中，西沽公園是雖然是收費公園，但是在改造之后，政府承諾要免費對市民開放，但是現在公園的工作人員卻以各種原因而對市民進行收費這種現象是怎么一回事呢？要知道西沽公園管理人員的這種做法是否正確，首先先來了解一下公園的性質？案例中的西沽公園是由政府出資改造的，是屬于準公共產品，那么什么是準公共用品呢？

根據對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產品被分為純公共產品與準公共產品兩個類別。其中準公共產品又被稱為“混合產品”,是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產品。具有以下兩個特征：

1、具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產品。例如，教育產品就屬于這一類。教育產品是具有非排他性的。因為，對于處于同一教室的學生來說，甲在接受教育的同時，并不會排斥乙聽課。就是說，甲在消費教育產品時并不排斥乙的消費，也不排斥乙獲得利益。

2、具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準公共產品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時占有這一路段，否則會產生擁擠現象。因此，公路的非排他性是不充分的。

準公共產品并不是很嚴格的具備公共產品的特征。由于準公共產品的特征，完全競爭市場價格難以形成，使得政府對其進行公共定價是必需的。政府政府公共定價的原則是使這些產品能保本或微利。定價方法主要采取邊際成本、平均成本法等，選取何種定價方法就在于這種定價法能否保證生產者持續有效的生產和供給。

由上所知，西沽公園作為由政府出資改造的準公共產品，既然是政府決定要免費對全民開放，就不得再賣票進入，更不應該收取任何費用，而且西沽公園本身不存在經營的性質，因此公園的工作人員是無權對市民收取門票，西沽公園是否要收取門票、門票價格是多少這些都應該是由公園的所有者政府來決定的，而不是由公園的工作人員越俎代庖擅自以各種原因來向游客、市民收費。在上述案例中公園工作人的不正規的收費是有違當地政府的規定的，那么是什么原因使得該公園的工作人員明知故犯的一定要向游客收取門票呢？從該公園工作人員的敘述“西沽公園式免費公園，但是由于入園拍攝婚紗照的人太多，對園內植被造成了嚴重的破壞，也曾禁止影樓入園拍照”中我們可以看到因為公園是免費的，具有無償性，而且其環境好，景色優美，所以很多人都會來此拍照，而且在拍攝過程中并沒有做到愛護、保護公共產品，這也是人們普遍存在的“搭便車心理”,抱有反正不用白不用的心態，對政府提供的免費使用的準公共產品并不愛惜，因為反正不是自己出資購買的而且損壞了不用自賠償或者是維修，所以在使用的過程中難免會產生這種心理。 “搭便車”現象是一個典型的市場失靈，市場無力使公共產品供給達到帕累托最優。因為公共產品具有排他性，且在公共產品是免費的情況下，每個人不需要付費就都可以享受到公共物品所帶來的好處，那么，無論是從理性經濟人的假設出發，還是觀察社會中的現實狀況，消費者都很難會有主動付費的動機，大家都想獲得好處卻不想付出成本，傾向于“搭便車”. 更是因為人們會普遍存在搭便車心理，所以一些公共服務如國防、公共治安、公共產品的提供等就必須由政府出資提供。對于這種現象，工作人員感到很苦惱，所以只能想到用這種方法來暫時的解決問題。

搭便車現象是普遍存在的，為了解決這一問題，不僅僅要解決一時形態上的問題，還必須要進行制度創新，就是設計一套排他性的，邊界清晰的產權和相應的組織形式，構成有效的激勵約束機制。所以為了這些準公共產品的使用壽命的延長以及像上述案例中公園的環境的保護，政府應該怎么做呢？建議從以下幾個方面出發：

第一，清晰界定公共資源的管理權限。將公共產品的管理權限具體化，使得公共產品由于排他性而造成的損失降到最低，做到具體產品具體負責，權責明晰。

第二，強化資源管理的監督機制。即積極檢查公共產品的狀況。加強監督機制，也就是減少了公共產品被濫用或是破壞的可能性，增長使用壽命，減少行政成本。

第三，建立適度的懲處機制。就是給予違規者適當的處罰是防止同類違規事件的再次發生的必要措施。當然，對于違規者所進行的懲處一定要適度，因為一旦懲處超過了一定的界限，很有可能適得其反。

在解決公園不正規收費的事情上，既然政府在承諾要免費開放，就應該和下面的公園相關人員做好有關的工作的交接，使得政府高層的政策貫徹落實下去，真真正正的做到為人們做事，行惠民之舉。其次，政府應該加大宣傳力度，在公園的四周掛上保護環境、愛護公物等宣傳海報，提高游客的素質。當然還要創造出家的感覺，讓游客有種回到家的感覺，讓他們從內心萌發對它的保護意識。

個人覺的對于國家免費提供給我們的準公共產品，我們應該愛護它珍惜它而不是抱著反正是給我們用的不用白不用的心態去使用，而是抱著積極的態度去使用。因為這不僅僅是給我們使用的也是給其他人使用的。作為游客，我們既然享受著政府為我們提供的免費的社會福利性質的準公共產品，那么我們就應該在享受的同時要保護這些準公共產品，因為這些產品不僅僅是我們在使用，還有其他的人在使用，大家都有權享受著這福利。如果每個人都抱著不用白不用的心態“搭便車心理”的話，就不會愛護這些準公共產品，那么大家的不愛護使得這些產品的使用壽命的減短，這不僅僅是給我們自己帶來了不便，也給國家造成了浪費，同時也破壞了環境，表面上來看是我們占了便宜，但是實際上我們付出的代價遠不止我們所得到的。所以我們應該提高最為游客的素質，在享受的同時也要保護好環境、保護好這些公共產品。做文明游客，行文明之旅。