加強行政消耗性支出管控，是當前和今后一個時期財務管理的一項重要任務。積極探索其管理難點，尋求管控的對策措施，建立科學的管控體系，才能有效地防范行政消耗性經費過度開支，進而提高經費使用效益。

一、行政消耗性支出管控的難點

（一）涉及單位多，協調關系難

行政消耗性經費是發生在單位系統內部的各級各部門之中，只要進行日常公務活動，就必然會發生這樣或那樣的行政消耗性經費支出。這些支出費用活動過程中，在上下級之間有決算領報、業務指導、檢查監督關系；在單位內部有供應保障與使用管理、控制與受控、管理與被管理、領導與被領導等關系。而且有時涉及單位或個人的切身利益，使得上下、左右之間的各種關系變得比較復雜，一旦進行改革、管控，必然會牽扯到多個單位、部門和人員的利益，必然會牽一發而動全身，這樣一來意見和矛盾頓時出現，在此情況下，協調關系的難度可想而知。

（二）支出范圍廣，審核把關難

行政消耗性經費從支出分布情況看，有公雜費、差旅費、水電費等支出；從支出范圍看，既有辦公設備購置及維修費，又有業務性會議費、培訓費、差旅費、接待費、辦公雜支費、通訊郵寄費、文件印刷費、車輛維修費等?？梢娭С龇秶畯V，涉及科目之多，支出內容之雜，各級各部門領導控制把關和財務部門審核把關的難度之大。特別是部分諸如公務接待費、水電費、取暖費等難管易超經費和分布在各事業性經費中的行政消耗性經費支出，領導和財務部門的管控把關難度更大。

（三）影響因素多，制度落實難

從影響因素看，行政消耗性經費支出控制的影響因素很多，既有主觀因素，如攀比、重視不夠、措施不力、把關不嚴、乘機吃喝等；又有客觀因素，如受社會不良風氣形成的吃喝“大氣候”等。這些主客觀因素共同對行政消耗性經費支出的多少產生直接影響，如果單位領導重視，抓得緊，把關嚴，控制就有力，開支就少；反之，則開支大。從制度層面看，這方面的制度涉及單位、部門和個人的一些利益，涉及的人情關系較多，具體落實起來確實比較難，批準的“限額指標”難以控制，從而在行政消耗性經費支出管控過程中，時常出現制度難于落實或執行走樣現象，并成為具有一定普遍性的問題。

（四）考評手段少，監督制約難

由于行政消耗性經費支出管控涉及的單位、部門多，支出內容比較復雜，而且分布在諸多會計科目之中，計算、分析的口徑和方法不盡相同，評價的標準也不一樣，加上不同單位、地域等情況不同，及時、客觀分析評價的難度較大。特別是沒有專門的關于行政消耗性支出管控方面的分析評價標準和方法，各單位、部門自行分析評價的寬嚴標準掌握不一，導致其分析評價結果的可比性較差，難以為指導和加強行政消耗性支出管控提供依據。

二、加強行政消耗性支出管控的對策思路

加強行政消耗性支出管控，必須不斷強化管控理念，創新管控方法，規范管控行為，突出管控重點，注重管控效益，切實把行政消耗性開支管住管好。

（一）提高認識，強化觀念，切實增強經費支出效益

在新形勢下加強行政消耗性支出管控，首要問題是在思想上樹立正確觀念，充分發揮人的主觀能動性，增強行政消耗性經費支出管控的自覺性，重點是要樹立三種觀念：一是勤儉節約觀念。雖然社會消費水平和消費觀念已發生深刻變化，但是勤儉節約觀念在行政消耗性支出管控中不僅沒有過時，而且十分重要和必要，是新的歷史時期加強黨風建設，緩解經費供需矛盾的實際需要。要弘揚勤儉節約之風，營造勤儉節約環境，以勤儉節約為榮，以鋪張浪費為恥，繼承優良傳統，過好緊日子。二是全員參與觀念。行政消耗性經費支出涉及面廣，開支內容雜，不確定因素多，與每個單位、部門和人員切身利益有關。要樹立全員參與觀念，防止和克服“與己無關”“無所謂”等思想，立足當前，從我做起，進一步發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，廣泛開展勤儉節約活動，真正形成群體管控、群眾監督、齊抓共管的新局面。三是遵紀守法觀念。一方面要加大宣傳教育力度，把有關行政消耗性支出方面的財經法規、政策紀律等內容融入經常性的政治思想教育之中，加強法紀意識，不斷提高學法、知法、守法的自覺性，做到心中有法、自覺守法、嚴格執法；另一方面要嚴格按制度辦事、按程序辦事，自覺遵守國家有關財經法規。同時，要加大違規處理的力度，不讓違規者逍遙法外，堅決維護政策紀律、財務法規的嚴肅性和權威性。

（二）健全制度，完善措施，大力提高監督約束力

只有健全完善的財務法規制度才能使管控活動有法可依。管控活動中的各個方面、各個環節都要納入法制軌道，才能保證行政消耗性經費支出管控工作健康、有序地運行。相關部門要加強調查研究，使法規內容和措施更加科學合理，更加具體可行，更加貼合實際，對管理人員的工作職責、管控程序、管控方法等應盡可能具體、規范，增強針對性、操作性、有效性；對改革的內容、標準、要求等進行細化量化，明確單位、部門和個人的相關權利、義務、責任以及相應的獎懲措施。

（三）多措并舉，創新方法，努力加強支出管控

行政消耗性支出管控過程中，要摒棄粗放式管控辦法，更新管理理念，積極采取多種管控方式方法和技術手段，切實加強行政消耗性經費支出的管控工作。具體有以下幾種方法：一是限額管理法。即各單位根據上級有關規定和要求以及單位上年度實際支出和本年度預計需求等情況，由主管部門提出限額申請，經后勤財務部門審核后，報單位黨委首長審批，在限額內開支使用的一種管理方法。二是指標包干法。即通過預算分配形式，把行政消耗性經費年度開支數額指標分配包干到具體主管部門，超支不補，指標結余結轉下年續用。這是“包干管理”辦法在行政消耗性經費管理中的具體體現，其操作簡單，權責明晰，便于調動各級部門管控的積極性，適用于可以量化、設施配套、責任與指標容易到位的經費等。三是集中支付法。是指在行政消耗性經費支付結算環節中，除零星開支以外，均由財務部門或財務結算中心（結算辦公室）直接與供應商進行結算的一種方法，它是保證行政消耗性經費支出得以有效管控的重要措施。這種方法的最大特點是開支部門依章辦事，財務部門按規付款，“錢”“物”分離，以防止“暗箱操作”。四是技術控制法。利用強大的計算機和網絡技術，創新管控手段，走信息化管理的路子，規范財務活動行為，增強行政消耗性經費支出透明度，以堵塞漏洞。

（四）突出重點，加強審核，嚴格把好行支出關口

行政消耗性經費支出不僅要全面、系統地控制，而且要善于突出重點、把握重點。主要是把好四道關口：一是預算計劃關。預算編制是行政消耗性經費支出管控的起點，應優化行政消耗性經費預算項目論證機制，提高支出項目論證的科學性，細化和深化部門預算，把行政消耗性經費支出預算編細、實、準，真正使預算成為管控行政消耗性經費流向流量的“龍頭”。二是審核審批關。各級行政消耗性經費的使用部門必須依據明細預算確定的項目和開支范圍，按照規定程序辦理經費開支報銷審批手續。財務部門在審核中要做到“八查”，即：查用途，查經費結存情況，查發票要素，查行政消耗性經費開支去向，查批件，查手續，查內容。部門領導對行政消耗性經費開支的審批，要嚴格依據批準的預算計劃和有關財務法規精神，結合單位或部門的具體實際，把好開支后能否報銷的“決策”關。三是結算報銷關。在結算報銷的程序上，必須依據明細預算確定的項目和開支范圍，按照規定程序辦理。經費支出必須由合法的原始憑證，由經辦人員、驗收人員簽章，財務部門審核，報經相應的領導批準后，方可結算報銷。

四是監督檢查關。從行政消耗性經費支出的經費需求測算開始，到預算編制、執行等，財務部門都要參與進來，履行財務監督職能。此外還要完善內部控制制度建設，增加審計部門的審計監督和群眾的監督，及時糾正各種不規范和違紀違法行為。