隨著教育事業改革與發展的不斷深入， 為適應現代大學改革和發展的需要，促進現代大學整體建設和發展目標的實現，以校、 院兩級管理為中心的目標管理體制已成為現代綜合性高校內部管理體制改革的一個熱點。 而財務管理體制是校、院兩級管理體制的主要內容之一。 校院兩級財務管理體制是指為了實現學校的總體辦學目標，學校、二級學院（以下簡稱學院）在財務管理中，分級負責，相互協作，相互支持，共同發揮管理效能，最終提高財務管理的效率。 在這項改革中，各大學因校情不同而在具體的實施上、運行模式上也有不同。 我們認為，現階段實行校院兩級財務管理體制既是一個理論問題，更是一個實踐問題，需要理論聯系實際地加以推進，才能取得理想的效果。
1、財務管理體制改革的意義與原則
1.1 改革的意義
改革的意義實現管理重心下移，形成以“微觀激活，宏觀調控”的財務管理體制，使學院真正成為辦學主體，最大限度地增強學院的辦學自主權和辦學活力；調動全校教職員工“開源節流”的積極性，增強學校整體經濟實力；全面實行目標管理、成本核算、績效考核，提高資金的使用效益。以財務管理體制改革為突破口，推動人事、資產、后勤管理和分配制度等系列配套改革。為提高學校的教學質量、科研水平和社會服務能力，為支持學科發展、提升學術水平和核心競爭力創造條件，促進學校各項事業全面協調可持續發展。
1.2 改革的目的
改革的目的實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制，實施權責明晰的校院分級財務管理。 以事權與財權相結合為核心，真正建立起“責權分明，事權、財權清晰，學院成為擁有較大辦學自主權的責任實體”的辦學管理模式。 貫徹落實校長經濟責任制，構建以學院為中心的多層次經濟責任體系，建立并完善高效的制度約束機制、監督管理機制 、責任追究機制和績效評價考核機制。 樹立“大財務”理念，推進財務科學化、精細化管理， 切實提高資金使用效益。 構建科學合理的資源配置政策體系，推動學校從資源緊缺型向資源合理配置型轉變。
1.3 改革的原則
改革的基本原則：堅持放財權、激活力的原則，按照責權利相結合原則，實現管理重心下移，將能下放到學院的財權盡量下放，形成學院自主辦學的格局，以激發學院辦學活力；堅持做增量、保民生的原則，按“做加法”的思路，保障各學院的經費比改革前有一定增長，確保教職工基本待遇有所增加；堅持保重點，上水平的原則，對包括重點（高端）人才、重點學科、重要平臺、重點建設，學校設立專項保障資金，消除各學院在引進高端人才、進行重點建設的顧慮，促進學院上水平；堅持重導向，保質量的原則，通過評估監測、系數調節，推動各學院引進教師、加強教學基本條件建設，保障教育質量的提高；堅持重績效、促發展的原則，按照教育部的績效獎勵原則和指標體系，建立人才培養、科學研究、隊伍建設、平臺建設、學科建設等方面的績效獎勵辦法，引導各學院堅持內涵式、可持續發展。
2、財務管理體制改革的主要內容與范圍
2.1 調整學校和學院的經濟權限
學校管理的主要經濟權限包括：“五統一”：在總體把握學校辦學方向的前提下，統一制訂學校財務發展規劃與建設計劃；統一學校教育資源統籌調配及基礎設施的建設； 統一制定學校財經管理政策、財會規章制度；統一規范學校的財務預決算和會計核算的管理；統一對學院的績效考核和綜合評估等。 “五完善”：完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為；完善重大項目建設和經費使用控制制度，防范學校財務風險；完善學校國有資產管理，防止國有資產流失；完善學校教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平；完善績效評價機制，加強對學院考核和綜合評估。
學院管理的主要經濟權限包括：學院預算的合理編制，辦學經費的自主調配；學院增收節支措施的完善，收入分配方案的確定；學院內部評聘人員工資、津貼等薪酬標準的確定；學院內部經濟調控手段、考核體系以及獎懲、激勵機制的完善等。
2.2 劃分學校和學院的費用承擔范圍
校級財力承擔的費用包括：學校管理部門、直屬事業和服務單位的人員經費、日常運行經費，全校教職工醫療費、公積金、房改補貼，全校離退休人員費用，公共建設及維持費用，專職科研人員基本保障經費，保重點和專項建設經費，以及對外投資等。
院級財力承擔的費用包括：學院人員經費、日常運行經費、專項建設經費、資產占用費等。
2.3 調整收入分配政策
為鼓勵學院依法多渠道籌措辦學經費， 學校將各項收入分配進一步向學院傾斜。
3、財務管理體制改革的過渡方案及相關配套政策
3.1 改革的過渡方案
修訂《湖北汽車工業學院事業收入分配管理辦法》，調整教育事業收入和科研事業收入校院分配比例， 體現向下傾斜原則。根據普通本科生、研究生的學生規模和學院實際情況，確定不同的學生規模調節系數和學院綜合調節系數，對本科生、研究生學費收入和撥款的分配進行調整。設立專職科研人員基本保障經費。 對提高學校影響力和知名度的重要項目實行補貼政策、對國家重點實驗室和人文社會科學基地等根據國家相關政策進行適當補貼。 對人文社會科學資深教授、“長江學者”特聘教授、“國家教學名師”、專兼職院士、杰出青年、千人計劃、百千萬人才計劃獲得者及二級教授以上重要人才的待遇給予特別資助。
實施重要成果獎勵政策， 各學院獲得的國家級和省部級教學、科研成果獎，學校設立的教職工年終業績獎、學生優秀獎學金等，由學校財力承擔，各學院自行設立的獎勵，由學院財力承擔。學校設立基礎學科專項、 重大科學研究和重點優勢學科建設專項，對承擔該類項目的學院進行扶持。 同時，學校根據當年校級財力狀況，對學科建設、隊伍建設（含高端人才引進）給予支持，學院必須提供必要的配套經費。 各類學生 2013 年底以前年度欠繳的學費， 學校將積極配合各學院催收， 催收部分的 70％納入院級財力。 實施 3 年過渡方案。 以各學院 2013 年經費支出為基數，學院收入超過基數的部分全額納入學院財力； 學院用足各類政策（含校內創收分配政策） 仍存在缺口的， 缺口部分由學校適當補貼，2014 年按差額全額補貼， 以確保不低于上一年度，2014 年按差額 2/3 補貼，2015 年按差額 1/3 補貼，從 2016 年開始學校不再補貼，由學院自行解決。 具體補貼辦法由學校制訂。
3.2 相關配套政策
為確保校院兩級財務管理體制改革的順利實施，學校將出臺《院級財務管理實施細則》《學校人員經費管理改革實施細則》《公房及水電有償使用實施細則》《本科教育經費管理改革實施細則》《研究生教育經費管理改革實施細則》《科研經費管理改革實施細則》《獎助學金管理改革實施細則》《實驗室建設與運行經費改革試行細則》等配套文件。
4、結 論
財務工作要牢固樹立服務意識。財務工作要為“一體兩翼，建高水平大學”服務，要為全校師生員工服務，在服務過程中要加強引導與指導、規避財務風險。 要堅定信心，共同努力，進一步完善校院兩級財務管理體制改革。 施行兩級財務管理體制改革以來，在理順學校與學院的財經關系，規范學院的財務行為，擴大學院辦學自主權，提升教職工福利等方面成效顯著，但也需要在工作中不斷完善，職能部門和學院要密切配合，通力協作，共同研究解決。 這種財務管理體制的實行，使學校和二級學院管理的獨立性有機地結合起來。 保證了學校財務統而不死，對學院財務放而不亂，為大學財務目標管理的實現提供了有效的體制保障。
參考文獻：
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