原標題:論經濟效益審計
摘要:目前,隨著我國經濟實力的不斷提升,加強對經濟效益審計的深入研究,是新形勢下我國審計工作的客觀發展需求和必然趨勢。經濟效益審計,從概念上來看是指審計機構、人員憑借既定的標準為基礎,對被審計機構或組織的經營管理活動展開的針對經濟效益的分析和評價工作,客觀上是一種監督機制。優化經營管理模式、提高經營運作效率是開展經濟效益審計的主要目標。
關鍵詞:經濟效益審計;必然性;體系建設
20世紀40年代,經濟效益審計這一概念被首次提出,這一概念是對傳統審計理論的重大突破,并且在半個多世紀的發展之中,不斷完善與成熟。目前,我國的經濟效益審計工作,已經具備了一定的獨立性,有條件的機構也開始組建獨立性較強的審計部門和審計人才隊伍,從而實現對機構經濟活動的定期評價和監督。簡單來說,經濟效益審計是審計工作的新趨勢,是在原有財務審計的基礎上發展起來的綜合性、系統性的分析和審查。經濟效益審計是對被評價機構經營狀況、經濟成果效率性和成果性的雙重審查,并在此基礎上提出建設性意見。面對新的發展環境,在各機構、組織中開展經濟效益審計,既是進一步落實科學發展觀的客觀需要,同時也是我國經濟發展到一定程度后的必然趨勢。目前,建立健全經濟效益審計的指標評價體系,是經濟效益審計能否順利開展的關鍵因素。
一、開展經濟效益審計的主要意義
(一)經濟效益審計能夠推動機構組織轉變意識
由于受到計劃經濟思想的影響,一些機構尤其是國有企業、事業單位還存在一些抵觸市場經濟的思想和行為。一言堂、一股獨大、官僚作風等現象仍舊在一些機構殘留,容易誘發貪污腐敗、決策失誤、打壓員工主觀能動性的風險。通過實施經濟效益審計,可以將發現在不正之風公之于眾,對這類落后意識進行深入分析和批判,并且從根子上展開治理,敦促各機構進行自查,掃除一些妨礙、組織機構進行現代化發展的思想障礙,為機構的長遠可持續性發展創造良好的制度環境和文化氛圍。如果在經濟效益審計中發現問題,一定不能姑息,否則會給機構遺留下運作風險,要準確、客觀地做出經濟效益審計評價,盡快轉變思想意識和工作作風,提高各機構的市場競爭力。
(二)經濟效益審計有助于解決我國各機構組織的人才短缺問題
提高我國經濟的國際競爭力和綜合國力,關鍵因素仍然在于人才儲備。目前,我國的人才流失較為嚴重,形式也不容樂觀,大量的管理型、技術型人才流向歐美經濟發達國家和外資企業。要想盡快遏制人才流失的現象,不僅要依靠國家的宏觀政策,更要充分發揮出經濟效益審計在解放機構思想上的重要作用,從根本上重視人才培養問題,提高機構的市場競爭力。通過開展經濟效益審計,將各機構、組織的企業制度呈現在公眾面前,客觀判斷其是否能夠為人才提供公平的競爭環境,尤其是能夠為優秀的科研性人才提供必要的工作平臺,是否具備科學、人性化的激勵制度,在待遇方面是否有市場競爭力等等。在經濟效益審計過程中,如果一旦發現同人才培養相關的制度、政策、管理方面的問題,就應該及時向機構組織進行反饋,讓其充分重視起來,解決好人才培養、管理問題。
(三)經濟效益審計是推動組織經濟體制改革的客觀需要
隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷推進,讓各機構、組織能夠最大程度上利用相應資源已經成為了改革的重要方向,通過這一舉措來提升機構的自主經營權,從而提高機構創造社會財富的能力。然而,目前我國各機構的自我調控能力還比較薄弱,控制手段也十分單一,再加之我國的宏觀調節機構仍未建立健全,因此,開展經濟效益審計的必要性就尤為突出??梢哉f,開展經濟效益審計工作,不僅有助于機構的可持續發展和管理層面的自我完善,還能夠進一步挖掘機構的發展潛力,最大限度減少浪費和損失,并且及時發現機構的不恰當經營行為并予以調整。
二、提升經濟效益審計工作水平的措施
(一)逐步完善審計標準體系
目前,西方經濟發達國家大多已經制定了體系化的審計法規和準則,因此在審計實務中,可以指導實際工作的開展。以美國審計總署為例,已經頒布的《政府組織、項目以及職能部門的相關審計準則》,就是以“優先實踐”這個概念作為衡量效益審計工作質量的基本標準,同時采用“金額化”輔助實施。澳大利亞在審計標準體系的制定上也是可圈可點,該國審計署先后發布了《內部預算實務指南》、《效益審計業務指南》等政策,在審計準則、指南、立法方面都做出了很多完善性工作,推動經濟效益審計逐步朝著規范化的方向發展。在與西方發達國家的比較中,我國在經濟效益審計的立法工作方面還有著不小的差距,未來應該引起充分重視。首先,在今后的立法工作中,相關審計機關的權限還應該得到進一步的明確,并在基礎上對審計工作的開展做出更高程度的規范。從我國現有的《審計法》來看,雖然在實際工作中,已經成為了經濟效益審計得以開展的主要法律根據,但是實際可操作程度并不高,因此,在立法層面,仍有需要針對經濟效益的法律定位做出進一步明確。
(二)提升審計規范性,進一步完善經濟效益審計工作制度
高質量的經濟效益審計,離不開健全的審計質量和內部控制,各機構和組織應該盡快建立健全相應的經濟效益審計體系,以此作為對具體審計行為的指導和約束。與此同時,除了常規的事后審計之外,事前審計和事中審計也應該受到更多的重視,三者之間應該做到環環相扣、相互促進。從經濟效益審計的具體內容上看,績效審計、內部控制制度審計將是未來發展的主要趨勢,對梳理機構資金運作、規范經營行為有積極影響。具體來說,機構為了有效提升經濟效益審計工作的質量和效率,應該在充分考慮實際工作需要的基礎上,實時對經濟效益審計所涉及的工作機構進行安排和調整,不斷壯大經濟效益審計力量,為不同的經濟效益審計項目組建匹配的工作機構,將審計力量盡可能發揮出來,并與審計人員的績效考核相掛鉤。
(三)重視提升審計人員的綜合素質
經濟效益審計水平的提升,必須打造一支綜合素質過硬的審計人員隊伍,才能夠不斷適應未來各個階段我國經濟效益審計的客觀需求。由于受到傳統管理理念的影響,過去對審計人員的重視程度還遠遠不夠,強化對審計人員的重點培養已經刻不容緩。從現有的情況來看,我國很多機構的審計人員往往都直接來自于各大財經會計類大專院校,或者是直接從單位財務部門、內審部門抽調組成,從知識結構上來看較為單一,對法律、工程、計算機、管理學等學科知識的滲透較少,人才復合型程度不高,在一些機構中已經逐步顯現出難以滿足現代經濟效益審計工作需求的情況。鑒于此,機構在培養經濟效益審計人員的過程中,不要再僅僅局限于財務人員、內審人員,而是可以將眼光放長遠,考慮讓經濟師、工程師和其他對機構管理工作十分熟悉的人員共同參與,這樣的一支審計隊伍才有可能準確、及時地找出機構在經營管理過程中潛在的問題,繼而為提高經濟效益審計奠定良好的人力資源基礎。
三、結語
綜上所述,任何一項經營管理活動都不可能脫離管理和經營兩個環節而單獨存在,經營管理和經營活動質量的高低直接決定了組織的實際經濟收益。對于每一個組織來說,如果在管理過程中缺乏科學、有效、明確的管理目標,就極有可能在激烈的市場經濟中迷失方向,難以達到理想的收益水平。鑒于此,努力提升經濟效益,是任何組織經濟工作領域的頭等大事。在這一客觀背景下,經濟效益審計無疑給我國各個機構或組織提升管理水平產生了極大的促進作用。
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