本篇論文目錄導航：
【題目】黨的指導思想科學發展觀形成研究
【第一章】科學發展觀歸入黨的指導思想的歷程探究緒論
【第二章】科學發展觀的提出
【3.1】初步實踐遇到的問題及其舉措
【3.2】初步實踐的主要進展
【4.1 4.2】深入實踐科學發展觀的新問題及其舉措
【4.3】深入貫徹落實科學發展觀的主要進展
【第五章】科學發展觀正式成為黨的指導思想
【第六章】科學發展觀上升為黨的指導思想的歷程的幾點啟示
【結語/參考文獻】科學發展觀作為黨的指導思想過程研究結語與參考文獻
3.2 初步實踐的主要進展
科學發展觀的初步實踐在所涉及到的諸領域，從總體上來看是初見成效。在思想領域，初步實現了全黨對科學發展觀的統一認識；在協調發展領域，初步構建了整個社會的協調發展的格局；在制度體系領域，初步構建了有利于科學發展的體制機制和考核評價監督體系。黨的十七大報告，進一步指出科學發展觀開啟了建設有中國特色主義的新起點，將科學發展和社會和諧的理念擴展到各個領域。
3.2.1 初步統一了全黨對科學發展觀的認識
一個理論從提出到實踐的過程，也是理論本身逐步被接受的過程?？茖W發展觀初步實踐的進展之一便是初步統一了各級黨員干部對該理論的認識。這具體表現為兩個方面：一方面，黨和國家在這段期間內不斷加大宣傳教育力度，組織開展教育活動；另一方面，各級黨員干部能夠主動把科學發展觀的理論具體運用到解決實踐中遇到的問題中去。
黨中央發起對科學發展觀統一認識最早開始于 2005 年 1 月 5 日，曾慶紅同志在中央召開的保持共產黨員先進性教育活動工作會議中指出“會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，對在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動做出部署?！盵29]
他還特別強調“開展先進性教育活動，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的一項重大措施，是我們黨在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會中加強黨的執政能力建設的一項重大基礎工程，是關系改革開放和現代化建設全局的一件大事?！盵30]這是中央推進全黨對科學發展觀形成統一認識的關鍵舉措之一。
隨后的 12 月 3 日，就貫徹落實發展觀問題，國務院下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》。決定指出“為全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置”[31]這是黨和國家在貫徹落實科學發展觀過程中，對科學發展觀內涵認識的逐步升華的表現。2006 年 1 月 3 日，黃菊發表關于《全面落實科學發展觀，做好新時期就業和社會保障工作》的講話。講話中他強調新時期要繼續以“科學發展觀”統領各方面工作，今后工作的重點要進一步關注民生，做好勞動保障工作，切實踐行科學發展觀以人為本的要求，為構建和諧社會打下堅實基礎。接下來的 3 月 28 日，李長春同志又作了《全面落實科學發展觀，深入推進文化體制改革》的講話。他特別指出，貫徹落實科學發展觀與構建和諧社會是相統一的，必須把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺在更加突出的位置。這是實踐科學發展觀的又一重大舉措，使科學發展觀的實踐活動真正貫徹到文化建設領域。
2006 年 10 月 11 日召開的中共十六屆六中全會上，胡錦濤就落實全會精神指出，“二〇〇五年十月，黨的十六屆五中全會把構建社會主義和諧社會確定為貫徹落實科學發展觀必須抓好的一項重大任務，并提出了工作要求和政策措施?！盵32]會議還強調全黨要在深化認識的基礎上，進一步統一思想，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性，全面推進社會主義和諧社會的發展。
2006 年 12 月 5 日，胡錦濤同志作了關于《不斷深化對科學發展觀的認識，努力開創科學發展的新局面》的講話。該講話充分肯定了對十六屆五中全會以來所取得的成就，并指出了當前工作存在的問題。在總結近幾年的經驗時，他結合當前經濟社會發展面臨的新形勢，指出我黨在貫徹落實科學發展觀方面又有了一些新體會，歸結到一點就是繼續深化科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的政策體系，努力開創科學發展觀的新局面。
針對科學發展觀在初步實踐中思想上的新進展，溫家寶同志作了關于《提高認識 統一思想 牢固樹立和認真貫徹科學發展觀--在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上》的講話中指出，“牢固樹立科學發展觀，是全面貫徹‘三個代表’重要思想和黨的十六大精神的要求，關系黨和國家工作的大局，關系中國特色社會主義事業的長遠發展?！蓖ㄟ^一段時間的教育性實踐活動的開展，各級領導干部能夠把思想真正統一到科學發展觀上來，能夠統一到中央的重大決策和要求上來，能夠自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。
以廣東省為例，十六大以來便認真學習貫徹落實科學發展觀，更加注重經濟發展的質量和效益；更加注重經濟的協調發展，更加注重不同區域和城鄉的協調發展；更加注重社會的全面進步；更加注重經濟建設與環境保護的關系；更加注重以人為本，改善人民生活；更加注重提高黨的執政能力建設。到黨的十七大召開時，整個廣東省已經初步實現了各級領導干部對科學發展觀的統一認識。
至此，我們意識到科學發展觀正逐步為各級領導干部所接受，并形成了共識性的認識。這是科學發展觀初步實踐階段，在思想領域取得的最為顯著的成效。
3.2.2 初步實現了社會的協調發展
實現協調發展是人類社會發展的較高境界。從我國以往的發展歷程來看，我國社會正經歷著由片面發展到協調發展的轉變，特別是科學發展觀提出以來的初步實踐階段，將協調發展的理念充分貫徹到各個領域?？茖W發展觀的協調理念具體涉及到了五大領域，即通過促進城鄉經濟一體化發展，來實現城鄉的協調發展；通過先富帶動后富以及相關政策促進地區間交流與合作，最終實現區域經濟的和諧發展；準確把握社會建設的地位和作用，協調好經濟發展與社會建設的關系，促進經濟社會的良性互動；堅決貫徹落實可持續發展理念，處理好人口、資源和環境三者之間的關系，構建資源節約、環境友好發展之路；加大國內改革力度，充分發揮投資、消費、出口三駕馬車拉動經濟增長的作用，進一步擴大對外開放的層次和水平。
改革開放以來，我國進入了建設有中國特色社會主義的新階段。由于受限于基本國情，發展的重點領域主要集中于經濟建設方面。再到后來的“物質文明與精神文明建設，兩者都要抓，兩個拳頭都要硬”.然后是 1981 年召開的十一屆六中全會提出的“三位一體”理念。發展到成熟階段才提出了“四位一體”,這是科學發展觀基本內涵“五個統籌”的題中之義。
根據相關統計表明，科學發展觀的初步實踐在一定程度上實現了我國社會的普遍協調發展[34].中共十六屆六中全會公報中指出：“首先，促進了城鄉和區域的協調發展?？茖W發展觀實施一段時間以來，城鄉經濟一體化、農村工業化和城鎮化等進程都不斷隨之開展，從根本上改變了農村人口的生活消費方式和生產方式、思維方式等內在因素，可以說初步實現了農村文明與城市文明的正式接軌，為城鄉一體化奠定了基礎。區域發展不平衡的問題，在所有的大國中都廣泛存在，科學發展觀的理念，通過建立和提倡各地區之間的分工與合作，來實現區域的共同發展進步，從而是實現了區域發展的日趨平衡化?！逼浯?，注重‘民生’事業的發展，實現了經濟與社會發展的相協調?？茖W發展觀中所包含的‘四位一體’的理念，逐步被廣大黨員干部所認可和接受，而涵蓋科教文衛事業的社會建設步伐卻發展緩慢?？茖W發展觀，強調‘以人為本’的價值觀念，要求黨和國家要更加關注民生，為此近年來我國在大力發展經濟的同時，加大了教育投入，還大力發展文化產業。諸多‘民生’問題，如：就業、社會保障、醫療保健等也得到了機制性解決。宏觀上看，初步實現了經濟發展與社會建設的和諧發展。
“第三，可持續發展成效顯著，初步實現了經濟發展與環境保護的相協調?？沙掷m發展的思想，雖然在我國具體實施的時間較短，但是與科學發展觀理念結合以后，逐漸被更多人所認可和接受?？刂迫丝跀盗?，提高資源利用率，發展綠色農業，走資源節約型，環境友好型發展道路等具體舉措的實施，在很大程度上緩解了，當前我國經濟社會發展中人與自然的矛盾，促進了兩者的和諧發展。
”第四，深化了國內改革，提升了對外開放的程度。當前我國深化國內改革，提升對外開放的層次和水平的緣由在于我國加入世界貿易組織以后，需要在更大范圍、更廣領域、更高層次與別國展開競爭。一段時間以來，如何擴大內需、協調政府與市場之間的關系成為國內改革的重點，也取得了顯著成效。對外開放領域，伴隨著我國經濟的轉型，如何進一步吸引外資，充分利用外資，甚至是實現走出去戰略，都將成為我國接下來要面臨的問題?！癧35]
總的來看，無論是政府的官方文件還是學者們的理論研究，都顯示出伴隨著科學發展觀的初步實踐，我國社會主義建設在協調城鄉關系、區域關系、經濟發展與社會建設關系、人與自然的關系、國內改革和對外開放的關系等領域取得了初步成效。
3.2.3 初步構建了有利于科學發展的體制機制
隨著科學發展觀的實踐的逐步深入，我國進一步加快了改革開放的步伐。特別是進一步加快了對社會主義市場經濟體制的完善，著力推進各方面體制的改革，著力構建了充滿活力、更富效、有利于開放、更利于科學發展的體制機制，以期為我國特色社會主義的發展提供強大動力和體制保障。
由此，黨和政府從國家的整體大局出發指出，進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發展的體制和機制，提高領導科學發展的能力和素質，由此初步開創了科學發展的新境界。
首先，初步構建了統籌城鄉發展的體制機制。政府著力”建立以工促農、以城帶鄉長效機制“,即”擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制；國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村；要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度?！癧36]
其次，初步構建了統籌區域發展的體制機制。中共十六屆六中全會指出，我國正在逐步”落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展“.”繼續推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展?！癧37]
由此，初步形成了市場發揮基礎性作用，政府統一協調組織，社會組織、企業多層次參與，共同推進區域發展的體制機制架構。
第三，初步構建了統籌經濟和社會發展的體制機制。在進一步推進經濟建設的基礎上，初步實現了將改革發展成果惠及全體人民為重點的社會管理體制改革。包括”完善市場就業機制“,即 2002 年，圍繞解決國有企業下崗職工再就業問題，形成積極就業政策框架。[38]
中共十六屆六中全會進一步指出”為保障社會公平正義，進一步完善公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度“.努力達成”社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高“的新局面。
一段時間以來，我國已基本建立起相對完善的城市社會保障體系。主要包含：
城市職工養老保險制度、城市職工基本醫療保險制度、城市職工失業保障制度的逐步建立、城市最低生活保障制度的建立。我國農村社會保障建設仍然處于探索階段，2004 年發布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示：截止到 2003年底，全國有 1870 個縣不同程度地開展了農村社會養老保險工作。截止到 2004年 6 月，超過 6899 萬人參加了政府組織的保障農民基本醫療需求的活動。截止到 2003 年底，全國實際五保供養人數為 254.5 萬人，敬老院 2.4 萬所。截止到2003 年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活補助的農村特困人數為 1257 萬人。第四，初步構建了統籌人與自然和諧發展的體制機制。中共十六屆六中全會公告指出，伴隨著科學發展觀的實施，我國逐步實現了”資源利用效率的顯著提高，生態環境的明顯好轉“[39]的狀況?！吨泄仓醒腙P于構建和諧社會若干重大問題的決定》中指出要”加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢，建立生態環境評價體系和補償機制?！癧40]
由此，我國初步建立健全了資源有償利用制度和生態補償機制，主要包含建立健全生態環境補償的長效機制，實施環境稅收制度和生態補償保證金制度，建立橫向轉移縱向化的補償支付體系，形成生態保護職責和生態補償對稱的評估體系。
第五，初步構建了統籌國內改革和對外開放的體制機制。在統籌國內改革方面，初步實現了以轉變政府職能為重點的行政體制改革。政府通過幾年的努力初步建立健全了基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。把”要加強基層基礎工作，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要建設宏大的社會工作人才隊伍“真正貫徹落實到實處。并為下一步建立健全”權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制“奠定了基礎。盡管如此，仍然在”完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設“[41]等方面取得了初步成效。
此外，中共中央在《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中指出，”進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制?！疤貏e強調”繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放?！癧42]
