原標題:建筑項目全過程跟蹤審計的主要內容以及關鍵點分析
摘要:對建筑項目實施全過程的跟蹤審計是工程審計的一項創新,通過實踐應用,已經顯示出顯著的制度優越性,被廣泛推廣使用,跟蹤審計可以較好的提高財務資金管理水準,但在運用過程中也出現了不少矛盾問題亟待解決,本文主要針對這一問題展開研究,提出其實施必要性和針對性舉措,希冀給相關專業人士以參考。
關鍵詞:建筑項目;跟蹤審計;主要內容;關鍵點
0引言
目前,很多建筑工程項目一般均是在工程交付后實施審計,筆者認為這種審計方式總體來說不是十分科學、合理,而跟蹤審計作為一種新的模式,貫穿于整個建筑項目全過程,更能夠合理分配資源,在確保項目質量的同時降低工程施工成本。
1實施全過程跟蹤審計的必要性
與全過程審計形成鮮明對照就是當前比較傳統的的結算審計,這種審計方法相比前者具有明顯的滯后性,有時甚至顯得非常片面,一些工程建設項目的造價存在水分由于事后審計得不到追究,一些工程造價的賬目得不到考證和審定,一些經濟活動由于時間的變化變得不能反映事物本來的面貌,比如價格虛高的問題。而全過程的審計具有連續性、實效性強的特點,其系統性和全面性對于工程項目的造價控制是十分有益的,作為審計人員一定要把控住跟蹤審計的關鍵點,從而較好的促進相關建設項目的健康發展。
2建筑工程全過程跟蹤審計存在的問題
從目前現狀來看,我國工程建設項目全過程跟蹤審計的體系還比較模糊。①觀念上認識不到位,認識是行為的先導,有的監管部門忽視了全過程審計的價值,施工方和投資方都沒有得到共贏,造成建設項目審計管理工作的缺位。這些都要求必須對建設項目的全過程跟蹤審計落實規范管理,提高實際績效。②一些建設項目的招投標工作制度機制還不夠健全,由于監管不力造成的徇私舞弊和暗箱操作的行為還有不少見于報端,這些也是掣肘我國建設項目發展進步的消極因素,消極因素靠什么來消除,就是要靠科學的審計制度機制。③一項建設項目的前期、中期、后期都有可能出現與市場規律不相一致的地方,必須要完善內部的審計機制,在內部審計管理模式上,還存在粗放,效率低的問題,一些企業很難從審計中獲益。
3建設項目全過程跟蹤審計的主要內容
根據相關文獻和分類,一般可以分為三類:事前審計,事中審計也稱之為過程中的審計;事后審計也稱之為竣工審計。具體如下:
(1)事前審計,事前審計是跟蹤審計的重要組成,其主要內容為:項目建議書、環保測評報告和用地批準等審批文件,需要注意的是必須保證這些資料的完整性,除此之外,還需對招投標的程序、結果進行檢查審核,對所有的合同和條款進行檢查,確保與招投標合同一致,還需要對項目的資金落實情況進行檢查,確保資金流動安全。
(2)過程中的跟蹤審計。事中的跟蹤審計非常的關鍵,其要求時效性和實效性,因為大量的工作都集中這個階段進行,要審計的內容非常龐雜,項目非常之多,頭緒也是最多的,審計主要包括以下內容:審查合同的執行情況,特別要審查項目施工單位有沒有進行轉包,有沒有違法分包的情況;要審查建設項目預算執行情況,有沒有出現虛列開資的違規情況,有沒有出現大幅度超支和開資不實的情況;在項目建設過程中,有沒有出現私自變更施工方案,不經過項目經理、施工方、設計人員三方會審就變更設計方案等等;要審查大項的開資特別是購買材料和大型設備的采購賬目是否相符,責任關系是否清晰,開資有沒有超出預算,超出及其原因等等。審查的標準就是合理、合規、真實,通過審計要及時及早的發現工程建設過程中的一些問題,并具有采取措施加強問題防控,比如說要合理的分配設備和人員,要嚴格技術規范和施工方案,要嚴格加強對材料質量的把關,要加強施工一線的現場管理,要加強人員管理,減少人為的漏洞等等。
(3)竣工后的審計。事后審計一般在竣工后進行,事后審計由于有了前期兩個階段的審計,有了較好的基礎,但作用地位仍然不可忽視??⒐ず?,審計的內容通常包括工程量的變更,有沒有出現突然多出一塊,對于類似這個問題必須認真清理,查證;要審計竣工工程造價的發票,防止出現材料價格與設備價格和使用材料價格不一致的現象。通過審計,對于材料質量以次充好,施工隱蔽工程建設等等要認真審查,辨別真偽。
4建設項目全過程跟蹤審計的主要方法
(1)按照建設項目的規模分,可以分為重點審查法,全面審查法和對比審查法,所謂重點審查法就是對一些造價比較高的項目要進行重點關注,對重點項目的重點部位要進行詳細審核,比如在審核建筑時,就要把鋼筋混凝土的部分突出出來,必要時要采取手工量算的方法進行。所謂全面審查法就是指對一些信譽度不高,預算不夠詳細的建設項目要進行全面審計,從預算到決算都要全面審核。所謂對比審查,就是對于一些結構相似,裝飾材料相似的建設項目,其單位面積造價和材料價格相差無幾,其工程造價也必定在一定范圍內波動。
(2)按照定量分析法來分??梢詤^分為財務評價、風險分析、概預算法。所謂財務評價法主要指從投資項目的財務評價來評價項目的盈虧情況、生存能力等。所謂風險分析評價,也被稱之為概率分析法,就是指在不確定因素情況下,可以做一些風險分析,對概率進行大概的估計,根據此來制定效益的期望值和風險程度預判。所謂概預算法,這也是確定相關建設項目造價的最基本方法,主要由建設程序、特點和產品特點共同決定,目前雖然概預算法有方法上的不同,但總體可以歸納為:①定額計價法;②工程量清單計價法。
5加強全過程跟蹤審計的實施措施
為確保審計的實效性,作為施工單位和審計人員必須注意好以下關鍵點:
(1)把控好審計關鍵控制點。建設項目的全過程跟蹤審計是一項系統工程,涉及到的方面也很多,工作復雜,理想化得實現對所有環節的全覆蓋是不可能實現的,所以在實際審計實踐中就要善于把住主要矛盾和矛盾的主要方面,因此,實際審計工作中,單位必須要結合工程實際,實現工程建設關鍵點控制,諸如工程設計環節,材料的采購環節等等,把住了這些就把住了項目控制的大頭,達到合理控制工程造價的目的。
(2)科學設計審計的停審點。何為審停點?就是在兩道工序之間為了區分責任,處理情況而設立的點位。跟蹤審計必須審計人員深度介入,必須設計建設項目審計平臺,以便審計人員進行現場操作,審計過程中,作為審計人員還必須對項目計量規則和測算進行了解和掌握,熟悉整個建設項目過程,并進行篩選,挑選需要重點審計的環節。為了便于審計檢查建設相關部門的履職情況,必須加強關鍵施工環節的審計,發現項目造價出現問題,必須嚴格追究責任,迅速處理。
(3)注重發表審計意見的方式。對項目進行審計時,發現有疑問必須及時發表意見,采取針對性舉措,一般情況下,單位可以以審計公文、底稿的形式出現,對于一些一般性的問題,也可以口頭提出整改意見,但必須做好記錄工作,如果發現重大問題諸如工程建設的質量問題,甚至威脅到基本的安全性和穩定性需要停工或返工處理的,審計意見的提出必須正規正式,對于我行我素的,甚至是發生重大問題的,要以審計文書的形式通知相關單位。
6其他需要關注的問題
除了以上所講的建設項目全過程跟蹤審計工作中需要重點關注的問題外,還要在下列方面給予關注,確保審計工作取得良好的效果:
(1)要對跟蹤審計的程序和制度加以完善。近幾年來,我國建設工程項目的跟蹤審計工作還處于起步階段,審計經驗相對缺乏,在制度設計和審計程序方面還需不斷完善健全,所以要針對項目實踐不斷加強跟蹤審計的試點。
(2)要注重項目材料的確定,要根據合同文件確定材料價格,合同若以最終審計為準,就要對材料的規格加以核實。當然,還應該對市場材料的價格進行咨詢,最大限度的降低因市場波動而帶來的損失。
7結束語
當前,隨著市場經濟不斷深入推進,建設項目的全過程審計的重要性已經被越來越多的企業認識,并快速得到了推廣普及,作為一種新的審計模式,要求審計人員必須深度的介入到建設項目工程中來,嚴把關鍵點比如招投標環節,項目設計變更環節和合同簽訂、質量把關環節等等,大到建設項目工程的支付,小到計量與計價都需要審計人員參與進來,實現有效的節約建設資金,有效地規范市場秩序。但近年來隨著科技手段的不斷運用,另外還有一些嶄新的審計模式出現,需要我們在實踐中不斷探索發現,只有不斷優化審計過程和方法,才能保證建筑工程項目的有序順利開展,使審計不斷取得成效。
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