從近年來對經濟園區的審計來看，受傳統審計思維約束，加之績效審計操作過程復雜，我國的經濟園區審計主要還是以政府投入的資金為重點，以基礎設施投入規范化操作為關鍵，著重調查園區建設資金的籌集使用管理情況。大家在相關論文寫作時，可以參考這篇“中國特色的經濟園區績效審計評價指標構建”審計論文。
原標題：淺談經濟園區績效審計的評價體系
摘要：文章研究的績效審計是適應由單純重視投入資金效果性，到綜合關注投入資金的效果性、效益性、經濟性而產生的一整套審計理論和方法，是一種以經濟運行的過程和結果為主體內容的審計活動。
關鍵詞：經濟園區；績效審計；評價體系
1開展經濟園區績效審計發展的瓶頸
（1）開展經濟園區績效審計的思想意識滯后。從近年來對經濟園區的審計來看，受傳統審計思維約束，加之績效審計操作過程復雜，我國的經濟園區審計主要還是以政府投入的資金為重點，以基礎設施投入規范化操作為關鍵，著重調查園區建設資金的籌集使用管理情況。然而，僅依靠現下財務審計模式已不能適應對園區這一新型經濟載體的客觀評價，也遠不能滿足各級政府對園區現狀和潛在發展力進行分析和評估的要求。因此，在對經濟園區經濟效益、社會效益、生態效益和可持續發展方面的評價在廣度和深度上有待進一步拓展。
（2）開展經濟園區政府績效審計的評價標準缺失?？冃徲嬐ǔＲ獙椖康慕洕?、效率性和效果性三方面進行評價。這種評價目標的多維性，決定了審計技術方法的復雜性?？冃徲嬰y以像財務合規性審計一樣簡單用一個標準來全面評價一個績效審計事項，往往需要將定性和定量結合起來評價。甚至在同一個項目中，可能會有許多不同的標準，采用不同的衡量標準，得出的結論也是不同的?，F階段，如何在我國經濟園區會計和核算體系均無統一標準的情況下，進行綜合考量對其進行準確而客觀的績效評價？對政府審計來說是一個全新的領域，也是一個前所未有的挑戰。在績效評價中，審計人員往往面臨兩難選擇：如果完全憑個人的職業經驗，摸著石頭過河，很難為被審計對象所接受，如果采取與被審計的園區管理部門具體商定審計范圍、內容和進行評價的方法，工作開展困難，效率受到影響，而且個案之間缺乏規范統一的標準，致使審計標準及由此形成的審計評價意見無法保證公信力和權威性，審計風險無法得到有效控制，審計的質量也無法保證。
2形成有中國特色的經濟園區績效審計評價體系
開展經濟園區績效審計，就必須從經濟園區所處的經濟環境、業務性質入手，在實施審計過程中，始終以改善園區的經營管理、提高園區的總體效益為目標，形成以風險防范為重點的績效評價體系。
2.1經濟效益層面
（1）產業布局合理性。經濟園區建設的初衷是以利用外資為主，正因如此，使得很多園區在發展初期，沒有很好的考慮自己的區域背景，園區的產業定位不能與所在區域的產業聯動發展。因此，對產業布局的評價，應側重于審查園區產業結構設置，有無重復建設、重復布局；主導產業特色是否突出，是否以現代化、科技化、專業化為產業發展導向，是否與周邊區域產業相銜接、產生互動，形成具有帶動區域經濟發展的特色產業增長點，提高園區整體競爭力。
（2）土地管理規范性。作為招商引資的重要平臺，園區內土地租賃、轉讓成為了園區發展的經濟支撐點，規范園區的土地租賃和轉讓行為，對于提高園區發展的內生動力，增強土地利用和綜合開發的合理性和有效性，保障土地資源的動態平衡，有著深遠的意義。第一，重點審查經濟園區土地租金的標準是否合理，是否指派專人追繳及時收繳，是否建立長效管理機制，以實現土地出租收益的最大化。第二，重點審查園區企業的供地是否執行了國家有關土地管理政策，有無未經招拍掛程序擅自低價協議出讓土地、是否存在違規截留減免土地出讓金收入行為；是否存在不注重土地儲備和后續開發的行為。
（3）投資行為效益性。就審計實踐來看，目前，園區投資管理體制方面，存在2個關鍵問題。一個是決策，另一個是約束。要對經濟園區投資行為給予準確的審計評價，就務必將關注點放在投資決策程序中，重點審查園區投資項目決策是否科學化、民主化、對投資項目是否進行評估論證；對于重大投資項目，是否實行專家評議制度和投資項目公示制度；審查園區投資與產出的經濟效益是否達到預期經濟效益目標，是否建立了投資的跟蹤管理制度，以提高投資的質量和收益。
（4）基礎建設程序性。在審計園區基礎設施建設中，應根據建設程序分步進行：一是審核建設項目的立項批復手續是否完備；二是審核建設項目是否按規定進行了公平的招、投標程序；三是審核隱蔽工程、設計變更、現場簽證的合理性、真實性；四是審核工程價款結算中工程量真實性、單價套用的準確性、采用材料價格與市場價格的一致性、各種措施費用的合理性；五是做好項目從籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用的決算審計，確定建設項目的真實造價和固定資產的入賬價值。
（5）財務監控完善性。審計實踐證明：內控制度的健全與否，直接影響著園區內部管理是否存在重大漏洞。因此，要重點審查其內控制度是否健全，財政性資金用于園區的建設性投資與行政消費性支出的比例和增長速度是否控制在合理規模和增長速度；財務管理中有無重大制度缺陷和管理漏洞。
2.2生態環境層面
目前，我國絕大多數經濟園區仍是依靠簡單的土地出租、出讓形式招商引資的粗放型經濟增長模式。面對園區內諸如石油化工、鋼鐵、電力等重污染性企業，開展對園區生態環境的績效評價勢在必行。如何在更高標準、更高水平上，做好硬環境建設？通過檢查園區的生態環境經濟活動，評價資源開發利用、環境保護、生態循環狀況和發展潛力的合理性、有效性，并對其效果與效率表示意見，促進其改善環境管理、提高環境生態管理。具體而言，第一，評估能源與環境政策對能源的供應與影響，促進園區從環境與經濟相結合的角度，更加關注能源安全與保護；第二，評估園區污染治理項目投入和效果，是否制訂以“生態園區”為目標的環保規劃、加大園區生態基礎設施建設投入，增強園區的吸引力、容納力。第三，評估對垃圾和廢料管理及處理情況。通過審計，了解園區是否嚴格按照產業區域分布，在企業中推進“清潔生產”.
2.3社會效益層面
對經濟園區社會效應的評價，應注重園區發展所帶來的公共服務覆蓋面、服務質量和持續發展的分析，關注社會效益、政治效益的實現，重點檢查改善民生的具體成效。
（1）審查公共基礎設施是否足額配備。公共基礎設施是支撐項目進園的必要條件。審計應從基礎設施是否科學規劃、合理布局入手，審查園區道路、綠化、亮化的規劃設計和建設的合理性；審查園區是否做到水、電氣、通信、排污與道路建設同步考慮、同步跟進。
（2）審查征地拆遷居民的切實利益是否得到有效保護。被征地拆遷居民的補償標準和安置方案是否符合國家相關政策，是否公平合理、公開透明，補償資金和住房安置是否及時到位。
（3）審查經濟園區的發展是否增加了就業崗位。通過審計園區實際就業情況，掌握園區發展前后周邊居民的就業和收入變化，反映園區對促進區域經濟發展、增加社會就業崗位、吸納勞動力和維護社會穩定的實際效果。
2.4可持續發展層面
（1）審查經濟園區負債情況。園區為筑巢引鳳加大基礎設施開發力度，拓寬融資渠道，負債規模迅速擴大，一方面為園區可持續發展提供了資金支持；另一方面由于負債管理不規范，給財政安全帶來一定的風險。審計中應關注：第一，經濟園區負債的規模。包括直接負債和或有負債，既關注顯性的，更要關注隱性的。第二，經濟園區負債的結構。包括向財政部門借款、向金融機構借款、向企業和個人借款、其他借款等各類借款在總負債中的比例。第三，經濟園區負債的投向和效益，以及對園區經濟建設發展的影響程度。第四，負債的償債來源，并對償還能力進行分析。第五，園區負債管理現狀及制度建設。包括園區建立的負債的管理制度，對負債的規模的監控措施，有無完整的償債計劃和償債機制。
（2）審查經濟園區發展環境的寬松適度性。重點審查上級賦予開發經濟園區的各項管理職權和各項優惠政策是否落實到位，有無體制和機制不順，人為導致行政成本過高、辦事效率低下等問題；審查在土地供應、建設規劃許可、融資渠道、各種辦證等行政審批是否存在經濟發展環境不優，部門特權和利益至上，各種服務體系作用發揮不夠的問題；審查招商引資政策、土地優惠政策、稅收優惠政策等是否執行得公平合理。
原標題：淺談經濟園區績效審計的評價體系
摘要：文章研究的績效審計是適應由單純重視投入資金效果性，到綜合關注投入資金的效果性、效益性、經濟性而產生的一整套審計理論和方法，是一種以經濟運行的過程和結果為主體內容的審計活動。
關鍵詞：經濟園區；績效審計；評價體系
1開展經濟園區績效審計發展的瓶頸
（1）開展經濟園區績效審計的思想意識滯后。從近年來對經濟園區的審計來看，受傳統審計思維約束，加之績效審計操作過程復雜，我國的經濟園區審計主要還是以政府投入的資金為重點，以基礎設施投入規范化操作為關鍵，著重調查園區建設資金的籌集使用管理情況。然而，僅依靠現下財務審計模式已不能適應對園區這一新型經濟載體的客觀評價，也遠不能滿足各級政府對園區現狀和潛在發展力進行分析和評估的要求。因此，在對經濟園區經濟效益、社會效益、生態效益和可持續發展方面的評價在廣度和深度上有待進一步拓展。
（2）開展經濟園區政府績效審計的評價標準缺失?？冃徲嬐ǔＲ獙椖康慕洕?、效率性和效果性三方面進行評價。這種評價目標的多維性，決定了審計技術方法的復雜性?？冃徲嬰y以像財務合規性審計一樣簡單用一個標準來全面評價一個績效審計事項，往往需要將定性和定量結合起來評價。甚至在同一個項目中，可能會有許多不同的標準，采用不同的衡量標準，得出的結論也是不同的?，F階段，如何在我國經濟園區會計和核算體系均無統一標準的情況下，進行綜合考量對其進行準確而客觀的績效評價？對政府審計來說是一個全新的領域，也是一個前所未有的挑戰。在績效評價中，審計人員往往面臨兩難選擇：如果完全憑個人的職業經驗，摸著石頭過河，很難為被審計對象所接受，如果采取與被審計的園區管理部門具體商定審計范圍、內容和進行評價的方法，工作開展困難，效率受到影響，而且個案之間缺乏規范統一的標準，致使審計標準及由此形成的審計評價意見無法保證公信力和權威性，審計風險無法得到有效控制，審計的質量也無法保證。
2形成有中國特色的經濟園區績效審計評價體系
開展經濟園區績效審計，就必須從經濟園區所處的經濟環境、業務性質入手，在實施審計過程中，始終以改善園區的經營管理、提高園區的總體效益為目標，形成以風險防范為重點的績效評價體系。
2.1經濟效益層面
（1）產業布局合理性。經濟園區建設的初衷是以利用外資為主，正因如此，使得很多園區在發展初期，沒有很好的考慮自己的區域背景，園區的產業定位不能與所在區域的產業聯動發展。因此，對產業布局的評價，應側重于審查園區產業結構設置，有無重復建設、重復布局；主導產業特色是否突出，是否以現代化、科技化、專業化為產業發展導向，是否與周邊區域產業相銜接、產生互動，形成具有帶動區域經濟發展的特色產業增長點，提高園區整體競爭力。
（2）土地管理規范性。作為招商引資的重要平臺，園區內土地租賃、轉讓成為了園區發展的經濟支撐點，規范園區的土地租賃和轉讓行為，對于提高園區發展的內生動力，增強土地利用和綜合開發的合理性和有效性，保障土地資源的動態平衡，有著深遠的意義。第一，重點審查經濟園區土地租金的標準是否合理，是否指派專人追繳及時收繳，是否建立長效管理機制，以實現土地出租收益的最大化。第二，重點審查園區企業的供地是否執行了國家有關土地管理政策，有無未經招拍掛程序擅自低價協議出讓土地、是否存在違規截留減免土地出讓金收入行為；是否存在不注重土地儲備和后續開發的行為。
（3）投資行為效益性。就審計實踐來看，目前，園區投資管理體制方面，存在2個關鍵問題。一個是決策，另一個是約束。要對經濟園區投資行為給予準確的審計評價，就務必將關注點放在投資決策程序中，重點審查園區投資項目決策是否科學化、民主化、對投資項目是否進行評估論證；對于重大投資項目，是否實行專家評議制度和投資項目公示制度；審查園區投資與產出的經濟效益是否達到預期經濟效益目標，是否建立了投資的跟蹤管理制度，以提高投資的質量和收益。
（4）基礎建設程序性。在審計園區基礎設施建設中，應根據建設程序分步進行：一是審核建設項目的立項批復手續是否完備；二是審核建設項目是否按規定進行了公平的招、投標程序；三是審核隱蔽工程、設計變更、現場簽證的合理性、真實性；四是審核工程價款結算中工程量真實性、單價套用的準確性、采用材料價格與市場價格的一致性、各種措施費用的合理性；五是做好項目從籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用的決算審計，確定建設項目的真實造價和固定資產的入賬價值。
（5）財務監控完善性。審計實踐證明：內控制度的健全與否，直接影響著園區內部管理是否存在重大漏洞。因此，要重點審查其內控制度是否健全，財政性資金用于園區的建設性投資與行政消費性支出的比例和增長速度是否控制在合理規模和增長速度；財務管理中有無重大制度缺陷和管理漏洞。
2.2生態環境層面
目前，我國絕大多數經濟園區仍是依靠簡單的土地出租、出讓形式招商引資的粗放型經濟增長模式。面對園區內諸如石油化工、鋼鐵、電力等重污染性企業，開展對園區生態環境的績效評價勢在必行。如何在更高標準、更高水平上，做好硬環境建設？通過檢查園區的生態環境經濟活動，評價資源開發利用、環境保護、生態循環狀況和發展潛力的合理性、有效性，并對其效果與效率表示意見，促進其改善環境管理、提高環境生態管理。具體而言，第一，評估能源與環境政策對能源的供應與影響，促進園區從環境與經濟相結合的角度，更加關注能源安全與保護；第二，評估園區污染治理項目投入和效果，是否制訂以“生態園區”為目標的環保規劃、加大園區生態基礎設施建設投入，增強園區的吸引力、容納力。第三，評估對垃圾和廢料管理及處理情況。通過審計，了解園區是否嚴格按照產業區域分布，在企業中推進“清潔生產”.
2.3社會效益層面
對經濟園區社會效應的評價，應注重園區發展所帶來的公共服務覆蓋面、服務質量和持續發展的分析，關注社會效益、政治效益的實現，重點檢查改善民生的具體成效。
（1）審查公共基礎設施是否足額配備。公共基礎設施是支撐項目進園的必要條件。審計應從基礎設施是否科學規劃、合理布局入手，審查園區道路、綠化、亮化的規劃設計和建設的合理性；審查園區是否做到水、電氣、通信、排污與道路建設同步考慮、同步跟進。
（2）審查征地拆遷居民的切實利益是否得到有效保護。被征地拆遷居民的補償標準和安置方案是否符合國家相關政策，是否公平合理、公開透明，補償資金和住房安置是否及時到位。
（3）審查經濟園區的發展是否增加了就業崗位。通過審計園區實際就業情況，掌握園區發展前后周邊居民的就業和收入變化，反映園區對促進區域經濟發展、增加社會就業崗位、吸納勞動力和維護社會穩定的實際效果。
2.4可持續發展層面
（1）審查經濟園區負債情況。園區為筑巢引鳳加大基礎設施開發力度，拓寬融資渠道，負債規模迅速擴大，一方面為園區可持續發展提供了資金支持；另一方面由于負債管理不規范，給財政安全帶來一定的風險。審計中應關注：第一，經濟園區負債的規模。包括直接負債和或有負債，既關注顯性的，更要關注隱性的。第二，經濟園區負債的結構。包括向財政部門借款、向金融機構借款、向企業和個人借款、其他借款等各類借款在總負債中的比例。第三，經濟園區負債的投向和效益，以及對園區經濟建設發展的影響程度。第四，負債的償債來源，并對償還能力進行分析。第五，園區負債管理現狀及制度建設。包括園區建立的負債的管理制度，對負債的規模的監控措施，有無完整的償債計劃和償債機制。
（2）審查經濟園區發展環境的寬松適度性。重點審查上級賦予開發經濟園區的各項管理職權和各項優惠政策是否落實到位，有無體制和機制不順，人為導致行政成本過高、辦事效率低下等問題；審查在土地供應、建設規劃許可、融資渠道、各種辦證等行政審批是否存在經濟發展環境不優，部門特權和利益至上，各種服務體系作用發揮不夠的問題；審查招商引資政策、土地優惠政策、稅收優惠政策等是否執行得公平合理。
