新網工程需要加快建設配送中心，發展連鎖中心，抓好農業生產資料、農副產品、日用消費品和煙花爆竹、再生資源四大網絡建設，為新農村服務體系的建設奠定良好的基礎。例如，我省供銷社新網工程就支持了農副產品、農資、日用品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥六大網絡。通過改造、整合、優化、提升等方式，經營網絡的規?；徒M織化水平明顯提高，呈現出新供銷、新網絡、新業態、新面貌。但是不可否認，目前新網工程的建設仍然存在很多的問題，包括財務核算不規范、資金管理不到位、項目的審計走過場等，亟需得到解決。

一、加強資金管理審計對新網工程的意義。

（一 ）加 強 資 金 管 理 和 審 計 有利 于 推動項目的具體管理。

新網工程是一個全國性的系統工程，包括多個網絡和環節的建設，它由多個項目組成，涉及的人員也較多，不可避免會出現部分項目管理執行存在一定的問題。加強資金管理和審計也是為了在事前、事中、事后全過程去關注項目執行的效果，規避一些常見的錯誤，提升管理并促進項目的執行效率。中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》關于“加強對供銷合作社綜合改革的領導”里面就明確提到要“加強對財政投入資金的管理和監督”,可見加強資金管理和審計應該放在戰略的高度，這樣才能夠加強對改革的領導，做好項目的具體管理。

（二 ）加 強 資 金 管 理 和 審 計 有利 于農村的發展。

新網工程是農村走向現代化的重要組成部分，有利于解決一些偏遠和欠發達地區的農民增收問題及生產方式落后的問題，中華全國供銷合作總社聯合多個部門一并開展新網工程試點的工作，打造多個平臺，幫助農村的現代服務業發展，積極為農村農民提供綜合服務，具有良好的社會效益和經濟效益，也可以積極利用現有的產業，推動農村的消費，助力國民經濟轉型，提升消費在國民經濟的比例，是供銷社“為農、務農、姓農”的具體表現形式。新網工程有利于三農的發展，是一個民心工程，但是資金如果管理不到位，產生各種問題，反而會影響社會對政府的評價，因此做好這個工程的資金管理和審計是有利于保證國家對資金的管控，真正讓新網工程成為民心工程。

（三 ）加 強 資 金 管 理 和 審 計 有利 于 項目的決策評估。

作為一個全國性的系統工程，新網工程推出得到了財政部的大力支持，目前也已經實施多年，但是其真實的實施效果如何確實需要審計的支持。作為一個新生事物，新網工程的各個不同地區項目單位評估的口徑和標準不一，缺乏相應的專業性，在目前中央政府特別重視各個工程具體的實施效果，審計部門可以利用統一的績效評價體系進行比較，也避免各個地區虛報其項目情況，而有效的評價也才能夠對政策進行完善，更好發揮好新網工程的效應。

二、新網工程資金管理存在的問題及審計的重點。

（一 ）新 網 工 程 資 金 申 報存在的問題和審計的重點。

1.新網工程申報存在的問題：

目前國家財政對新網工程項目建設的專項資金扶持方式主要包括了貸款貼息、財政補貼和以獎代補三種方式。對于投資周期長且已經取得銀行貸款的項目財政以貸款貼息的方式進行支持，對于沒有取得貸款但是可以量化評價的項目采取財政補貼的方式進行扶持，對于無法取得貸款且公益性強、量化評價難度大的項目則以獎代補的方式進行扶持。目前國家及各地對新網工程的資金扶持力度不斷加大，但是整體新農村現代流通體系的建設所需資金缺口還是很大。有些不符合規定的申報主體通過各種方式申報相關的資金，一些項目在計算資金的時候將資金計算過高，最后一些地方的資金未能及時到位，導致項目一直無法順利開展，這些都會導致資金缺口大。

2.新網工程申報階段審計的重點：

首先是要對專項資金的申報主體合規性進行核查。新網工程資金的申報指南對申報主體的資格有明確的規定，供銷合作社在項目單位的注冊資本持股比例也有明確的要求，一些單位采用不合規的方式表面達到該比例。因此審計的過程中需要查詢相關的工商資料、公司章程和資金流水等。其次是對項目單位的專項資金計算準確性進行核查。有些項目單位采用虛假立項、虛假夸大概算的方式人為調高專項資金的申報金額，審計過程中要關注項目的可行性、建設條件落實情況、項目建設是否節約、經濟上是否有合理性等。最后是要對專項資金的到位及時性和足額性進行核查。審計中要重點關注項目實施單位實際收到資金的數額、時間是否與規定一致，是否有違法違紀現象。

（二 ）新 網 工 程 資 金 管 理 存在的問題和審計的重點。

1.新網工程資金管理存在的問題：

由于此前我國的供銷合作社大部分為事業單位或者差額補助單位，對國家財政專項資金的管理程序相對不太熟悉，財務人員對此的主動學習及培訓較少，財務人員也不了解項目的管理實施具體情況，很多管理層和職工對財政專項資金的管理不熟悉，很多地方財政對以獎代補的項目驗收程序不規范，文件也不完善，造成資金撥付依據不足，項目申報不真實的情況。一些單位對此的會計處理和賬目設置、核算五花八門，有些沒有單獨設立相關的科目進行核算。

2.新網工程資金管理的審計重點：

首先是要看資金的使用合規性。審計時要從原始憑證入手，進行專項抽查，檢查票據的合法、支出的真實、審批的完備性、資金用途的合規性等，關注是否存在浪費的情形，避免挪用的風險。其次要關注單位內專項資金的管理規范性。

審計可以通過核查項目單位的專項資金管理制度和機制建設情況，對資金的使用進行穿行測試，檢查內部控制的有效性，關注職責的劃分是否清晰，部門分工是否合理，涉及基建的項目是否有相應的制度保障。

三、加強新網工程資金管理和審計的措施。

（一）加強資金保障的規定，增加 對口扶持措施。

國家可以放寬對貼息扶持的資金籌措渠道規定，有些項目難以獲取銀行的貸款，會采用政府融資平臺的方式，而這樣的融資渠道也應該可以貼息支持。要加強對資金金額和到賬時間的明確規定，避免違規挪用專項資金或者擠占、扣壓專項資金的行為。上文提及的中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確中央財政要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，要通過現有的資金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程，加大國家農業綜合開發對新型農業社會化服務體系和產銷對接等項目建設的支持力度。新型的社會化建設需要利用多種工具，如互聯網手段等，優化支持的方式和支付的效率，讓扶持措施更加有創新性，更加能夠針對不同地區現實困難有針對性的進行改善。

（二 ）規 范 核 算 ,加 強 財 務 管 理 意 識 ,保證財務管理和業務的結合。

各級主管部門要認真貫徹和學習中央關于落實現代農業建設和農村建設的政策，強化財務管理人員對新網工程資金管理的認識，加強建設新型供銷社的專項資金管理，提升資金的使用效益，創新財務管理的新機制。財務部門也要緊密結合業務，以項目資金為基礎，積極參與各項新網工程的資金申報、實施、檢查、驗收和核算等工作，了解資金的運作，科學制定相關的內部控制措施，降低資金的風險。對于會計核算上，供銷社主管部門要積極創造條件，以多種形式切實提供相關的培訓，讓員工可以了解、分析、學習相關的資金核算方法，加強對財務人員的業務培訓。單位內部也可以組織學習和討論，結合財稅關于專項用途財政性資金會計核算及所得稅的規定，進行針對性的探討研究，結合會計法和會計準則、實務進行入賬和核算。

（三 ）優 化 審 計 環 境 ,明 確 規章 制度 ,加強項目審計和監督。

相關部門也要建立并完善資金審計的重點領域和關鍵環節的規范及操作指南，為審計人員提供指導，對各個項目進行績效審計，強化審計部門的聯動。國家要注重整合已有的資源，全國供銷合作總社可以有計劃開展聯合審計，創新審計的方法和手段，注重協調有關部門的力量進行配合。各級行政主管部門也要加強對項目實施情況、建設成果進行分析，查看驗收的材料是否完備、驗收的程序是否規范，對于一些違規的現象也要及時進行上報和處理。

參考文獻：

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