國防知識產權管理，是指在國防科研和武器裝備建設中創造、運用、保護國防知識產權，規范技術資料使用權，保護有關各方的合法權益，以及開展國防知識產權服務的一系列管理活動。國防知識產權管理工作肩負著提高國防科技自主創新能力、保障創新主體享受應有權益、推動國防知識產權有效轉移的重任。當前，加強國防知識產權管理工作，不斷提升管理質量效益，對適應形勢快速發展變化具有重要現實意義。
１必要性分析
在軍民融合和深入推進國防知識產權戰略實施的大背景下，加強國防知識產權管理工作，對于增強國防科技創新能力，提升武器裝備建設水平十分必要。
１．１充分發揮國防知識產權客觀價值的需要
從歷史進程的角度考察，知識產權不是與生俱來的，它是伴隨著近代商品經濟的發展和科學技術的進步而出現的，是市場競爭的產物，是權利人相對于競爭對手依法享有壟斷市場的專有權利。隨著市場經濟的不斷完善和知識經濟時代的到來，知識產權已經成為企業參與市場競爭的重要資源，成為國家競爭力的重要支撐。綜合運用政治、經濟、法律等手段加強知識產權管理，優化知識產權資源配置，提高知識產權效益已迫在眉睫。國防知識產權，因其與軍隊建設和國家安全有著密不可分的關系，除經濟價值外，還擔負著激勵和促進國防科技創新，提高武器裝備建設水平，保障國家安全的重要使命。從這個角度講，國防知識產權已經不僅僅是一種市場資源，更是國家的戰略性資源。因此，加強國防知識產權管理工作，是實現國防知識產權的經濟價值、軍事價值、國家安全價值的必然要求。
１．２推進國防知識產權戰略實施工作的需要
２００９年中央軍委出臺了《國防知識產權戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），正式啟動了國防知識產權戰略實施工作?！秾嵤┓桨浮窂膰乐R產權創造、運用、保護、管理和政策法規等５個方面，提出了多項專項任務?！秾嵤┓桨浮窂暮暧^戰略層面對國防知識產權工作進行了頂層設計和整體布局，為確保國防知識產權戰略宏偉藍圖能夠順利實現，必然需要系統性、精確化、高效率地開展國防知識產權管理工作，科學有序地進行計劃、組織、實施、控制工作。
１．３適應國防知識產權特殊性的需要
與一般意義上的知識產權相比，國防知識產權具有明顯的特殊性。主要體現在：一是國防知識產權的客體，如專利權、軟件著作權、技術秘密等主要應用于國防領域，必須進行嚴格的保密管理；二是國防知識產權具有強烈的維護國家安全利益的公共屬性，決定了必須要求權利人對國防知識產權的許可、轉讓、交易等市場行為進行一定的限制；三是國防知識產權價值趨向和投資主體的多元，使得其權利歸屬和利益分配問題相對復雜。以上諸多客觀現實，決定了國防知識產權管理工作必然具有一定的特殊性，國家公共權力機關，尤其是軍事機關對國防知識產權系列活動應當給予干預和控制。
２當前工作中存在的問題
自２０世紀８０年代以來，我國國防知識產權工作經過近３０年的發展，取得了長足進步。國防專利數量和質量明顯提升，以信息化為特征的高技術領域國防專利比例不斷提升，基礎性、前沿性技術成為增長主體，一批武器裝備重點型號項目的關鍵技術獲得知識產權保護。但是，由于長期受計劃經濟、軍工集團壟斷、相關政策制度不夠完善等多重因素影響，當前國防知識產權管理工作仍存在諸多問題，集中體現在以下幾個方面。
２．１國防知識產權意識較為薄弱
當前，國防和軍隊領域的相關人員國防知識產權意識較為薄弱，對國防知識產權的認識還不夠深刻。例如，申報知識產權的直接目的是為課題鑒定、晉升職稱增加“砝碼”，而沒有認識到其對提高武器裝備建設水平和軍隊建設的重要作用，更沒有從市場的角度進行考量，發掘其中的經濟價值。再如，地方科研院所和企業在科研項目立項前開展專利檢索和查新這一慣例工作，在軍內科研項目中卻只是處于研究論證和試點試行的起步階段等。這些現象表明：當前無論是國防科研人員，還是相關的管理人員，都還尚未充分認清國防知識產權的重要意義和重大價值。
２．２國防知識產權管理組織體系尚未健全
良好的組織體系是管理工作得以有效實施的重要保障。在國家層面，目前圍繞國家知識產權戰略實施工作的管理組織體系已經構建形成。相比之下，在國防知識產權戰略專項任務實施層面，管理組織體系建設滯后、組織體系與戰略實施任務不匹配等問題還較為突出。例如，國防知識產權行政執法、糾紛處理、信息服務、價值評估等組織機構尚未建立，這些問題的存在，加大了國防知識產權戰略實施任務推進落實的難度。
２．３國防知識產權法規制度供給不足
完善的國防知識產權法律法規體系是實現國防知識產權科學管理的前提和基礎。目前，國防知識產權專門性法規寥寥無幾，僅有《國防專利條例》《關于加強國防科技工業知識產權工作的若干意見》等極少數法規，且前者自２００４年、后者自２００１年頒布施行以來一直未作修訂。除此之外，在其他法律法規中，如在《國防法》《合同法》《科學技術進步法》《專利法》等法律法規中，也僅有若干關于國防知識產權的原則性規定。在管理實踐過程中一些重要的國防知識產權，如軍用軟件著作權、軍用集成電路布圖設計權、國防技術秘密權等尚未有相應的法規進行規范。國防知識產權法規制度建設的滯后與國防知識產權工作對立法需求之間的矛盾愈發突出。
２．４權利歸屬與利益分配政策尚不明晰
權利歸屬與利益分配問題是國防知識產權管理工作的核心問題之一。與一般意義上的知識產權相比，國防知識產權的權利歸屬和利益分配本就具有特殊性，加之近年來受投資主體日益多元化趨勢的影響，問題更加復雜。目前，國防知識產權的權利歸屬與利益分配政策尚不明晰。若仍按照“誰投資、誰擁有”的一般性原則指導國防知識產權管理工作，將大量以國家投資為主的項目所形成的國防知識產權歸屬于國家，在國防知識產權管理機制還不健全的情況下，會造成事實上的“所有者缺位”，不利于知識產權價值的實現，企業和科研人員付出辛勤勞動而得不到相應的回報，也會影響其積極性，進而制約國防科技的創新發展。
２．５國防知識產權轉移工作進展遲緩
知識產權價值的實現在于發揮其應有的社會經濟效益，而效益發揮則離不開高效的知識產權轉移工作。就國防專利而言，一方面，目前大部分申請者的主要目的仍停留在落實單位知識產權數量硬性指標，以及為科研項目鑒定、評獎和個人晉升職稱提供“加分項”的層面上，而不重視通過實施、許可、產權轉移等途徑發掘國防知識產權潛在的經濟效益；另一方面，受管理組織體系缺位、法律制度不夠健全、信息公開渠道不暢等多種因素影響，單位對擁有的國防知識產權“不愿轉移”“不知如何轉移”現象還十分普遍，成果轉化率長期存在偏低的問題。
２．６國防知識產權管理專業人才匱乏
國防知識產權管理離不開專業人才的支撐。近年來，總部雖然加大了國防知識產權管理人才的培養，專業人才隊伍建設取得了一定成效，但隨著國防知識產權戰略的深入推進，人才的數量和質量與不斷發展的現實需求之間的矛盾越來越突出。目前從事知識產權管理工作的人員數量偏少，軍隊科研院所從事知識產權管理工作人員也多為兼職人員，專業基礎薄弱，管理能力不足。專業人才短缺問題，已成為國防知識產權管理工作快速發展的障礙和瓶頸。
３對策建議
針對當前國防知識產權管理工作存在的主要問題，應當堅持全面與重點相結合，立足實際，抓住重點，主動作為，穩步推進，切實有效地提高國防知識產權管理質量水平。
３．１加強國防知識產權宣傳教育
加強國防知識產權管理，首要任務是引導和提升各級主管部門、科研單位、科技人員樹立強烈的知識產權意識。本文認為，在計劃實施上，可以由總部主管機關制訂出臺國防知識產權宣傳教育計劃和實施指導意見，各相關單位結合實際具體貫徹實施；在具體形式上，可以采取知識產權法規宣貫會、國防知識產權講座、開展國防知識產權宣傳月、專題研討、編發有關教材等多種形式靈活開展。通過宣傳教育，使所有國防知識產權相關人員認識國防知識產權的重要作用和重大價值，熟悉國防知識產權相關法律法規，明晰國防知識產權創造、使用和保護的相關流程，從而牢固樹立國防知識產權意識。需要進一步指出的是，在宣傳教育的過程中，應當根據不同級別、不同崗位人員對國防知識產權的不同需求，確定宣傳教育的重點內容，做到有的放矢，提高教育的針對性和有效性。
３．２完善國防知識產權管理組織體系
健全完善組織體系是推動國防知識產權管理工作有效開展的重要前提。為此，應按照“科學設置機構，合理劃分職責，明確工作關系”的要求，加強頂層設計和統一領導，建立由國防知識產權綜合管理機構、政府和軍隊大單位國防知識產權管理機構、國防知識產權專業機構、國防知識產權服務保障機構，以及軍工集團等單位知識產權管理機構組成的管理組織體系。進一步理順相關部門之間的工作關系，確保在國防知識產權審查或注冊登記、行政管理、行政執法、糾紛處理、中介服務、信息服務、學術研究與交流等方面，各級部門、各類崗位人員工作職能分工明確，任務相互銜接緊密，從而形成機構完善、機制協調、運行順暢的管理新局面。
３．３積極推進國防知識產權法規建設
針對當前裝備科研、生產、采購、維修及保障等裝備全壽命管理法規中知識產權要素缺項、標準要求不高的問題，應加大國防知識產權立法力度，采取修訂現有法規與出臺新法規相結合的方式，有計劃、有步驟地實施國防知識產權法規建設工程，盡快構建涉及國防知識產權戰略實施各個領域、覆蓋工作各個層面的國防知識產權法規體系。一是盡快修訂現行的《國防專利條例》，徹底解決目前國防專利申請難、解密難、轉讓難和保護難的“四難”問題；二是充實完善國防建設尤其是裝備建設領域法規中知識產權方面內容，如在《裝備條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》中增加知識產權規定要求，保證知識產權管理與裝備建設在法規層面上銜接融合；三是專門制定《國防知識產權管理條例》，將國防專利、技術秘密、軍用集成電路布圖設計、軍用軟件著作權登記等各類知識產權進行統一規范，為開展國防知識產權管理提供基本法規依據；四是積極研究制定鼓勵民用領域知識產權在國防領域運用的政策法規，在競爭機制、信息交流機制、評價機制、補償機制等方面，提出指導意見和具體規章制度，促進民用高新技術領域知識產權向裝備建設領域轉移［１］。
３．４明確國防知識產權的權利歸屬與利益分配
應以維護國家利益和國防安全利益為前提，以激勵創新、促進應用為導向，盡快出臺有關國防知識產權的權利歸屬與利益分配的指導性意見，解決現行法規中有關規定不明晰，相關政策和文件不協調，各部門認識不統一、要求不一致等問題。本文認為，指導性意見規定的權利歸屬與利益分配原則，應充分吸收國家有關部委出臺的一系列關于國家投資項目的知識產權權利歸屬和利益分配的有關要求內容，同時借鑒外軍尤其是美軍國防采辦知識產權權利歸屬和利益分配的經驗做法［２］，在保證對重大國防知識產權有效掌控的前提下，實施最大限度的放權。根據國家投資、自籌經費與共同投資的不同投資方式，區分權利歸屬主體，將管理權、使用權、許可和轉讓權等權能項進行分離，充分調動創新主體的積極性，提高國防科技工業自主創新能力和武器裝備建設的質量效益。
３．５加快國防知識產權轉移工作
加快國防知識產權轉移工作，要妥善處理轉移過程中的權利歸屬、有償使用、保密解密等問題。一是應進一步拓寬國防知識產權內部信息通報渠道，加快國防知識產權信息基礎平臺建設，實現國防知識產權信息共享；二是借鑒美國的經驗做法，設立專門的國防知識產權轉移管理機構，為供需雙方提供信息查詢、技術和市場評估分析、推薦技術轉讓和商業化項目等服務［３］；三是結合國防知識產權的分類和歸屬，研究使用和轉讓不同情況下的國防知識產權許可費、使用費、轉讓費和采購費的計價項目和方法，為國防知識產權轉移定價提供依據［４］；四是健全國防知識產權轉移的技術市場，制定市場交易規則，形成穩定可靠、供需銜接緊密的國防知識產權交易平臺，保證國防知識產權順利流轉。
３．６加強國防知識產權人才隊伍建設
專業化人才建設是國防知識產權管理工作的基礎工程。知識產權管理工作專業性強，涉及法學、管理學、經濟學等多個學科領域知識，需要建設一支對知識產權相關法規、知識產權申報工作流程，以及知識產權信息分析等內容精通的專業化人才隊伍。為此，一是要開展人才建設頂層設計，實施國防知識產權人才建設工程，制訂國防知識產權人才隊伍建設總體方案，明確國防知識產權人才隊伍的發展目標、教育培訓需求、培養模式、基礎條件建設等內容，組織開展系統性、規?；慕逃嘤?；二是突出急需人才的培養，即圍繞國防知識產權創造、運用、保護和管理工作，著重加強管理類、審查類、教學研究類、法律服務類、司法保護類及運用類等各種類型人才的培養；三是創新人才培養模式，采取學歷教育、短期培訓、專題培訓等靈活多樣的方式，摸索軍隊院校學科專業培養與軍地聯合培養相結合的新路子，加快人才培養步伐和人才專業能力生成速度；四是加強人才隊伍管理工作，將國防知識產權人才作為寶貴的人力資源，建立專業人才檔案庫，實施統一的動態化管理，充分發揮人才使用效益。
４結 束 語
加強國防知識產權管理工作，是提升國防領域技術創新能力、推動軍民融合深度發展的重要舉措。只有從制度設計、組織建設、政策引導、人才培養等方面全方位、系統性地改進，才能有效保證國防知識產權戰略實施工作深入推進，確保國防知識產權管理工作質量效益。
參考文獻（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）
［１］叢文勝．完善國防知識產權法規體系建設是提高國防實力的重要保障［Ｊ］．國防，２０１１（１）：１７－１８．
［２］ＤＯＤ．Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌｐｒｏｐｅｒｔｙ：ｎａｖｉｇａｔｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｗａｔｅｒｕｎｄｅｒｓｅｃｒｅｔａｒｙｏｆｄｅｆｅｎｓｅｆｏｒａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｌｏｇｉｓｔｉｃｓ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１４－１０－１０］．
［３］林魯寧，李斌．借鑒美國經驗加強我國國防知識產權開發利用［Ｊ］．軍事經濟研究，２０１３（７）：６９－７０．
