水利工程施工是水利安全監督管理的重點，也是水利安全生產事故的高發領域。在工程施工過程中，由于生產設施的臨時性，作業環境的多變性和人員機械設備的流動性，造成目前工程施工安全管理中的漏洞較多，存在的安全問題突出，極易發生安全事故，事故的發生除了帶來人身傷害和財產損失之外，還造成了嚴重的社會影響。因此加強水利工程施工安全管理具有十分重要的意義。
1 水利工程施工安全生產的特點
水利工程建設一般具有工程量大、投資大、工期長、技術緊密等特點，由于施工環境復雜、危險有害因素多，其安全管理主要呈現以下幾個方面的特點：
1） 自然環境復雜 ,潛在的安全風險大。水利工程的選址大多遠離城鎮，交通不便，地址情況復雜，工程建設受天氣、氣候、地形、地質等自然條件的影響，存在較多的風險和不安全因素。
2） 工作條件艱苦 ,現場安全控制難度大。水利工程施工作業環境和工 作 條 件 都 較 差，建 設 過 程 中 經 常 遇 到 高 處 墜落、坍塌、觸電等危險情況，現場安全控制難度很大。
3） 施工難度大 ,技術復雜 ,易造成安全隱患。水利工程建設的水工建筑物形式多樣，工藝復雜，在建設過程中容易遇到各種各樣的危險及有害因素，需要采取不同的安全技術措施予以消除或加以控制。
4） 作業分散 ,施工作業人員工作強度大。水利工程建設施工場地空間較大，施工地點變化頻繁，組織與管理工作難度較大，施工過程中需要大量的手工勞動，施工人員體能耗費大，施工中容易出現工作疲勞、注意力分散等情況，從而釀成安全事故。
2 水利工程施工安全管理中存在的問題
1） 多工種作業、多類型設備運行 ,生產事故類別多樣性。水利工程建設規模較大，為了促進度，趕工期，工程施工單位較多，水利工程建設需在有效的場地和空間上集中大量的人力、物資、機具，涉及多工種同時間、同地點進行作業，施工現場存在著較多的水平、立體交叉作業，且在同一施工現場大量施工人員、多種施工機械或設備同時運行，極易發生多樣性的安全事故。
2） 施工企業安全意識淡薄。水利工程施工企業對安全生產工作沒有引起高度重視，部分企業負責人存在重生產、求效益、輕安全的錯誤思想，對安全生產工作心存僥幸心理和麻痹大意思想，對有關安全生產的規章制度、規范標準、操作規程或束之高閣或置之不理，沒有嚴格按照規范要求的標準查找安全隱患，即使發現的隱患也沒有采取“零容忍”的態度進行整改。另外，部分施工企業專職安全員配備不足，有的專職安全員沒用相關的技術職稱，有的專職安全員還要負責其它方面管理工作，導致很多安全工作沒有落實，現場監督檢查、制度執行沒有到位。
3） 施工人員缺乏專業知識 ,安全教育不到位。水利工程建設從事施工作業的一線工人往往受教育的文化程度不高，沒有接受正規的安全生產教育培訓，施工專業知識缺乏，安全生產意識淡薄，自我保護意識差，對一些安全規章制度、操作規程等安全防護知識了解不多，大多憑經驗施工，有的施工企業特種作業人員沒有上崗資格證。
4） 施工企業安全生產投入不足。水利工程施工企業安全生產投入不足，有的企業片面強調工程造價低，建設單位拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先縮減安全生產費用支出； 有的企業對安全投入重視不夠，認為安全生產工作沒有效益，造成施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，一些劣質防護用品仍在工地使用。
5） 大量 工 程 分 包、轉 包，管 理 關 系 復 雜 ,安 全 管 理 難 度大。水利工程建設往往多方參與，管理層次較多，管理關系復雜。工程總承包企業將部分工程分包給其他單位進行施工，已是一種普遍現象，由于分包單位施工人員的安全生產管理能力良莠不齊，安全知識水平參差不齊，如何加強對分包單位及施工人員的安全管理，是總承包企業面臨的一個新的課題。
3 加強水利工程建設安全管理的對策
1） 加強施工現場的安全管理。水利工程施工現場是安全生產管理的出發點和落腳點，因此，施工企業應嚴格按照安全生產相關規定，全面加強施工現場的安全管理。一是要加強全員安全教育與培訓，提高安全施工意識，從根本上消除施工作業人 員 習 慣 性 違 章 行 為，減 少 發 生 安 全 事 故 的 概率； 二是要制定和落實安全技術措施，從源頭上消除施工現場的危險源，制定的安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實； 三是要加強施工現場的日常安全巡查和隱患排查，及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效防護措施予以控制； 四是要確保新采購或租賃的安全防護用品應質量合格，質量證明文件齊全、有效。
2） 加強施工企業安全責任制的落實和安全制度的建設。安全生產的真正責任主體是工程施工企業，要想真正控制和減少事故的發生，必須從根本上改善施工企業的安全生產條件，規范安全生產行為，明確和落實施工企業的安全生產主體責任。（1） 建立健全安全崗位責任制，層層簽訂安全崗位責任書，要明確企業負責人、工程項目經理及專職安全員的職責； （2） 建立健全安全管理機構，配備專職安全管理人員，工程項目部要 建 立 以 項 目 經 理 為 安 全 第 一 責 任 人，以 安 全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，全面負責從工程開工到竣工全過程的安全生產工作； （3）制定確實可行的安全生產目標，并對目標進行分解，落實到人，定期進行考核； 四是建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度，明確各級管理人員的安全職責，真正做到有章可遁，違章必糾，獎懲分明。
3） 加強對施工 人 員 的 安 全 教 育 培 訓 工 作 ,提 高 人 員 素質。安全教育培訓是安全管理工作的重要環節，是提高全員安全素質、安全管理水平和防止事故發生的重要手段。安全教育培訓應突出把安全規章制度、安全知識、安全技能、操作規程作為教育培訓的主要內容，建立經常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案，特種作業人員需經專業安全技能培訓合格后方可持證上崗。
4） 加強工程安全管理的投入 ,保障安全經費按時足額到位。安全生產投入是整個工程能夠得以正常穩定運行的關鍵，施工企業要嚴加控制安全生產經費，必須做到?？顚Ｓ?，在工程施工前就應該將安全生產的費用劃撥出來，建立專門的賬戶進行管理，不得挪作他用。施工企業要成立專門監督安全經費的管理使用的監督檢查部門，確保經費全部應用到工程安全工作中去。
5） 加強工程分包施工單位的管理。水利工程施工總承包企業必須要對分包工程項目施工單位進行資質審查，禁止資質審查不合格單位參與工程分包。工程施工過程中，施工總承包企業要加強工程施工分包單位的管理，要監督、檢查施工分包單位貫徹執行國家有關安全生產的方針政策、法律法規情況，是否嚴格履行工程分包合同和安全、環保施工協議的有關職責，監督督促施工分包單位建立完善的安全生產保證體系。
4 結語
為確保水利工程施工安全生產，施工企業要嚴格執行國家有關安全施工的法律、法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任 制，加 強 安 全 施 工 的 日 常 管 理 和 現 場 安 全 檢查，嚴格按有關規定組織施工經營活動，全面加強各項安全生產工作。
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