規劃咨詢是城鄉規劃體系的有益補充，作為我國城鄉規劃體系中的重要一環，是規劃科學決策的重要依據，在城市發展和建設中發揮著不可替代的作用。新世紀以來，規劃咨詢一直是業界討論的熱點問題，特別是近年來城鄉規劃業主、學界、規劃師等越來越重視務實規劃和精細規劃，強調對城鄉發展和城鄉規劃面臨實際問題的專業化和專門化解決，從而引致了包括戰略規劃、規劃研究、項目策劃等在內的規劃咨詢的興起及其在全國范圍的廣泛開展，并迅速成為城鄉規劃與建設領域研究與實踐關注的熱點、焦點。當前規劃咨詢發展尚處于初級階段，雖然在完善城鄉規劃與管理，以及推動和創造更美好的城鄉未來等方面的成效顯著，但其快速生長正遭遇諸多現實困境與羈絆。規劃咨詢亟待全面的改革與創新，特別要在內涵豐富、體系重構和收費標準統一等方面下功夫。
1 發展現狀與問題
1．1 現狀特征規劃咨詢興起于19世紀下半葉的英國，脫胎于工程咨詢，緣起于建筑咨詢。歷經長期演變，國外規劃咨詢已從專業咨詢發展到綜合咨詢，從規劃技術咨詢轉變為發展戰略咨詢，從國內咨詢演變為國際咨詢。
國內規劃咨詢由國外植入，實踐成效顯著，理論研究不足，方興未艾。20世紀末，受國外規劃咨詢機構的影響，北京、上海、深圳、廣州和武漢等大城市相繼出現規劃咨詢專業機構。它們按照市場化模式運營，實現了政企分離，通過專業團隊和先進的理念，為城市規劃編制和決策提供智力支持，在城鄉規劃和城市建設中發揮了積極的作用，在社會上獲得了較好的聲譽。作為新生事物，我國規劃咨詢目前尚處于起步發展階段，與國外規劃咨詢相比，我國規劃咨詢在機構數量、服務質量和管理體制等方面都存在很大的不足，影響了規劃咨詢的健康發展和規劃咨詢機構的有效運行。
當前，我國學術界對規劃咨詢的研究和探討還比較少，其中吳曉勤\\(2003\\)率先研究了城市規劃咨詢市場建立問題，隨后熊向寧\\(2006\\)、何子張\\(2009\\)、彭覺勇\\(2011\\)分別從土地市場的規劃咨詢信息系統和“招拍掛”規劃咨詢、轉型期城市規劃咨詢體系有效運行的策略等方面進行了較為深入的研究，并獲得了較大程度的認可。文獻分析發現:從時間上看，2003年規劃咨詢研究興起并突破性大發展，隨后陷入低迷發展，2008年再次迅速增多，2011年達到歷史最高值;從研究所獲取的支持看，95%的研究屬于非基金文獻，說明當前規劃咨詢研究亟待得到相關基金的資助;從文獻期刊來源看，《規劃師》雜志以57%的載文比例高居榜首，《城市規劃》次之，風景園林和工程咨詢領域的關注較低;從文獻所屬機構看，武漢市城市規劃咨詢服務中心以24%的發文量位居第一。
1．2 存在問題目前，雖然我國規劃咨詢發展速度較快，未來前景廣闊，但面臨諸多發展性問題，嚴重制約其健康可持續發展及其作用的充分發揮。
1．2．1 基本內涵尚缺乏清晰的界定。規劃咨詢的概念、主要類型、基本特征，及其與管理咨詢和工程咨詢之間的關系等諸多問題亟待解決。
1．2．2 缺乏完善而規范的內容體系。正統規劃咨詢業務被限定于可行性研究報告、規劃管理與實施咨詢服務等狹隘領域，這既與當前國內規劃咨詢的隊伍建設和業務水平不相稱，也無法將新形勢下產生的新型規劃咨詢項目納入到體系中。完善的內容體系和技術規范已經成為嚴重制約規劃咨詢下一步發展的關鍵問題。規劃咨詢已經初具規模與實力，但在技術水平、市場開拓、規范化運營等方面遠落后于發達國家，突出表現為規劃咨詢內容體系不健全，編制技術、市場和收費尚無統一標準等。
1．2．3 缺乏科學而統一的收費標準。當前，我國規劃咨詢人才隊伍、單位團隊以及技術水平都已初具規模與實力，但由于目前尚無統一的收費標準，各編制單位根據自己的意愿隨意收費問題嚴重，導致怪現象層出不窮，嚴重影響了規劃咨詢的健康發展。
1．3 發展趨勢
1．3．1 我國社會經濟發展對規劃咨詢的需求和影響。當前我國社會經濟發展進入全面轉型的關鍵時期和新階段，為規劃咨詢的發展帶來了新機遇。在我國經濟社會發展轉型的過程中，工業化、城市化、市場化和國際化快速推進，面對復雜的發展形勢與環境，包括政府、企業、私人業主等在內的規劃咨詢業主們對未來發展難免會存在不少困惑，從而促進了他們積極需求和利用“外腦”，以在新一輪的利益博弈過程中保持自身良好的位置。因此，尋求和開展規劃咨詢，擴大對規劃決策以及規劃實施智力支持的需求將會越來越廣泛，從而為規劃咨詢提供了廣闊的發展空間。
規劃咨詢業務市場進一步開放和行業監管強化，將導致市場競合日趨激烈和頻繁，給規劃咨詢帶來行業和企業重組機會。我國規劃咨詢借由國際規劃咨詢的進入和帶動，突發興起和迅速發展，從業單位和從業人員數量發展很快，隨著社會經濟的轉型發展和政治經濟體制的深入改革，規劃咨詢市場競合將更加激烈和頻繁。規劃咨詢市場空間的快速持續擴大、業務市場的不斷開放、內容體系不斷改革創新，必將導致國內規劃咨詢公司之間及其與國際規劃咨詢公司的競爭與合作將日趨激烈。另外，規范規劃咨詢市場和強化行業監管也將日益被重視，規劃咨詢項目和公司市場準入、資本項目管理等方面將進行更為精細化的管理，必然通過淘汰、兼并等重組出新型的規劃咨詢市場體系。
1．3．2 我國規劃咨詢發展趨勢
\\(1\\)新的歷史階段中，我國規劃咨詢業的市場空間將快速持續擴大，相關理論和方法研究不斷展開，進一步增強服務意識和提升技術水平，以提高規劃咨詢業務的整體質量。
\\(2\\)豐富基本內涵，擴展業務邊界，開拓和創新業務市場，轉變觀念和機制，開發和利用新技術，建立適應轉型期發展需要的完善規劃咨詢體系。
\\(3\\)規范收費和技術標準，建立完善的制度，認定規劃咨詢成果。借鑒土地評估成果備案制度，規劃咨詢機構對出具的報告負責，行政管理部門應從行業管理的高度，積極引導規劃咨詢業的發展，建立相應的反饋和監督機制。
\\(4\\)培養復合型、外向型和開拓型規劃咨詢專門人才，掌握市場動態，培育新興市場，逐步擴大服務市場寬度和挖掘市場深度，特別是跟蹤世界規劃咨詢發展，增強國際市場競爭能力，發展國際規劃咨詢。
\\(5\\)規范行業和市場管理，建立良好的市場規則，完善規劃咨詢機構設立和管理的規定，設置相應的“準入”門檻。比照其他設計機構的管理辦法，采取分級審批、分級管理的方式，使規劃咨詢機構起點逐步拔高;對從業人員的管理也應制定相應的上崗資格認定制度，建議采取執業制度，提高從業人員的素質，規范從業人員的行為。
2 改革創新方向
2．1 概念重組
2．1．1 城鄉規劃領域對規劃咨詢的界定。當前，城市規劃領域對規劃咨詢的認識較為狹隘，規劃咨詢僅被視為城鄉規劃過程中附屬性和補充性的工作。雖然作為提高規劃科學性的輔助工具和補充手段，取得了一定效果，但規劃咨詢市場和規劃咨詢業務人員及規劃咨詢機構并未形成完整體系，影響了規劃咨詢體系的智力支持、技術支撐和信息服務等功能的運行，其服務城市規劃系統科學性的本職功能尚得不到有效發揮。何子張、吳曉勤、熊向寧、金曉春、彭覺勇等研究認為，規劃咨詢是對城市規劃有關政策、法規、信息的咨詢，各類城市規劃設計咨詢、建設項目的辦理程序咨詢以及其他相關的技術服務，包括規劃選址、建設用地規劃、建設工程規劃論證、咨詢、審核，違法建設處罰規劃論證、咨詢、審核，代辦規劃土地報批手續，各類、各專業城市規劃與設計咨詢服務，城市規劃信息服務等。
城鄉規劃中規劃咨詢分為決策咨詢、管理咨詢和技術咨詢，其中決策咨詢通常發生在規劃編制之前，主要通過高水平科研設計機構的深入研討和各領域的項級專家的“頭腦風暴”來集思廣益，為規劃的編制，尤其是發展戰略和總體規劃等宏觀規劃的編制提供思路和參考;管理咨詢通常發生在規劃審批之前，主要通過設計機構規劃草案的公示、各行業代表的聽證或專家的論證來集思廣益，為分區規劃和控制性詳細規劃等中觀層次的規劃審批提供依據;技術咨詢通常發生在規劃執行之前，主要通過專業機構的個案分析，如交通影響分析、市政影響分析和環境影響評價，甚至是社會風險評估等來集思廣益，為修建性詳細規劃和建筑單體等微觀層次的規劃許可提供開發控制條件和設計要點。
2．1.2 工程咨詢領域對規劃咨詢的界定。根據國家發展改革委2005年頒布的《工程咨詢單位資格認定辦法》，規劃咨詢在工程咨詢的8項業務中位居首位，服務范圍含行業、專項和區域發展規劃編制、咨詢，具體包括為編制各級各類國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃和專項規劃所提供的咨詢，甚至從產業方向選擇、技術進步及結構優化升級等角度，為企業發展戰略規劃和城市布局規劃提供咨詢服務。咨詢機構所能從事的只是規劃研究，把規劃研究成果作為規劃編制的基礎，而不是直接參與規劃的編制。國家有關部門和中咨協會明確要求，從中央到地方的工程咨詢機構要協助國家和地方各級政府及其職能部門，積極開展區域經濟社會發展規劃研究，為規劃編制部門提供相關咨詢和研究參考。
2．1．3 新形勢下規劃咨詢基本內涵的界定。規劃咨詢是在規劃編制正式做出規劃決策、執行管理或批出規劃許可之前，為方案擇優、技術裁量、利益平衡及提高規劃的科學性和可行性，將咨詢、策劃、研究的技術和方法運用于城鄉規劃過程之中，開展專題研究、專家論證、公眾咨詢、分析研究等規劃咨詢活動及其所形成的規劃咨詢成果。概言之，規劃咨詢=戰略規劃+城市策劃+規劃研究。
2．2 體系重構在城鄉規劃領域中，傳統規劃咨詢可分為項目咨詢和服務咨詢，前者為規劃管理和實施咨詢服務，包括研討會、專家座談會和相關培訓等;后者僅僅包含可行性研究，項目類型單一，已經越來越不能適應轉型期發展的新形勢與新要求。結合上文分析，規劃咨詢的基本業務類型，特別是項目咨詢業務，必須進行體系重構，大幅創新和引進新興業務類型，包括概念規劃、項目策劃、行動規劃、規劃評估等成熟的綜合性規劃咨詢業務以及新興的色彩規劃、文化規劃、城市風貌規劃、廣告設施規劃、雕塑景觀規劃、高層建筑規劃、標識系統規劃、社會規劃等專項規劃咨詢項目。篇幅所限，此處重點討論5類主要的綜合性規劃咨詢\\(表1\\)。
2．3 收費標準統一隨著市場化改革的深入推進，政府對規劃咨詢類的智庫服務需求將快速增長，加之政府內部相關研究和咨詢機構轉型滯后，未來規劃咨詢領域將存在很大的供需缺口，從而促進和支撐我國規劃咨詢企業和業務的繁榮。然而，規劃咨詢行業迄今尚缺乏統一的收費標準，各企業或部門各自為戰，隨意開口要價，且進一步導致規劃咨詢成果和服務質量的參差不齊，嚴重威脅規劃咨詢行業和大多數企業的快速健康發展。
規劃咨詢統一收費標準的制訂可以依據和參考《城市規劃設計計費指導意見》\\(2004版\\)、《工程咨詢收費標準》、《城市規劃設計收費標準》，以及我國部分規劃咨詢業務發展先行地區的相關收費標準或先例，如《廣西壯族自治區物價局關于正式制定全區城市規劃綜合技術服務費收費標準的復函》、《廈門市財政性投融資城市規劃設計計費暫行標準》、《廣東省城市規劃收費標準的建議》等。
按照項目類型收費標準可以劃分6類，并根據不同標準分檔收費。其中，概念規劃或戰略規劃主要依據城市總體規劃確定的規劃期末城市人口規模來劃分收費檔次，編制過程中如需要相關專題研究，則應另行收費;城市策劃或項目策劃、行動規劃主要根據規劃面積\\(經行政主管部門審批的相關規劃的規劃期末城市用地面積\\)分檔，收費單價根據建設用地面積計算，需要相關專題研究、制作效果圖或者模型則另行收費;可行性研究主要根據建設項目估算投資額\\(指項目建議書或者可行性研究報告的估算投資額\\)劃分檔次，包括項目建議書、工程可行性研究、評估可行性研究報告3類;規劃評估要結合規劃類型、規劃面積或區域總面積綜合劃分檔次，以規劃面積或區域總面積為主導指標確定收費單價。
其他規劃咨詢項目類型中，根據類別主要參考規劃評估項目和行動規劃項目，或可行性研究項目確定收費，編制深度有特殊要求的，計費標準可甲乙雙方商定。一般，風貌規劃、文化規劃、社會規劃等新興的綜合性規劃咨詢項目，參考規劃評估項目和行動規劃項目收費標準的60%～80%計費;色彩規劃、廣告設施規劃、雕塑景觀規劃、高層建筑規劃、標識系統規劃等其他最近新興的專題性規劃咨詢項目，參考可行性研究項目收費標準的60%～80%計費。
3 結論
規劃咨詢正處于發展的關鍵時期，是規范化發展，還是任其無序自由發展，關系到城市規劃行政機構改革和行政審批制度改革能否順利進行。要開辟一條新路，需要政府、咨詢單位的大力支持，更需要從業人員的拼搏和奮進。筆者重點分析了我國規劃咨詢業的發展現狀與問題以及發展趨勢，提出了從概念重組、體系重構和收費標準統一等層面引導規劃咨詢的改革與創新，對規劃咨詢統一技術標準和規范化發展進行了初步探索;但仍然存在一定不足，諸如對文化規劃、色彩規劃、廣告設施規劃、景觀雕塑規劃等新興的與熱點的規劃咨詢類型的探索不夠，對各級各類具體規劃咨詢類型業務的理論和方法體系探索不足。
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