引言

大地，是孕育著生命的奇跡，而真正支撐這一奇跡的非土壤莫屬。在自然界中，大氣、水、生物圏的循環都離不開土壤圈，它在有機界和無機界中起到重要的媒介作用。

所謂土壤污染就是人們在日常中因為各種原因而造成的對土地的惡性改變，使其在純凈度上發生結構以及功能，甚至是成分的改變；這樣的土壤完全失去自身所含物質的平衡，功用效果也直接降低，從而在孕育物種的過程中沒有辦法產生與原來一樣的功效；這種改變直接導致水源、大氣等環境的污染，直致人類的健康與生存受到不可回避的破壞。

隨著改革開放我國正在由一個傳統的農業大國向工業化大國邁進，在發展中不可避免會產生污染。這種對土壤的污染，在我國又表現的格外嚴重，據統計，迄今為止我們國家已經有320個重度土壤污染區，其面積達548萬公頃之多。我國總耕種面積中大概百分之二十，即約有二千萬公頃的被耕種土地，受到重金屬污染。與此同時，還有受到礦區污染、石油污染的土壤，它們分別為200萬、500萬公頃。那些受到污染的土壤所產出的農作物，再將危害直接回饋于人體，這就是循環，最終土壤污染的苦果還得人類來承受。這樣的現實直接告訴我們，一部關于土壤污染治理的保護法勢在必行。針對我國土壤污染的現狀，許多環境法學界專家、學者對我國污染防治獻言獻策。

其主要的觀點有：有的認為需要建立一套綜合環境保護的相關法律，來對土壤污染進行治理；有的認為在與土壤污染相關的法則中進行修訂；有的認為應該先針對農業用地先行立法，其后再對整個土壤環境進行立法；但大部分群體己經意識到，我國的土壤污染防治己經不能再等，它需要的是一套立竿見影的法規；而就國外一些有關土壤治理手段，就有很好的效仿性。在我國，土壤污染已經成為現實，而且它對人們的生活和身體帶來的改變不容忽視。

那些所謂的“癌癥村”,都與土地的污染脫不了干系。土地污染帶來的后果，就是直接使得國民經濟、環境生態、資源可持續性發展停滯不前。本文通過對土壤污染的概念、特征的概述，讓人們認識到土壤污染對人類，對生態破壞的嚴重性。因為土壤的污染，農產品質量、群體性事件呈逐步上升趨勢，這都是造成居民健康意識脆弱及生活環境不穩定的直接原因。由于工業進程較早，歐美發達國家在土壤污染環境方面，已有了比較成熟、完善的立法經驗，我國可借鑒西方發達國家的成功經驗，通過國外先進防治經驗提出了國外的借鑒之處：制定專門的單行法律體系，土壤污染整治的利益導向模式，明確的法律責任主體，農業向工業發展的法律制度定位，土壤的污染防治分類標準，完善的監控體系，行政部門的有力介入，公眾的環保意識引入等。根據我國目前對土地污染的治理和遺漏，有針對地對防治方法提出更好意見。在國內土壤污染防治分析方面，以預防土壤污染切入，樹立整治土壤污染的重要性，土壤污染預防為輔的主思路。在污染的整治方面主要有：分析我國土壤受污染的情況，以治理為基礎，對土壤污染防治的制定工作進行說明；完備土壤污染項目原則和監督組織；土地污染整治的潛在利益機制；明確的法律責任主體；專業的土地污染治理監督體系；并調動群眾的參與積極性等。就土壤污染的防治方法，主要為：搭建土壤防污治理平臺；規范土壤環境評測監督組織；推動農業環境良性發展標準；提升民眾環境保護意識等。在土壤防治建議上還專門對治理的責任基金制度做了闡述，并對新興起的環境公益訴訟做了淺顯的立法建議。

土壤生態環境系統污染后具有不可逆性，但它在自然界中卻有著不可替代的重要性，土壤的污染可以通過多種渠道損害人的身體，如果現在人類還不重視土壤污染這一問題，必然會受到大自然的懲罰。本文的研宄意在通過以筆者般淺薄之見，來拋磚引玉，喚起更多有識之士來為我國的土壤污染防治建言獻策。

我國土壞污染現狀土壤污染不像水污染、大氣一樣非常明顯的表現出來，但基于土壤污染的日趨嚴重，土壤污染這一概念才出現在人們的視野下。關于土壤污，其理解范圍很廣，我們國家的大百科全書對它的理解為：因為人類各種行為而造成的環境質量下滑并直致人類的健康與生存受到不可回避的破壞后果。英國《環境保護法》HA對土壤污染的解釋：緣于有害物質的作用，對該地區民眾的身心或生物等構成明顯破壞，或者是對這一地區的水環境造成了不可避免的破壞的土地。還有研究者提出，土壤污染就是因為人類的自身原因而造成了土地環境在純凈度上的改變，從而致使土地的質量發生改變，并使大氣、水環境、生物等身受其害的行為。從這些對土壤污染概念的定義，可歸納為土壤污染要具備以下兩點：一是外部污染物進入人類活動中的土壤，二是使土壤質量降低，并對生物、水體、大氣等產生有害影響。隨著我國城市化、工業化的快速推進，對自然環境的破壞程度也與日俱增，其中土壤污染防治問題在當今社會越來越引起重視。國內知名專家潘根興認為，與其它國家相比，我國的土地污染問題更為嚴重，可能會持續30年以上。這就更加說明了土壤污染的嚴重性。

（一）污染加劇防治乏力

土壤的污染從發生到真正危及人體自身是一個很緩慢的過程，因而這個過程一般很難被人們發覺；那些帶有屬性的微量元素或者是重金屬，只有在土壤中經過一定時間的反應及變化才能被人們覺察?，F今，土壤污染己向全國蔓延，東部地區土壤污染問題異常突出，土壤重污染區及高風險區集中在重污染企業或工業密集區、農業耕地區、城市或城郊地區，土壤污染日趨嚴重，己對國家社會經濟的發展，帶來可怕的后果。由于土壤污染具有復雜性、多樣性、易變性、防控難。同時，未有完善的土壤環境監管體系及公民缺乏對土壤污染防治意識，使得不斷出現農業產品安全問題，危及廣大人展群眾的身體健康。

在《全國土壤污染狀況調查公報》中，調查涉及全國630萬平方公里的土地面積，其調查結果讓人觸目驚心：國家土地污染超標率16.1%.這意味著國內約有上百萬平方公里土壤受到污染，耕地土壤污染更為嚴重。目前全國約有兩億多畝耕地受到污染，其中有近三千萬畝是由污水灌概造成的，固體廢棄物堆存占地和毀田數量達兩百萬，占到耕地總面積約10%以上，主要集中在經濟發展較好的地區；其中約有占耕種總面積百分之二十的土地受到砷、鉛、鎘等重金屬的污染；而緣于工業污染所造成的面積也達一千萬公頃之巨；更有大約三百萬公頃的良田因為灌概污染水而造成污染。國家在整治土壤污染時，其防護與重點整治方式方法沒有針對性；而對于土壤污染的整治又存在時間漫長，用資巨額的現實；這使得相關部門失去扶持，從而造成土地恢復無期，治理難以前行的現象。關于土壤污染防治還缺少一項專業的法規，以及相對完備的環境監督體系；除此之外，由于尚未認清土壤污染的危害，公眾缺乏土壤污染防治的危機意識。

（二）污染種類多樣

現在，我國的土地污染存在多種形式；上世紀八十年代之前，我國的土地污染主要表現在重金屬的污染上；而近些年來，我國工業發展迅速，土地的污染便相應產生新的問題，從而出現了舊污未除又添新污，多種污染并排齊下的現實。在土壤中積聚著重金屬、農藥污染物時，又從不同渠道受到病原菌、放射性、病原微生物等的污染，“癌癥村”頻頻出現，危及公眾健康與生命安全。

有機污染物。有機污染是土壤中最嚴重的一種。又以農藥污染最為嚴重。例如：有機磷、胺類等；另有甲焼、石油等污染也是有機污染的重要部分。如今，我國是世界生產農藥的第二大國，但生產的農藥卻很不達標，質量不高，成分結構不科學；隨著我國改革開放三十年，城市化、工業化迅猛發展，城市和工業區附近的土壤有機物污染日趨嚴重。南京土壤研宄所的學者，對處于某家鋼鐵企業周邊的土地以及該工業區的耕種土壤進行了數據提取。結果發現，這里的土壤中有著多達十五種多環芳烴物質，平均值為4.3mg/kg,四環以上的污染物有致癌性，占總數的百分之八十五；在該地區，處于安全級別的土壤只有百分之六。而工業區周邊的土壤污染高于農業污染，多環芳經等致癌物質很容易在工業區周邊檢測到，超過了國家標準多倍。

重金屬污染。在污染的途徑中，重金屬廢水饒灌耕地占重要比例。重金屬包括銅、鋅、萊、鉛等元素，它們隨大氣揮散在空氣中，最終沉降于土壤。重金屬污染具有不可逆性，微生物也不能分解重金屬，人工治理與自然凈化治理重金屬污染都無法達到很好的成效。即使是人工治理都相當難見效。有數據表明中國有六分之一的耕地受到重金屬的污染，造成經濟損失約200億。

放射性元素污染。在大氣層飄浮著因核試驗等原因而產生的飄浮物，它就是放射性元素污染的來源之一，還有原子能在應用當中所產生的廢氣、水、殘漁也包含在內。土地受到此類放射性元素的污染，直接危及到人類的食物鏈。

病原微生物污染。所謂病原微生物污染即病原菌、病毒等污染，主要指人畜排泄的糞便，特別是醫院排出的污物；當污物用于作物灌溉時，便造成對土壤的污染。如果我們直接與被其污染的土壤進行接觸，就可能對我們的健康產生危脅，而這種土壤生長出的農產品也具備了被污染的可能性。