1 概 況
民樂縣地處甘肅內陸河黑河流域上游，河西走廊中段，為傳統的農業縣。不但是甘肅省商品糧基地縣，而且是國家級“九五”第一批商品糧基地縣和國務院確定的首批糧食主產縣之一。近年來，高效節水灌溉項目的實施，給糧食安全生產注入了一定的活力，但由于地多水少，必須大力推廣與普及高效節水灌溉，才能有效解決農田需水矛盾，保障糧食安全。
2 發展現狀
民樂縣土地總面積 3687. 32 km2，其中耕地面積6. 25 萬 hm2，設計灌溉面積5. 91 萬 hm2，有效灌溉面積4. 8 萬 hm2，保灌面積 3. 38 萬 hm2。至 2013 年底，該縣已發展節水灌溉面積 1. 44 萬 hm2，占耕地面積、有效灌溉面積的 23. 1%、30%; 其中高效節水灌溉面積0. 73 萬 hm2\\( 低壓管灌 0. 45 萬 hm2、噴灌 0. 09 萬 hm2，膜下滴灌 0. 185 萬 hm2\\) ，分別占耕地面積、有效灌溉面積的 11. 7%、15. 2%; 渠道防滲襯砌節水面積 0. 715萬 hm2，分別占耕地面積、有效灌溉面積的 11. 4%、14. 9% ; 全縣 70% 的有效灌溉面積沿用傳統的灌水方式\\( 渠道灌溉\\) ，因此全縣節水灌溉面積尤其是高效節水灌溉面積發展存在著巨大的空間。目前，民樂縣高效節水灌溉主要為: 低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌三種。
2. 1 低壓管道輸水灌溉
低壓管道輸水灌溉是利用管道代替渠道進行輸水灌溉，由于其避免了輸水過程中水的蒸發和滲漏損失，節省渠道占地，能克服地形變化的不利影響，省工省力，一般可節水 30%、增產 20%、省地 5%。同時各類壓力級別、管徑的管材市場貨源充足，配套設備簡單、管理方便、易于掌握、便于機耕、一次性投資較低\\( 與噴灌和微灌相比\\) ，特別適合當前的農村經濟狀況和土地經營管理模式。目前民樂縣低壓管道輸水灌溉面積已達 0. 45 萬 hm2，與傳統的渠道灌溉相比，每公傾平均節水 2850m3左右，深受群眾歡迎，但其不足之處包括:
\ue591在田間仍沿用傳統的溝畦灌，造成田間水的利用系數較低，需要進行田間配水系統配套\\( 例如: 配備移動灌溉水帶\\) ; \ue592適用于低壓管道輸水灌溉系統的安全保護裝置、簡易量水裝置等都不配套，需要進一步定型，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產。
2. 2 噴灌
噴灌是利用專門的系統\\( 動力設備、水泵、管道等\\) 將水加壓后通過噴頭將水分散成細小水滴后均勻噴灑在田間進行灌溉的一種灌水方式。通過近幾年的發展，民樂縣噴灌面積已達 0. 09 萬 hm2，其中半固定式噴灌系統面積0. 059 萬 hm2，中心支軸式噴灌系統面積 0. 034 萬 hm2，與傳統的渠道灌溉相比，每公傾平均節水 3300m3左右。半固定式噴灌系統對各種地形適應性強，對土地平整要求較低，設備利用率高，投資較低，適用于各類作物灌溉，但是移動設備時勞動強度較大，且容易破壞作物。
中心支軸式噴灌系統機械化和自動化程度高，生產效率高，可以適應起伏的地形，不僅適應所有大田作物，而且其他經濟作物、蔬菜、草場都可以獲得很好的經濟效果; 特別是在土層薄、透水性強的沙質土上，特別適合采用中心支軸式噴灌系統。缺點是灌溉面積是圓形，有 20%的面積需采用其他灌溉方式。
2. 3 滴灌
滴灌技術是一種相對最為省水的灌溉方式，它是通過低壓管道和滴頭，以持續、均勻和受控的方式向作物根系輸送所需水分\\( 及養分\\) 。對土壤、地形和作物種類適應性強，并易于實現自動控制，具有誘人的推廣應用前景。近年來，滴灌應用領域已由原來的高附加值作物向一般經濟作物轉化，伴隨著社會主義新農村建設的推進和建設節水型社會發展的新要求，滴灌技術的應用會更加普及。目前民樂縣滴灌節水灌溉面積已達 0. 185 萬 hm2，其中設施農業\\( 溫室大棚\\) 面積0. 04 萬 hm2，膜下滴灌\\( 制種玉米\\) 0. 145 萬 hm2，與傳統的渠道灌溉相比，每公傾平均節水 3000m3左右。缺點是畝均投資較大\\( 與低壓管灌和噴灌相比較\\) 。
3 制約因素
民樂縣高效節水灌溉技術經過多年的示范與推廣有了長足的發展，但不能有效解決農田需水與供水矛盾，其原因不僅是技術問題，還有很多社會經濟問題，主要表現在以下幾點:
3. 1 資金支持力度弱，發展速度緩慢
制約高效節水灌溉技術發展的根本因素是資金。近年來，由于地方財政困難，民樂縣的各項水利工程建設的資金來源主要是中央投資，其次是地方配套和群眾自籌。民樂縣是一個傳統的農業縣，面臨的現狀是中央財政投入資金有限，地方財政困難，農民自籌能力較低，構成了全縣節水資金投入的不足，不能滿足全縣節水技術快速發展的需要。位于全縣平原區的洪水鎮、三堡鎮、六壩鎮、新天鎮、南古鎮、順化鄉、豐樂鄉、民聯鄉 8 個鄉鎮和部分機關農林場的 4. 4 萬 hm2\\( 總面積 5. 07 萬 hm2，已發展面積 0. 67 萬 hm2\\) 耕地適宜發展低壓管灌、噴灌或滴灌，而近幾年通過小型農田水利高效節水灌溉重點縣項目的建設，每年中央財政資金支持發展高效節水灌溉面積0. 133 萬 hm2，占適宜發展面積的 3. 0%，發展速度緩慢。
3. 2 水價偏低，缺乏節水主動性
民樂縣水資源短缺，受益村組灌溉水量依據已有的水權面積分配，水費以實際灌溉用水量收取。水價作為一種經濟手段，是調節水資源供需矛盾、促進灌溉用水優化配置和高效利用的有效經濟杠桿?，F階段民樂縣灌溉水價為 0. 10 元，水價偏低，沒有真正發揮商品水的經濟杠桿作用; 同時高效節水灌溉畝均投資較高\\( 約 1000 元左右\\) ，高投資與低水價的差額懸殊，農業種植現狀的低效益，促使農民不愿高投入，沒有主動性; 加之在實施項目后，節約的水量被無償地調劑到其他村組，不能在經濟上得到補償，又挫傷了群眾的節水積極性。群眾是高效節水灌溉的具體實施者，缺乏群眾的積極、主動參與，節水灌溉是一句空話。
3. 3 重建輕管，不能發揮持久效益
“重建設輕管理”是水利工程建設中長期普遍存在的現象。\ue5912008 年以前，民樂縣高效節水灌溉項目完工后產權歸屬是國家、集體還是個人，未加以明確，導致主體責任不清; \ue592個別項目在后期維護的過程中，維修經費來源不明，數額不足，缺少修繕; \ue593工程建設屬于硬性、階段性的指標，具有立竿見影的效果，而管理則是彈性、長期性的指標，需要在較長時間內持之以恒地加以鞏固，效果不能立刻顯現，因而往往不能引起足夠的重視，這也在某種程度上造成了“重建輕管”的思維定勢?？傊?，主體責任的缺失，維修經費的不足是導致其不能持久發揮效益的主要因素。2010 年之后完成的項目，在產權、維修經費方面都有明確定義，至今運行正常，效益顯著。
同時，對發展高效節水灌溉沒有從法律、法規上作出明確規定，只是停留在一般的號召和要求上，且缺乏節水后的補償措施; 同時，對水管理單位來說，水費是主要的經濟收入來源，實際上在鼓勵多用水，這些都是發展高效節水灌溉的制約因素。
4 結 語
民樂縣是國務院確定的首批糧食主產縣之一，確保糧食安全，最大的制約因素是水，而全縣水資源短缺，節水灌溉面積比重小，發展高效節水灌溉是必由之路?？偨Y糧食生產發展的經驗，一靠政策、二靠投入、三靠科技，“三靠”的核心是投入，投入的核心是政策。
中央政府在加強農田水利薄弱環節建設的同時，制定對糧食主產縣的傾斜政策，大幅增加對糧食主產縣發展高效節水灌溉的專項補助資金，或是積極整合建設內容相近的涉農大額財政資金，集中投入糧食主產縣，健全糧食主產縣農田水利建設新機制，以普及高效節水灌溉為重點，以縣為單位集中投入，支持糧食主產縣“整縣推進”，增強節水支撐保障能力，為農業增產、農民增收注入活力，為國家糧食安全做貢獻。
參考文獻
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