1 概述

水利是國民經濟的命脈，農村水利更是農業的命脈。要緩解旱澇對大面積農田災害，就必須對水利設施與農村灌溉系統大幅度增加投入，逐步修復與維護被荒廢的水庫與灌溉設施，改變不利于農業生產發展的自然條件。切實落實農田水利建設是發展現代農業、保障糧食生產、提高農業綜合生產能力的堅實基礎。是保障農民飲水安全、提高農民生活水平和生活質量的堅實基礎。是保護和改善農村生態環境、促進人與自然和諧相處、保障經濟社會可持續發展的堅實基礎。同時也是國民經濟的基礎，提高農業產量和經濟效益等方面起到重要作用。

2 當前農田水利建設管理存在的問題

2.1 農田水利改造和建設缺乏規劃指導和設計欠缺

雖然，政府加大農田水利改造和建設投入，各級政府非常重視農田的水利設施的建設。但是缺乏統籌規劃，沒有一套完整的科學合理的建設方案，對于合理使用有限資金運用在實處不能充分地利用，農田水利建設出“頭痛醫頭，腳痛醫腳?！保?）政策法規難配套，管理體制不完善?，F有適用于農田水利工程建設和管理的法規不配套，管理工作無章可循，矛盾較多，阻力效大。改造的機制制定的不夠完善，水利工程具體分工不明確，實際對農田水利設施改造缺少現場調查、設計、規劃。相關部門協調性差，以致一項水利改造在建設的過程中十分煩瑣和僵硬。由于缺少監管機制，水利工程改造或建設后，不能很好地適應農村生活和生產的要求。（2）設計欠缺；農田水利工程建設中，由于缺少相關的水利水文、地質等工程設計技術人員，使項目在一定程度出現質量和安全問題。農田水利工程建設時，存在著盲目性、隨意性。大多數工程無設計規劃，更談不上專業設計。特別是對病險水庫改造，尤其“大躍進”和“文革”中修建的水庫工程基本上是典型的“三邊”工程，建設及管理比較粗放，沒有“三邊”工程設計資料，資料檔案缺乏有效的管護，資料保存不完整，殘缺不全。修建時基本上沒有進行地質勘測和土工試驗，無溢洪道，無渠系配套，不能發揮灌溉效益。因此對于病險水庫改造的設計難上加難。（3）缺乏科學合理的布置和規劃：不能把工程的建設技術、土地的合理利用和工程的社會效益有效的結合起來。農田水利工程建設中，施工單位只求工期進度，不重視工程質量。另外地方政府工程建設的重點在于數量，忽視科學的布置和合理的規劃，影響了工程效益的充分發揮。

2.2 縣級及以下部門的基層缺乏水利技術人員

基層水利部門是農村最基層的水利管理，承擔著縣級以下小型農田水利工程建設的勘測、設計、規劃、管理等任務，直接對工程建設、規劃和執法的負主要責任。由于受到基層的工作條件、待遇低，經費來源等的因素制約，專業人員青黃不接，學水利的專業的學生又不愿留下，淪為上傳下達部門，技術人員青黃不接，業務指導水平不高、專業技能差，以致縣級及以下水利部門在技術不能發揮優勢。

2.3 資金投入限制和渠道分散

經過幾年的努力，農田水利工程建設雖然取得改善農民的生活環境，促進和加快新農村建設。但是由于投入資金的力度有限，投入渠道的分散性，整體推進比較有難度。特別是國土綜合整治、農業綜合開發等，很難將農村水利工程規劃內容有效整合。造成水利設施的建設標準低，工程性質尚不明確，管理責任不清。資金協調統籌混亂。導致工程不能得到及時的維護維修，也會對農業更好地發展帶來負面作用。

2.4 項目工程招投標的管理不規范

項目工程以招投標的形式進行，但是這只是走過場流于形式，每年的工程都是老面孔。中標方的施工單位大多數沒有經過正規的業務技術培訓，施工人員臨時湊合起來，不懂工程施工技術，施工單位存在施工設備靠臨時租用，施工技術人員靠臨時聘請?；蛲ㄟ^投機取巧的手段中標，以效益為目的，使農田水利工程建設不能達到的要求，造成了工程糾紛多，工期拖延，施工質量低，工程隱患多等。

3 解決農田水利工程建設的管理措施

3.1 科學管理與合理規劃

首先，要逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機制，設立工程問責制，做到“建設一處，落實一處”的原則。在新修建農田水利工程要科學規劃工程的選址以及布局，對農田水利工程是否科學布置與合理規劃的評定，嚴格按照先申請規劃審批，明確產權制度的改革和管理主體。其次，建立完善的水法律法規體系，加強配套建設的法律，使水利工程建設管理的制度化、規范化和法制化的軌道，運用法律手段確保水資源的可持續利用。

3.2 規范設計，嚴格設計資質證制度

規范設計資質證制度，有利于提高設計水平。應根據工程建設的審批規模，采取招標程序確定設計單位，中標設計單位必須從事水利工程的設計，而且具備有國家頒發的設計資質證，設計圖紙必須有設計單位資格徽章方可使用。同時，應根據農田水利工程的分布，特性、條件，提出了各種意見的工程設計與施工方案，從而制定可行性的科學高效合理的資源利用。經濟方面在設計標準，安全運行的前提?？稍O計可行的優化和資源利用的方案。

3.3 加大農田水利工程建設人才培養

農田水利工程建設是有利于造福子孫后代的民生工程，各級水利部門應對人才培養有充分認識，采取多種多樣的培訓形式和方法加強自身的建設。提高工程建設與維護的工作效率。水利人才培養可以通過多種途徑培養，制定和出臺相關的優惠政策措施，吸引大專院校的學生，確實解決在基層工作、生活、學習中的困難和問題，做到“留得住。應用好”?；蚴情_辦相互學習交流研討會、培訓班，提高水利人員業務、技術、管理水平。加強對基層的相關水利部門人員思想的教育，提高思想認識，要讓他們充分地意識到興建農村水利建設是農村經濟發展的重要舉措，更好地保障農田水利工程建設真正的服務于農業，促進農業的發展。

3.4 規范招投標管理制度

所有水利工程建設，必須按照基本建設程序由行政主管部門招標辦批準后，為了遏制工程建設中的腐敗現象發生，因招投標引起的建設質量和監管問題。投標時，引入競爭機制，規范施工管理，工程投資，公證的合同，加強管理規劃招標制度。招標辦和建設單位嚴格按照招投標管理規定，嚴格檢查投標單位及企事業的資料和資質審查，出具個人的相應資料，以及施工單位具備的技術，設備和具有一定施工經驗為標準的前提參加競標資格。投標過程要求嚴格按照招投標過程的組織程序，根據設計工程項目招投標的需求，完善工程招投標制度。在施工過程中；建立項目監理制度，實行監理人員定期業務知識培訓和考核制度，落實責任制。監督農田水利工程質量、工期以及投資的使用情況。嚴格控制中標施工單位或企業將工程轉包或出讓，保證工程建設質量。

4 結束語

農田水利建設是農業生產的根本保證，確保農田水利建設的質量，就必須規范工程的施工監督和管理制度，完善水利建設的政策體系。引入新機制、新辦法充分發揮農田水利建設的應用功能，不斷地改善農村生活和生產條件，為農業經濟的發展做出貢獻，最終實現共同富裕。

參考文獻

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