農業科技信息傳播是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，是促進農業發展、解決三農問題的重要因素。分析、研究我國農業科技信息傳播的現狀和問題，探討解決問題的對策，對于進一步深化農村改革、促進城鄉一體化發展、同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化具有重要意義。
一、我國農業科技信息傳播的歷史和現狀
我國是世界四大文明古國之一，農業發展歷史悠久，農業一直是我國國民經濟的命脈。農業科技信息傳播活動也是源遠流長，歷代都有記載。從原始社會到封建社會，從半殖民半封建社會直至當今社會主義社會，秦漢、隋唐、民國、新中國成立，不同社會形態，都存在農業科技信息的傳播活動。但是不同歷史時期的農業科技信息傳播活動也形式各異。
我國原始社會時期就有后稷“教民稼穡，樹藝五谷”的傳說（據說后稷“教民稼穡”的地點就在現在的陜西楊凌、武功地區）?！按蠹s在 3000 年前的周代，就開始有了官辦的勸農組織和官員，并且有了初步的分工。據《周禮·地官司徒》記述：周代官制中主管農業的是‘地官司徒',其職責為’辯十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝‘.司徒下還設有’司稼‘,分管谷類農作物；’遂人‘,分管土地分類利用；’草人‘,分管糞種、施肥；’稻人‘,分管水澤地種谷；’場人‘,分管瓜果、園藝，’山虞‘分管林木”[1].周朝通過有組織的分工和指導，詔令百姓，是最早的農業科技信息傳播的行政推廣機制。
秦漢時期，實行勸農官制度，在中央和地方均設置專門管理農業的官員，秦代稱“治粟內史”、漢代稱“大農令”,地方政府也設有稱謂不同的農業生產推廣官員。此后，勸農官制度在歷代得到沿襲，逐步形成了政府為主導的農業技術推廣體制。
清末時期，雖然沒有專門的農業技術推廣機構，但清政府頒布了農林推廣簡章 22 條并且設置了多個農事學堂、農事試驗場等，進行農業示范，形成了一定的科學推廣過程。
民國時期，1912 年政府設置農林部，并興建了多個農業試驗場，開展農業技術推廣工作。1929 年10 月國名黨政府制定了有關農業推廣的法規 《農業推廣規程》，同年成立了中央推廣委員會，專門管理、檢查各省農業推廣工作。但由于長期處在戰爭狀態，百姓生活在水深火熱中，農業推廣工作并沒有得到有效的開展。
新中國成立以后，社會面貌發生了翻天覆地的變化，土地改革使農村生產關系發生巨大轉變，農民生產熱情高漲，生產力得到解放，給農業生產帶來活力。隨著農業生產的逐步恢復，農業科技工作才真正受到重視，落到實處。1951 年，政府在東北設立農業推廣站，1953 年，政府頒布了《農業技術推廣方案》，要求各級政府都設立相關的農業推廣部門。1955 年，農業部頒發了《關于農業技術推廣站工作的指示》，明確農業推廣的內容和任務，確定了農業推廣的對象和目標。截止，1957 年，全國共有農業科技推廣站 1 萬多個，從事農業推廣工作人員 9 萬多名。這些政策的實施，促進了農業科技推廣部門的設置，保證了農業科技推廣隊伍的人才貯備，形成和規范了我國農業科技推廣體制，為改變新中國成立初期，農業積貧積弱的局面作出了巨大貢獻。
1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會召開，制定了全面實行改革開放的方針政策。全會還提出了一系列恢復和發展農業生產的政策措施，發布了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》。之后又有一系列重要的發展農業的文件相繼制定和發布施行，開啟了農業科技推廣的新進程，初步形成了中央、省、地市、縣區、鄉五級農業科技推廣網絡。
改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的實施，農民充滿生產積極性，解放了農村生產力，農業科技信息傳播有了新的發展。隨著經濟體制進一步改革，市場經濟的發展，出現了不少農業合作組織，這些組織多是農業經營者自發興辦，進行技術信息交流等活動。
1993 年 7 月 2 日，國家正式頒布《農業科技推廣法》，此法規的實施標志著我國農業科技傳播工作步入了法制的軌道，農業科技傳播進入了一個依法管理的嶄新階段。
據不完全統計，我國目前有大約 1600 個農業科技研究機構，各級農業科技傳播機構 20 余萬個，農業相關學校近 600 所，還有 50 多萬個農業技術服務組織和農村專業協會，上百萬個科技示范戶。這些機構和組織涉及了農業生產前、產中、產后三大領域，都是農業科技傳播工作的重要力量。
國家還出臺了一系列政策措施支持農業科技的傳播與應用，如：《農業科技成果轉化資金項目管理暫行辦法》、《農業科技成果轉化資金項目監理和驗收辦法》和國家科技成果重點推廣計劃等。
這些，對農業科技成果的轉化起到了巨大的推動作用。2014 年，農業部出臺了《關于切實做好 2014年農業農村經濟工作的意見》中，對農業科技信息傳播和推廣應用提出了新的要求[2].
二、我國農業科技信息傳播存在的主要問題
我國的農業科技信息傳播體制是在長期的計劃經濟體制下形成和發展的，改革開放以來發生了很大變化，但依然受到傳統體制的影響，特別是以政府作為農業科技信息傳播的主體，實行統一的垂直組織管理。這雖然有利于國家總體發展規劃的實施，為推動我國農村社會進步和農業經濟發展起到了應有作用，但在市場經濟的大背景下，這種傳統的缺乏靈活性的農業科技傳播組織結構和運行方式已經不符合市場經濟的發展要求，問題重重。主要問題表現在以下幾個方面：
（一）科研、教育、推廣缺乏協作，科研與生產嚴重脫節。高等院校和科研機構創造農業科學技術成果，農業院校教育培養農業技術人才，農業科技推廣組織傳播應用科技知識，提高農業效益。三者都是農業科技傳播工作的主體，互為因果，互相聯系、互相促進，缺一不可，在農業科技傳播中的地位同等重要，只有增強三者之間的溝通合作，才能更好地發揮其各自的作用。我國的農業科研、教育、傳播分別由不同的政府部門獨立管理，相互之間缺乏有效地溝通協作，使得高等院校和科研機構研發出來的大量農業科技成果難以轉化為生產力運用到實際生產活動中。
（二）傳統運行體制不符合市場經濟要求。農業科技項目的選擇和傳播范圍，都是由政府決定，作為農業經濟市場主體的農業生產者和農業企業的意志并沒有得到體現，自上而下單向式的傳播，使農業信息傳遞和反饋存在障礙。農業科技單位的研發針對性不強，缺乏對農業市場供求的重視，科技成果與市場需求嚴重脫節，不少科研機構和研究人員只重數量，不重質量，大量的研發成果缺乏傳播推廣價值，得不到應用，農業科技成果轉化率低。這些都嚴重影響了農業和農村經濟的發展。
（三）農業科技研究投資不足，投資途徑單一。農業科技傳播是一項公益性事業，所以政府投資是投入的主要途徑?！拔覈斦黜椶r業支出中支農支出在財政農業總支出中的平均比重為 66.7%,而其對農村居民家庭人均純收入方差貢獻率卻僅為 12.3%,財政各項農業支出中農業科技三項費用在財政農業總支出中的平均比重雖然僅為 0.9%,但其對農村居民家庭人均純收入方差貢獻率卻達到了 20.6%.”上世紀 80 年代，我國農業科技投入只占農業總產值的 0.2%,遠遠低于國際平均水平1%,而當時農業發達國家這一數值已經達到 5%[3].因此，國家進一步加大農業科研投入，對農業科研體制進行改革，從 20 世紀 90 年代開始，農業科研經費保持了較快的增長速度。但由于歷史負擔較重，農業科研經費的投入與許多發達國家相比，差距仍然較大。許多研發機構缺乏資金保障，科研人員得不到良好的科研環境和相應的待遇，人才流失嚴重，影響農業科技的創新工作。
（四） 農業科技成果轉化率低，“最后一公里”問題突出。改革開放 30 多年來，農業科技發展取得顯著進步，農業科技整體水平在發展中國家位列前茅，不少農業科技成果，達到國際先進水平。
我國平均每年產生上千項農業科研成果，但是最終應用在實踐生產中的科技成果卻很少，帶來的經濟效益也較低。農業科技成果轉化率僅有 30%-40%,推廣度只有 20%,而發達國家這一指標已達到 70%-85%,究其原因，首先，受體制的局限，現行的推廣體制是計劃經濟的產物，受市場經濟的影響，20 世紀 90 年代，農業科技傳播推廣體系一度出現了“網破、線斷、人散”的局面，整個農業傳播體系受到嚴重沖擊，推廣網絡遭到破壞。其次，部分政府部門急功近利，短期行為較多，要在較短的科研時間里拿出成果，導致農業科技成果成熟度差，影響轉化效果不好，還有一些成果根本就不能轉化。
（五） 基層農業科技信息傳播隊伍建設不足?；鶎愚r業科技推廣人員長期深入農業科技傳播工作的一線農村進行科技推廣傳播，是農業科技傳播工作的排頭兵，是與廣大農戶密切聯系的最佳媒介。但是由于基層工作艱苦，工作條件差，基層工作人員待遇低，正常的生活難以維持，人才流失現象嚴重，缺乏高業務水平和素質的推廣人員，基層推廣工作者普遍只有中學文化，知識結構老化、單一，又缺少教育培訓，缺乏科技創新精神，很難日益提高的科技水平對農業科技傳播工作的要求?！坝匈Y料顯示，截止 2007 年底，全國五個系統共有基層農技推廣機構 12.6 萬個，實有農技人員85.05 萬人?？h以下推廣機構編制內人員還在繼續減少，基層人員素質與國家要求標準差距較大，經費保障狀況有所改善，但保障水平不高，設施落后[4].
三、解決我國農業科技信息傳播問題的對策建議
我國農業正處在由傳統農業向現代農業的轉變階段。經濟全球化和建設社會主義市場經濟的新形勢，對我國的農業發展提出了新要求，作為農業現代化重要支柱之一的農業科技信息傳播體系必須適應這一新形勢的需要，不斷進行自我完善和制度創新。這里，我們總結、提煉楊凌農業科技信息傳播的成功經驗，學習借鑒國外農業科技傳播體制建設方面的實踐，上升到體制與制度建設的高度，提出解決我國農業科技信息傳播問題的對策建議：
（一）以市場為導向，加強政府對農業科技信息傳播的宏觀管理。在市場經濟的環境條件下，產品生產要受供求關系和價值規律影響，農業科技傳播體系的建立也應該以市場為導向，發展”市場型“的農業信息傳播服務體系。農業科技傳播的創新主體要適應市場的農業科技需求動態，推廣主體和應用主體要關注農業經濟的市場需求動態，從而實現農業科研、教育、推廣的產業化。政府要根據市場經濟的原則，制定相應的優惠措施，吸引農業產業化龍頭企業、農業合作組織積極參與農業科技傳播體系的建設，調動農業企業的資金、人力、市場銷售優勢的發揮，扶持農業合作組織發展。加強農業科技傳播體系各傳播主體的聯合，推動跨地域、跨行業的農業科技傳播主體間的合作，協調各傳播主體之間的利益關系，拓寬農業科技傳播的市場范圍，加快農業科技成果轉化，建立多元合作的市場機制。另外，根據市場的要求，對公益型傳播組織及主體，實行獎勵與競爭機制，規范市場型農業科技傳播主體的經營活動，規范農業合作組織和企業的運行機制，要用政策和法規手段促進行業自律和公平的競爭機制，保障國家的利益不受損害。
（二）大膽創新，建立多元化的信息傳播體制。借鑒國內外新型傳播模式的經驗，打破中國傳統單一的行政推廣模式，整合資源，優化農業科技的傳播主體，重視農業高校和農業科研機構已經農業企業、農業協會在農業科技傳播中的作用，逐步優化到多元化的傳播主體，發展與市場相結合產教研一體化的傳播機制。建設完善健全的政府為主的農業技術傳播系統，充分發揮政府在農業中正確引導、協調管理的作用，建立農業科研高校、企業和農業協會等在農業科技中的傳播子系統，形成多元化的農業科技傳播系統。由政府出門，支持鼓勵發展各種類別、形式的農業科技傳播組織，并進行統一管理和協調，使其在發揮自我優勢的前提下，進行優勢互補，推進其相互之間的合理競爭，與整體協作，形成上下統一，互相聯結的綜合的多層次的農業科技網狀傳播結構，進行農業科技推廣傳播工作。增強科技傳播服務內容的多樣化。圍繞生產中的技術咨詢像產前和產后進行服務延伸，拓展咨詢服務涵蓋農業發展和農民需求的全過程。不僅提供生產技術咨詢服務，還提協助農民選擇生產項目和技術結構調整，進行市場預測，提供市場信息，幫助農民銷售農產品，對農民提供職業技術培訓和科普講座。把農業科技傳播工作推社會化，分為公益型、市場型，根據不同的類型，進行技術傳播定位。由政府設置的農業科技傳播部門承擔公益性的農業科技普及、試驗示范工作，實行免費政策；對于有較高市場效益的農業高新技術，則鼓勵農業企業和農業協會進行技術的傳播工作；形成國家支持和農業市場導向相結合的傳播體制。
（三）加大資金投入，改善投資結構，實施投資多元化。農業的特殊性與我國的國情決定了農村科技傳播是一項長期的公益性投資，除了國家應該加大投資力度以外，還應該大力發展多種投融資渠道。隨著市場經濟的發展，單靠國家對農業科技傳播工作的支持，已經不能滿足農業的發展需要，公益性的人才、技術、資金畢竟有限，不能滿足越來越多的農業生產者，也很難完成所有農業科技傳播活動。因此，我國的農業科技傳播體制建設還需依靠有力的優惠政策吸引國內外的資金投入，利用銀行的金融優勢，鼓勵農業科技由無形轉化為有形資產，發揮農業企業、農業合作組織的資金力量，保障農業科技傳播工作的有效進行。
（四） 加強農業科技信息傳播隊伍的建設，提供高質量的技術傳播服務。我國目前的農業科技傳播人員總體素質偏低，知識結構老化，不能適應農業科技傳播日益多元化的服務需要。必須要建設一支高素質的農業科技傳播隊伍。實行”農技人員資格準入制“,建立嚴格的培訓、持證上崗、競爭上崗的用人機制，促進人員優化配置，合理流動[5].促進科技人員加強自身的學習和實踐，努力提高業務能力和綜合素質。劃撥專項資金，為農業科技人員提供繼續教育培訓的機會，使其農業技術得到不斷提高，知識水平得到不斷更新。制定一系列優惠政策，吸引技術人才，建立激勵機制，鼓勵技術人員，進行科技創新，鼓勵科研人員以技術入股的方式與企業、農業協會建立利益風險的共同體。對從事農業科技成果轉化工作的科研人員，予以經濟和政策上的優惠，推動農業技術適應農業發展的需求。
（五）不斷學習并借鑒農業發達國家農業科技信息傳播經驗。國外很多農業發達國家的農業科技傳播體制都具有借鑒價值，只有不斷學習他們成功的農業科技傳播經驗，才能取長補短，使我們創新出更有效更符合我國國情的農業科技傳播體制，才能加速農業科技成果的推廣、傳播和應用。
例如，丹麥實行的農業協會為主導的農業科技傳播推廣體制，農業協會是又農戶自發組織的，農戶采用新技術的主觀能動性高，并且可以有效地回避技術風險，美國、日本等農業發達國家，都有組織程度化高農業協會，國內 80%以上的農戶都加入了相應的農業合作組織，農業協會在農業技術傳播中具有十分巨大的作用，而在我國的農業協會目前沒有得到很好的作用發揮，只有極少數農戶加入了農業協會。所以，大力發展農業合作組織，促進農業科技成果轉化，只是國外農業科技傳播工作的經驗之一，國外仍有很多農業發展成功思路和方法值得我國學習和借鑒。
參考文獻：
[1]王征國。 農業科技傳播理論與實踐[M]. 北京：中國農業科學技術出版社，2007.
[2]農業部。 關于切實做好 2014 年農業農村經濟工作的意見[N].中國農業信息網，2014-01-23.
[3]汪海洋，等。 財政農業支出與農民收入增長關系研究[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2014,（1）。
[4]農業部基層農業技術推廣體系改革聯席會議辦公室。 全國基層農技推廣體系發展狀況[J]. 基層農業技術推廣體系改革和建設情況交流，2008,（7）。
[5]馬江濤。 楊凌農業科技推廣模式研究[D].西北農林科技大學，2008.
