2014 年 5 月, 習近平總書記專門指出:不能把飲水不安全問題帶入小康社會.李克強總理在 2014 年《政府工作報告》中向全中國莊嚴承諾:今年再解決 6000 萬農村人口的飲水安全問題,經過今明兩年努力, 要讓所有農村居民都能喝上干凈的水. 四川省總人口8 984.7 萬人, 其中村鎮人口 6 698.4 萬人,占總人口的 74.6%,是一個區域性、工程性、季節性缺水地區,長期以來飲水不安全問題十分突出. 2005-2013年年底,四川省通過實施農村飲水安全項目, 共投入農村飲水安全建設資金162 億元, 建設了大量的飲水工程,村鎮居民的飲水狀況發生了根本性改善.
為進一步摸清四川省村鎮供水實際情況, 全面提升村鎮供水安全保障能力,2014 年 2 月-2014 年 7 月,四川省水利廳農田水利局組織大量人員對全省村鎮水廠進行摸底調查 \\(數據截至 2013 年年底\\), 并對全省 207 處不同類型工程實地調研, 對全省村鎮供水現狀、問題進行了總體分析與評價.
一、村鎮供水保障能力顯著增強
1.村鎮集中供水能力增加了3.1 倍
2004 年年底, 四川省將 21 個市州當時所有飲水不安全人口全部納入了建設規劃并開始逐年實施解決,尤其是將集中供水作為主要發展模式. 9 年來,共新建了 329.95 萬處村鎮供水工程,其中集中供水工程 3.13萬處. 全省集中供水規模從 2004 年的 71.32 萬 t/d, 增 加 到 2013 年 的288.61 萬 t/d,新增日供水能力 217.29萬 t, 集中供水人口從 500.25 萬人增加到 3 005.35 萬人,人均供水量從 47L 提高到 96 L. 其中規?；畯S\\(供水規?！? 000 t/d\\)506 處, 供水量占集中供水總規模的 47%, 供水人口占集中供水總人口的 62%,供水主管道\\(入村以上\\)總長 5.43 萬 km,基本形成全省村鎮供水骨干網絡. 目前雙流縣岷江水廠供水規模已達到30 萬 t/d,供水范圍覆蓋雙流全縣的 80 萬人口;仁壽縣依托黑龍灘水庫優質水源, 建設 5個區域性水廠覆蓋全縣, 其中文林水廠通過 4 條主干線覆蓋 51 個鄉鎮,占仁壽縣鄉鎮的 84%,管網覆蓋面積達1 700 km2,供水人口超過 100 萬人.
2.飲水安全覆蓋率從 46%提高到 88%
在村鎮供水工程建設過程中,各地因地制宜,采取集中、聯戶和單戶的供水形式,對原水進行凈化和消毒處理,基本實現"水量充足、水質達標、用水方便、保證率高"的目標. 村鎮供水項目涉及全省 176 個縣 3 672個鄉鎮\\(占鄉鎮總數的 83.84%\\)38 194個行政村 \\(占行政村總數的 82.11%\\),直接受益人口 3541 萬人,達到全省村鎮總人口的 52.87%. 居民的飲水狀況得到根本性改善, 飲水安全覆蓋率從2004 年年底的 46%提高到 88%. 在生活飲用水衛生檢測標準從 35 項提高到 106 項的情況下,水廠水質合格率提高了 49 個百分點,達到82%,成都、樂山、巴中等市水質合格率達到 90%以上.
3.構建了較為健全的村鎮供水政策法規體系
在國家相關村鎮供水工作的政策和規定的基礎上,四川省政府、省政府辦公廳及相關廳委就加強農村飲水安全工作出臺了系列文件, 制訂了項目建設管理辦法. 省水利廳對工程規劃設計、自動化標準及項目建設、管理、驗收等制訂了一系列行業規范, 發展改革、財政等部門制定了資金管理、項目監管規定,衛生、環保等部門出臺了水質監測、水質管理意見,稅務、國土等部門出臺了稅收、用地等優惠政策.
同時從 2009 年開始,通過大量的調研和反復修改, 四川省人大常委會于2013 年 11 月審議通過了 《四川省村鎮供水條例》,這是我國第一部專門為村鎮供水制定的地方性法規, 填補了村鎮供水立法空白. 這部法規重點對村鎮供水工程建設、 水源及供水設施保護、水質監管、水價管理及供用水雙方的權益等作了相應規定, 明確了村鎮供水的公益性質, 突出了政府職能與社會管理, 標志著四川村鎮供水工作步入了法制化發展軌道.
4.健全了村鎮供水工作保障機制
經過多年探索總結,四川形成了"以水質安全為核心 、 以供水保障為重點" 的飲水工作建設管理思路,確定了"集中供水為主、聯戶供水為輔、分散供水補充"的發展模式,并逐步建立完善了村鎮供水工作機制. 一是行政首長負責制. 各級政府成為村鎮供水的工作主體和責任主體, 水利、衛生、環保等相關部門建立了聯席會議制度,共同推進飲水工作. 二是統籌規劃機制. 科學配置水資源,統籌城鄉,兼顧近期遠期發展,合理布局工程,一張藍圖繪到底. 三是多元投入機制. 中央、省級、地方共同投入,積極鼓勵和引導社會資金投資建設飲水工程. 四是推進六項建設機制.實行"規劃建卡制、招標投標制、集中采購制、巡回監理制、資金報賬制、項目公示制",創建了以"民辦公助"為主體的群眾"參與式"建設管理機制.
五是分類管護機制. 根據工程投資渠道和供水規模, 實行不同的管理方式. 以國家和集體投資為主修建的跨村以上的水廠由供水總站 \\(供水公司、供水協會\\)負責管理;以國家和集體投資為主修建的村、 組小水廠,由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理;以私人投資或股份制修建的水廠,由投資人負責或組建股份合作制公司進行管理;對國家支持、農戶自建的機井、水窖,實行受益戶自管.
二、供水保障能力不能完全滿足經濟社會發展需求
1.水源保障能力不高
\\(1\\)區域性、季節性缺水問題仍然存在
盡管村鎮供水水源水量總體上能滿足現階段的需求, 但四川盆地腹部地區的自貢、遂寧、內江、南充市水資源量較少,而該地區人口眾多,工業發達,城鎮化程度較高,飲用水水源相對缺乏;盆周山區如達州、巴中等市地相當部分的場鎮地處高山、 半高山的埡口,遠離河流和水庫,僅靠攔蓄當地溪溝徑流,一遇較大干旱,水量就不能滿足需求. 分散的井、池、窖等供水工程水量季節性變化較大, 資陽、 攀枝花、瀘州等地季節性缺水嚴重.
\\(2\\)水源水質合格率偏低
水廠以江河、水庫、溪流、泉水為主, 部分市州水源水質合格率低于85%. 分散水源存在農業面源污染,普遍細菌學超標.
\\(3\\)應急備用水源嚴重不足
千噸萬人水廠的備用水源的比例為 36%, 日供水在 100 t 到 1 000 t 之間的小型水廠備用水源的比例僅為2%.
2.工程處理和輸水能力不足
\\(1\\)供水工程日供水規模在1 000 t以上的程度偏低
近幾年,盡管四川大力推進規?；┧壤?使平原地區規?；┧壤_ 73%,丘陵地區達 41.1%,山區達 31.1%. 但與北京、上海、山東等地相比存在較大差距.
\\(2\\)部分水廠凈化能力低
全省有 35%的水廠采取一體化凈水設備或簡易處理設施,這類水廠大都建成于 20 世紀,規模較小、工藝簡單、設施老化,處理能力和水質不能保障.
\\(3\\)管網輸水能力不夠
運行 10~15 年以上老水廠的供水管網已經開始老化,運行年限更長的水廠普遍存在管網破損. 隨著農村人口向場鎮、居民定居點和公路沿線遷移, 一些管網的負荷將進一步加大. 邛崍市的羊安水廠、固驛水廠目前管道實際輸水量已超過設計能力的 1 倍以上.
3.部分村鎮水廠運行艱難
由于飲水問題事關最重要的民生,村鎮供水不能也不應完全市場化運作. 因此,許多農村供水價格大多低于制水成本, 許多村鎮水廠存在政策性虧損. 加之一些小型水廠專業化管理水平不高,水費收取困難,特別是甘孜州、阿壩州、涼山州的一些民族地區, 群眾用水幾乎不收取任何費用,水廠連簡單的日常維護都成問題.
三、村鎮供水保障能力不足的原因分析
1.村鎮供水工程建設起點低、欠賬多
雖然近年國家加大了投入,但受投資標準和自然條件等因素制約,項目覆蓋面不全, 工程建設標準不高,供水水量、水質、方便程度和保證率與居民不斷提高的生活需求還存在很大差距,無法全面達到安全標準.
2.飲水問題動態變化
水源變遷、環境污染、自然災害,以及新農村及城鎮化建設導致的人口搬遷等,不斷造成了新的飲水不安全問題,僅巴中市近 3 年就增加了 30萬 人 的 飲 水 不 安 全 問 題 . 特 別 是"5·12"汶 川和 "4·20"蘆 山地震 ,1 000多萬人的飲水受到影響,雖然經過了恢復重建,但由于工程水源不斷變遷和受泥石流損毀,每年都要出現新的飲水問題,因此村鎮的飲水問題是一個長期的動態過程.
3.缺少更新改造資金
與城市供水相比, 農村供水工程更分散、管線更長、提水揚程更高,導致建設和運行成本高.又因村鎮供水是民生工程,大多數水廠受政府干預,水價普遍低于供水成本,致使絕大多數村鎮供水工程效益極差, 供水設施維護乏力,供水管理人員素質提升乏力.
4.服務和監管體系不全
村鎮供水量大、面廣,涉及的部門較多,水廠管理和水質檢測等方面的監管難以做到全覆蓋. 村鎮供水的水質監測體系還沒有建立完善,群眾飲水存在安全隱患.
四、對策措施
1.從戰略高度重視村鎮供水工作
民不可一日無水. 居民飲水狀況是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志. 就國外而言,日本從 20 世紀 50 年代初就建立了政府補助機制, 持續投入農村供水 50多年, 農村自來水覆蓋率達到 95%以上;美國經過多年的建設和發展,實現了自來水全覆蓋, 水質達到直飲標準. 國內發達地區有的村鎮供水集中化率已達到 90%以上, 部分地區實現了城鄉供水一體化. 與國外和國內發達地區相比, 四川省村鎮飲水還存在較大差距, 解決飲水問題是一項長期工作. 隨著城鎮化進程加快,居民生活水平不斷提高,對飲水的要求也越來越高. 保障飲水安全是居民生存的根本需求,是實現小康社會的基礎條件和重要內容,事關社會穩定和發展大局,應當立足當前,著眼長遠,從戰略高度長期抓好村鎮飲水工作.
2.科學配置和保護飲水資源
一是科學配置水資源. 統籌調劑生活、生產和生態用水結構,優先保障生活用水. 在川中丘陵地區建設一批大中型骨干蓄水工程,在盆周重點場鎮啟動實施應急水源工程建設,在攀西等地區可利用太陽能提灌等方式,解決區域性缺水問題.
二是合理布局飲水工程. 打破城鄉區別、行政區劃、流域界限,以縣或市為單位,整體布局,全域發展,逐步推進,優先發展規?；?、標準化的集中供水, 進一步強化供水骨干網絡,妥善解決邊遠地區分散用水問題.
三是強化水源污染防治. 設立飲用水水源保護區,建立水源水質監測及預警機制,加強排污治理和生態修復,控制農業面源污染,扼制水源污染勢頭.
3.啟動村鎮飲水提質增效工程
繼續以政府投入為主導, 以發展集中供水為重點,以水質凈化處理為核心,啟動村鎮水廠提質增效改造工程.
一是升級改造現有水廠. 按照規?；?、標準化的要求,重點改造小型集中供水站和部分規?；┧こ?整合現有供水設施,擴大供水規模,提升水廠處理能力,提高集中供水程度.
二是改造完善現有供水管網. 更換老舊供水管道, 減少漏水損失,擴大集中供水范圍,提升管網供水安全性,更大程度發揮供水效益.
三是提升水廠出水水質.新版《生活飲用水衛生標準》 要求生活飲用水中不得含有病原微生物, 其中的化學物質和放射性物質不得危害人體健康,做到感官性狀良好,且必須經過消毒處理等. 因此,必須對部分處理工藝較為落后的水廠進行升級改造,完善處理工藝, 提高水質安全保障,加快建設覆蓋全省的縣級水質檢測中心,對供水水質進行嚴格監管. 研究應用分散供水的凈化和消毒處理工藝,解決山區、高寒地區等邊遠地區分散飲水安全問題. 水質監測結果要適時向社會公布,經得起用水戶和輿論的檢驗.
4.建立村鎮供水運行安全保障體系
一是組建管理機構,健全村鎮供水專管機構、明晰工程產權、落實經營權,推行區域性供水經營,規范水價核定與水費計收. 工程建成后的水價制定要讓用水戶廣泛參與,尊重群眾意愿. 在充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力,保證供水質量的前提下, 優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案.
二是關注村鎮水廠的運行狀況,進一步落實關于電價、稅費的優惠扶持政策,多措并舉降低供水成本. 對政策性虧損的水廠實行政府財政補貼, 建立村鎮供水工程維修養護基金,保障水廠正常運營.
三是建立村鎮供水管理人才吸引和培訓機制,加強供水管理人員隊伍和制度建設,推行供水管理人員持證上崗和專業化管理工作.
四是完善各級應急預案,建立供水應急專家庫,分區分片儲備搶險隊伍和物資,強化對重大飲水事故的應急處置、應急保障能力.
五是完善法制監管體系,加強水廠運行監管、 水質監控體系建設,依法嚴處水源污染、破壞供水設施等違法行為,切實保障村鎮供水安全.
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