寶雞峽管理局作為陜西省最大灌區，自1997年實施續建配套節水改造項目以來，堅持總體規劃、規范管理、有序實施、逐年推進，截至2013年已完成節水改造項目85項，襯砌渠道共計299.206km,改善建筑1065座，占干支渠道總體規劃（2012年）總長度的24.73%,連年通過了水利部的專項稽查和復查，在實踐中創新積累了豐富的水利工程節水改造管理經驗。目前還有許多渠道正在按計劃上報審批，急需修繕改造。筆者結合多年工作具體實踐，就此方面質量管理經驗作以專題探析。

1 工程質量宏觀管理

1.1 建立立體化質量監控體系

在節水改造工程建設中，以優質高效為目標，以實施工程精細化管理為抓手，建立健全了項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制和政府監督制，形成了各方密切配合、分工協作的立體化質量管理體系。

寶雞峽管理局作為項目法人對整個工程建設負總責，由局長親自抓、分管局長具體抓工程質量，工程建設單位（項目部）對所承擔的工程項目質量終身負直接責任，節水改造項目辦公室具體負責工程的規劃、組織實施與管理驗收，以保證工程建設質量。

監理現場把關是確保工程質量的關鍵環節。監理公司根據工程實際，挑選經驗豐富的總監、工程師深入工地現場，采取跟班旁站、現場測量、細節察看、階段驗收等措施，認真負責把關工程質量。監理工程師與施工隊同時進入場地開展施工監理，逐工序進行施工過程檢測和交接驗收、隱蔽工程及重點部位嚴格監管，對原材料使用、作業尺寸、工程計量采取平行監理或復測檢驗方式認真把關，并簽字確認達標。

施工企業按照工程規范管理要求，自上而下建立質量安全監督體系，明確分工，責任到人，由企業主要負責人親自抓質量，施工技術員現場負責施工技術，積極采用先進施工技術和新工藝，對階段施工實行工人自檢、技術員復檢、監理或驗收組織終檢，全面有序加強施工質量嚴格管理。

廳、局質監站是監督檢驗施工質量的專業性機構，具有人員配備齊全、專業知識技能全面、程序科學規范、儀器精密先進等方面優勢。通過抽查工程施工質量，參與階段、分部、整體工程驗收，對工程建設質量進行持續有效的監督控制，在工程質量監控把關方面，處于權威、專業、不可或缺的地位，在工程質量評定檢驗中發揮著決定性作用。

1.2 嚴格招投標程序，精心挑選施工監理企業

局節水辦具體負責工程招投標工作。在具體招標評標工作中，嚴格制定工程招投標程序、評標辦法，嚴把評標人員的資質條件，認真審查考察施工企業隊伍組成、施工技能、設備裝備、過往業績等軟硬件狀況，公開擇優選定工程施工、監理企業，并在承建（監理）合同中具體明確雙方的管理職責與任務，以規范化合同管理促進工程優質高效建設。

1.3 明晰各方權責，獎罰兌現到位

為了切實落實工程質量優獎劣罰、終身負責制，管理局每年施工前都與施工、監理企業簽訂質量安全保證責任書，要求參建、參管企業將質量責任層層分解到班組到個人，實行工效掛鉤、質量考評獎罰。為了調動參建單位、部門抓質量的積極性，管理局設立了質量保證金制度，制定了節水改造工程建設管理辦法和“黑名單”制度，定期對工程建設質量進行檢查評比，成立節水改造工程建設領導小組和現場督查組，對質量措施落實不力的單位及時亮黃牌警告或發停工整改令；對競賽評比中成績突出的優勝企業、優秀監理部、優秀黨員職工進行表彰獎勵；對經過督促整改仍不能達到工程質量合格以上標準的企業納入“黑名單”,逐出我局工程項目建設市場，多方強化質量管理。

2 工程質量現場監督管理

2.1 健全工程質量管理具體制度

為了積極有效、全員參與、全過程、全方位地監控工程質量，嚴把施工中各個環節、工序、工藝質量標準，有序扎實提升工程建設質量，管理局結合實際，先后制定印發了《灌區節水改造工程質量管理規定》《工程質量檢測管理實施辦法》《監理人員管理規定與履職準則》《工程檔案管理人員崗位職責》《節水改造工程檔案收集整理具體辦法》等10項具體管理制度，從制度方面為工程建設創優達標提供了重要保證。

2.2 狠抓工程項目施工組織

按照管理局確定的年度工程建設目標，年初、中秋節前先后組織召開春季、秋季項目建設安排會，4月中旬召開節水項目建設動員會，對項目建設進行具體安排部署，明確目標，落實責任、節點工期和質量要求，層層分解任務，制定管理措施，形成上下一心齊抓共管節水改造工程建設的良好局面。在施工建設中，組織開展“五比一?！眲趧痈傎惢顒?，成立督查組織，分組巡回工地檢查督促；項目所屬總站不定期檢查，協調解決實際問題；項目所在站落實專人蹲住現場作為現場甲方代表嚴抓施工管理；推行標段交叉檢查，相互學習，借鑒經驗，取長補短，改進工作；局節水辦加大督促檢查力度，協調各方克服困難，千方百計優化方案，提升施工質量，確保建設任務勝利完成。

2.3 加強各方協調配合

全局上下在節水改造項目建設管理中，注重發揮項目所在總站、站熟悉當地情況、人事聯系廣泛的優勢，抽取管理站副站長或工程師作為甲方代表，對工程質量、進度和安全參與一線管理，及時協調解決項目臨時占地、施工道路及村民無理阻撓施工等問題，加強建設各方溝通，不定期召開施工協調會、項目建設通報促進會，及時研究解決工程建設中存在的問題，抓好協調組織，發揮各方職能，形成合力，促進項目建設的順利實施。

2.4 嚴抓質量措施落實

在節水改造項目建設中，管理局十分重視質量管理，健全質量管理組織，落實質量監控措施，全面深入開展質量創優競賽評比活動。督促各項目工地成立質量管理小組，現場設立專職技術員、監理工程師，跟蹤作業，嚴格檢查把關，并做好檢查檢驗記錄，及時收集歸類整理。局節水辦聯合局機關相關職能科室，多次組織開展現場施工質量、安全檢查活動，積極查找問題，限期改進，僅2014年就下發現場督查通報48期，有效推動了節水改造工程項目建設質量提升。

2.5 認真負責做好質量驗收

為規范、高效組織實施好節水改造項目驗收工作，提高驗收質量和驗收效率，管理局、施工企業、各項目工地都設立了工程質量驗收小組，局驗收領導小組由建設、設計、監理、施工、運行管理單位專業技術人員組成，負責及時做好施工不同階段的質量驗收把關，對發現的問題及時提出方案督促整改落實，把問題消滅在始發階段，從而使全局節水改造項目建設順利通過了水利部、省水利廳專項稽查和質量檢查復查，為灌區水利工程有效發揮抗旱輸水功能奠定了工程基礎。

3 結語

節水改造工程質量管理是工程建設的靈魂和宗旨，必須堅持全員參與，全過程、全方位抓質量管理。通過建立立體化質量管理組織體系、規范有效的質量管理制度，全員參與，認真負責，精心組織，嚴格把關，加強現場檢測與質量驗收，環環緊扣，扎實推進，努力創建優質工程，才能不斷提升工程建設質量和效能，為服務“三農”發展確保國家糧食安全提供良好的水利基礎。