解決浙江省農村土地問題的建議及法律思考-藏刊網

一、浙江省農村土地利用存在的問題

\\(一\\)農用地產出對農民收入貢獻度不足,土地經濟乏力

農村經濟歸根結底是土地經濟.據浙江省統計局數據顯示2012年浙江省生產總值中三大產業所占比重分別為:第一產業4.8%,第二產業50.0%第三產業45.2%.由此可見,土地產出值遠低于其他產業.據調研數據紹興州山村、余杭五常街道\\(以下簡稱兩地\\)農用地占土地總面積的比重均小于50%,人均耕地面積更遠小于一畝.兩地村民2012年的人均年收入卻均遠超該年浙江省農民人均14552元的平均線.浙江省農村經濟發展對農業依賴程度小,農用地對農民收入貢獻度不足土地經濟發展乏力.

\\(二\\)土地閑置、污染、房屋占地問題突出

1.浙江省土地資源相對稀缺年糧食自給率低但是兩地農用地約20%被荒置、閑置土地閑置已是異常嚴峻的問題.

2.工業廢棄物和農藥不斷腐蝕土地加上滯后的土地污染治理機制、低效率的土地環境監管體系和農民自身環境意識的薄弱土地污染問題嚴重.

3.兩地房屋占地比重過高,因家庭人口的增長致使原分配的宅基地不能滿足需求很多村民在承包地上擴建房屋.

\\(三\\)土地監管力度不足

土地監管執法中的敷衍是農村土地監管出現較大問題的癥結所在.農村土地監管如同"紙老虎"一般投有任何威懾作用已經成為當今農村社會的"老大難"問題.

二、浙江省農村土地利用問題分析

\\(一\\)土地經濟乏力的原因

農民雖有土地卻往往"舍本求末"去向回報豐厚的二三產業.農業用地少和農業用地利用少的原因主要有:

1.量的層面上.首先,伴隨二三產業在農村的興起,大量建筑工程、旅游觀光等非農用地方興未艾農用地逐年減少.兩地均有集體農用地出租給企業的現象.其次伴隨城鎮化的進程政府不斷征用農用地以滿足新的城區規劃、工業園區……第三啟仔分被企業和政府征占后的農業土地因工業污染、開發延遲等原因未能在短期內進行復耕.

2.質的層面上.傳統的作物種植周期長,單位面積的收益小,致使農業用地的附加值低.

\\(二\\)土地閑置、污染、房屋占地問題分析

1.土地閑置的原因主要有:\\(l\\)承包商之間關于承包地劃分等爭議導致邊界地、爭議地的擱置.\\(2\\)長期土地承包合同使經營失敗的承包商放棄生產但卻因經營權流轉受阻而導致承包地擱置.\\(3\\)大量自留地、自留山"四荒地"被閑置.

2.土地污染的原因主要有:\\(l\\)浙江省農村存有較多無證經營、排污設備簡陋、廠區分散的中小企業和家庭作坊,比起大企業,小企業對土地環境的污染更為直接和難以控制.\\(2\\)城市污染源向城郊和農村轉移使得農村成了垃圾焚燒地、污染發生地.\\(3\\)環保部門執法不明且不到位.面對諸如土地污染防治、耕地鹽漬化等紛繁復雜土地環境問題執法部門層次不一,常常因職責不明而相互推誘.

\\(三\\)農村土地監管問題分析

執法層面啟仔分土地監管單位的不作為,沒有依法履行自己的職責.監管體系層面農村土地劃分不明確,行政村之間地界模糊,且浙江省多丘陵地帶耕地相對分散這些客觀復雜條件致使農村土地在部分情況下難以監管.農民監督意識較為薄弱在土地流轉、環境保護等問題上缺乏侵權和維權認知,以及某些在利益驅動和強勢脅迫下放棄監督的情況存在.

三、解決浙江省農村土地問題的建議及法律思考

\\(一\\)提高農地產值,促推土地經濟

1.嚴格控制政府和企業的征用、占用農用地行為.首先嚴格耕地保護執法加強打擊不法開發商等非法占用耕地者.加強農用地社會監督機制增強耕地利用事務公開.其次建立有效的土地收益分配機制周地制宜科學合理的保護農業用地資源.

2.提高農用地的附加值.根據浙江省情和經濟社會發展需要,各地市、區政府應學習蕭山區農村林木業的成功典范愈勵村民發展林木業、擴大經濟作物種植等.

\\(二\\)解決土地閑置、污染、房屋占地問題的建議

1.減少農村土地閑置,注重立法、執法保障機制.立法上,立法機關要積極完善農村土地整治監測監管方面的法律法規,為提高農業生產效率提供法律保障.執法上,土地管理執法部門要加強執法隊伍建設鼓勵農民合理利用閑置土地.

2.維護農民環境權保護土地資源.加強行政執法打擊政府補助過程中貪污受賄行為.依據新修訂的《環境保護法》加強對農村環境的法律監管.

3.嚴格宅基地"一戶一宅",規范企業用地流程,及時、正確使用農地.

\\(三\\)加強土地監管力度的措施

1.加強執法隊伍建設.土地監管執法人員應樹立正確的政績觀,端正執法態度全面履行工作職能依法監管.

2.加快土地法律監管體系建設.建立行政村土地監管站點,明確每個土地監管執法部門的監管區域和監管職責.同時,建立土地監管失職的法律責任追究機制.

3.加強土地法律知識宣傳,提高農民法律意識.實現農民自身意識發揮知情權和監督權,更好地參與土地活動中,從而加強對土地的監管.