1 充分認識建設物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所的必要性

1.1 建設物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所是新時期人民防空襲斗爭的需要。黨中央領導人多資論述，人民防空工作要以新時期軍事戰略方針為統攬，以軍事斗爭準備為牽引，堅持長期準備、重點建設、平戰結合，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰爭和應付重大災害事故提供重要支撐。這樣就要求相關工作人員根據現在城市人民防空的特點，立足以打贏信息化條件下局部戰爭防空襲為基點，加強組織指揮建設，創新指揮手段，努力將以往的被動防空轉為主動防空、目視“瞪眼法”偵察防空轉為可靠的偵察預警防空、靜態組織指揮防空轉為動態組織指揮防空。這一切的實現要有個功能完善、設施配套、機動靈活的指揮平臺做支撐，也就是要建設物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所。

1.2 加強物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所建設是有效處理應急突發事件的需要。近幾年來，頻發的自然災害和突發公共安全問題引起社會各方的高度重視，盡快建立與經濟社會和諧發展相適應的城市應急管理體系，提高城市應急管理能力，最大限度地保證人民群眾生命財產安全，已成為各級政府一項重要緊迫的任務。

人民防空職能由人防向民防轉變，應發揮人民防空的資源優勢，主動融入，努力為城市防災減災提供服務與保障，許多省、市政府都確定人防指揮所為政府的機動指揮平臺，建成后的人防地下指揮所既可以承擔戰時防空襲的指揮任務，又可以承擔人防指揮系統派遣到事發現場或災害現場的指揮中心，為處置重大災害提供應急機動指揮平臺，成為城市應急指揮手段上的延伸，為不同類型的應急突發事件處置提供現場支持，較好地履行防災減災的指揮任務。

1.3 加強物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所建設是人防指揮所指揮效能有效拓展的需要。人防指揮所是指揮城市人民防空襲斗爭的機構和場所，它主要任務是保障指揮機關的安全，對戰時城市人民防空襲斗爭和平時城市應急突發事件實施穩定和不間斷的指揮。然而，它作為一個龐大的靜態指揮實體，戰時在當今精確制導武器面前，如果偽裝不好也將面臨“點穴”式打擊，其生存能力將受到很大的考驗。因此建設物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所，由于指揮所都是網絡聯成的，一旦某個指揮所由于遇到突發事件，例如受到“點穴”式打擊等影響正常指揮效能，其他指揮所由于網絡聯成，可以迅速進行不間斷指揮，完成戰時的指揮效能。因為建設“物理分散、網絡聯成式”指揮所能夠有效填補基本指揮所效能上的“盲點”，使得上層決策思路將會更加清晰和有力。

1.4 加強物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所建設是重要經濟目標防護的需要。重要經濟目標，不僅是國民經濟及人民群眾賴以生存發展的經濟基礎和命脈，而且也是維系戰爭的重要潛力，并且也是戰時敵人要重點打擊、破壞和摧毀的目標。認真做好重要經濟目標防護工作，對于提高重要經濟目標戰時生存能力和整體防護能力，對于實現國民經濟穩定發展，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。當然，在戰時如果對一些遭毀程度低的重要經濟目標能夠實施有效的搶救，也會大大提高這些遭毀重要經濟目標的第二次戰爭潛力。

2 物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所建設中應把握的原則

一是要科學配置各單元和各要素。物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所各單元的配置要以各級職能為依據，按省、市、縣三個級別加以規劃建設，不能搞“一刀切”和“上下一般粗”，要根據本級指揮權限和指揮容量的大小，在充分調研的基礎上，合理配置各單元和各要素。避免各單元之間存在條塊分割，“各自為戰”的問題。二是要能實現物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所的有效對接。物理分散、網絡聯成式地下指揮所作為基本指揮所的補充和拓展，在基本指揮所遇到細節指揮“瓶頸”或基本指揮所某單元不能正常作業時，其他人防地下指揮所不僅要做到與基本指揮所點與點、面與面的對接，而且要在各要素之間完成有效融合。三是要有統一的組網技術體制。人防地下指揮所在局部應急救援既是一個獨立的指揮體，但更是一個未來戰場上實現上下級、同級、軍地級相互協同的指揮平臺，在信息共享和數據融合等方面時有發生，所以物理分散、網絡聯成式人防地下指揮所建設做到平戰結合，要在滿足平臺與人防指揮中心對接的基礎上，解決好縱橫指揮平臺的專業指揮系統、數據信息庫、網絡通信和對策預案子系統等連接，要根據國家和軍隊統一的技術體制、接口和體系標準，實行統一信息技術標準，實現標準化建設。

3 物理分散、網絡聯成式人防指揮所建設的幾點設想

3.1 市級人防地下指揮所組成單元應該包括指揮通信單元、指揮作業單元和信息采集單元；而縣（市）區人防機動指揮所相對為末端指揮機構，根據其職能和經濟能力的實際，其設置應由一個指揮單元組成，但它是市級人防指揮所的一個縮體，功能包括指揮、通信、信息采集。指揮作業單元是首長指揮決策場所，它通過有線終端、無線終端、數傳終端、話傳終端、衛星終端、“北斗”衛星導航系統等手段，獲取各方信息，并依據這些信息進行分析、判斷，實施上傳下達，做出有效決策；指揮通信單元是通信、自動化保障單元，主要為指揮作業單元提供技術支撐和實現部分信息的融合；采集單元負責現場信息的采集、收集，并實時、迅速、順暢、穩定提供給指揮通信單元，為領導決策提供依據。

3.2 全省“物理分散、網絡聯成式”人防地下指揮所設備配置應按省、市、縣三個層次進行設置。地下指揮所指揮通信系統建設的主要模式為綜合戰時辦公、指揮、生活保障等形成的一個集合，能實現地下指揮所與各級指揮中心各種通信手段的互聯互通，以滿足平時應急救援指揮、戰時防空襲斗爭的需要。其主要功能包括指揮調度、信息接收與處理、應急通信保障、定位導航、安全保障、指揮協同等等。設備的配置應該根據“兩防”一體化工作的實際需要來確定，不一味追求高配置、好品牌，充分考慮設備的兼容性、接口的規范性、維護的便捷性，體現一個合適的性能價格比。

3.3 理順職能，正確定位。平戰結合“、兩防”一體化使人防職能得以轉變和拓展，要解決突出公共安全方面還存在重新定位的問題，要協調爭取政府賦予人防部門參與預防處置突發公共事件的職能。在這個前提下，把人防指揮體系納入到政府處置公共突發事件的應急管理機制中，給人防地下指揮所一個明確清晰的定位，使“物理分散、網絡聯成式”人防地下指揮所能夠作為政府應急管理指揮平臺來統一投資、統一建設、統一管理、統一使用。