伴隨著信息技術的迅速發展，現代戰爭的信息化、網絡化、智能化程度不斷提高，信息已經成為戰爭輸贏的決定性因素之一，戰爭形態也加速由機械化向信息化演進。 在信息戰背景下，信息產業動員成為戰爭勝利的重要因素之一，因此，加強信息產業動員的研究， 掌握信息產業動員的特點和規律，進一步優化和完善信息產業動員體制與運行機制，提高信息產業動員的能力，對于打贏現代信息戰具有重要的現實價值和重大的戰略意義。

一、信息戰的概念與分類

“信息戰”一詞最早是由 Thomas Prona 博士于20 世紀 70 年代在為波音公司起草的 《武器系統和信息戰》報告中提出的。 在隨后幾十年里，人們對“信息戰”的認識在不斷加深。 目前，一般認為，信息戰有狹義和廣義信息戰之分。

廣義信息戰是指敵對雙方在政治、經濟、科技、外交、文化、軍事等領域，以及在戰場上，利用信息技術手段， 為爭奪信息優勢而進行的對抗與斗爭。

狹義信息戰是軍事范疇的信息戰，是指在信息時代核威懾條件下，以大量裝備和使用信息化武器裝備的信息化軍隊為主體，以信息戰理論為指導，在信息化、網絡化戰場上展開的以奪取制信息權為核心目標，以信息對抗和知識對抗為主要對抗手段的多軍兵種一體化戰爭。

狹義信息戰主要有 8 種樣式，如圖 1 所示?！緢D1】

從定義可以看出， 狹義信息戰的直接作戰目標是各種各樣的軍事電子信息系統、網絡和指揮控制系統，極少涉及社會、政治、經濟、外交、文化、人民生活等信息基礎設施，仍然屬于比拼軍事實力的斗爭。 而廣義信息戰則將戰斗空間進一步擴大到了國家賴以生存的國家信息基礎設施和網絡空間中， 對信息基礎設施和網絡空間的威脅可以對政治、經濟、社會、文化等多方面帶來重大影響， 所產生的嚴重后果往往超出戰場上的直接損失，因此，廣義信息戰需要我們給予更大的關注和重視。 本文中所指信息戰即是指廣義信息戰。

信息戰不僅將引起軍隊體制編制、 武器裝備、作戰理論、作戰方式的不斷變化，而且也將引起國防動員的新變革，促進信息產業動員的產生和快速發展，使其從國防動員中凸顯出來，成為國防動員的一個獨立分支。

二、信息戰背景下信息產業動員的特點

戰爭與動員相伴，有戰爭就有動員。 動員，戰爭之要，國之大事。 國防動員是國家為應對戰爭或其他安全威脅，使社會諸領域的全部或部分由平時狀態轉入戰時狀態或緊急狀態的活動。 包括武裝力量動員、國民經濟動員、政治動員、民防動員、科技動員、裝備動員等。 信息產業動員是國民經濟動員的重要組成部分。

信息戰條件下的對抗樣式，以及信息產業動員本身的特征，決定了信息產業動員的主體、對象、管理體制及手段都呈現出前所未有的新特點。

第一，更嚴格的時效性。 信息戰背景下的信息產業動員任務更重、時效性要求更強，要求建立快速高效、反應靈敏的動員體系，只有快速響應才能打贏信息戰。

第二，更廣泛的社會性。 信息產業動員是一項龐大的系統工程， 在內容上包括信息科技人才、信息資源、信息產品等多個方面，在組織上涉及地方和軍隊各行業的許多部門（單位），特別是在市場經濟條件下， 政府直接掌控的信息產業資源日趨減少，實施動員難度不斷增大。 這就使得信息產業動員在信息技術、產品和人才方面越來越依賴社會供給，從而擴展了動員范圍。 可以說，信息戰背景下，“軍力”與“民力”的界限日趨模糊 ，戰爭趨于“平民化”。

第三，更顯著的平戰結合特性。 信息產業動員平時與戰時界限模糊，除了在戰爭爆發前要做好充分的動員準備之外，在平時也要做好產業動員的儲備工作，尤其是“能力儲備”。 信息產業動員的“能力儲備” 主要是儲備信息科技人才和科研生產能力。信息武器裝備需求既有很強的專業性，又有明顯的隨機性，平時大規模地進行成品儲備既容易造成浪費，也不能滿足戰時多變的需求。 因此，要建立健全完善的信息產業動員“能力儲備”體系，只有這樣才能做到隨時需要、隨時動員、隨時生產，實現信息產業動員的目標。

第四，更高的安全性需求。 與其他行業或領域的動員相比，信息產業動員所涉及的動員對象更多地體現在信息技術的開發和運用、信息共享、信息網絡傳輸、信息設備制造、信息服務等與信息、信息技術、信息產品相關的方面，這些高新技術、信息資源都是關乎戰爭成敗、 國家安危的關鍵性資源，均需要信息安全防護，避免軍事信息丟失或被盜。

總之，信息戰背景下，戰時狀態與平時狀態之間的界限不再截然分明了， 參戰人員和設備沒有“姓軍”還是“姓民”的嚴格區分，這些特點都使信息產業動員具備了全新的特點，半機械化和機械化戰爭背景下形成的國防動員體制難以適應新的要求，這就要求國防動員機制進行相應的轉化，以更好地支撐信息產業動員的發展要求。

三、信息戰背景下國防動員的四大轉變

如前所述，信息戰顯示出了與以往諸多不同的特點， 這也要求信息產業動員必須開創一條新路，從傳統的機械化戰爭動員向信息戰動員轉化，具體說要完成以下四大轉變。

第一，由軍隊主導向軍政聯合主導轉變。 在機械化時代作戰中，軍隊是國防動員的主導。 而信息戰需要經濟、科技、文化等領域全方位的資源作支撐，而這些資源難以由軍隊獨家掌控。 隨著民用高技術的發展，軍事技術與民用技術之間的界線正變得日趨模糊，動員模式向著軍民一體化發展。 為做好新形勢下的信息產業動員需要通過對軍隊、軍工部門、軍工企業和能夠生產軍品的民間企業的調整改革，推進軍政部門和企業之間的大力合作，推動技術和資源在軍用與民用間雙向轉移，促進國防建設與經濟建設的良性互動，最終構建“小軍工、大民用；小常備、大潛力；小規模、大動員；小核心、大協作；小風險、大效益”軍民聯合體制。

第二，動員要素從兵員和物資向信息力和信息資源轉變。 機械化、半機械化戰爭條件下的國防動員要素主要是兵員和物資等有形物質。 而信息戰科技含量越來越高，作戰力量逐漸由“體能型”向“智能型”轉變。 信息技術力量、信息裝備設施、信息資源等上升為國防動員的首要要素。 能否動員數量充足、專業對口的信息資源和信息人才，成為決定戰爭勝負的重要因素。 因此，國防動員的關注點從之前的兵員動員和物資動員轉到信息力量與信息資源動員。 這是國防動員工作適應信息戰發展趨勢的必然選擇。

第三，由行政動員手段向依法動員與經濟調控轉變。 當前，我們的國防動員主要由政府通過行政手段推進。 然而，市場經濟同時也是法制經濟，在社會主義市場經濟體制下，盡管不能排除政府行政手段的作用，但是政府也要依法行政，并且，政府也應該更多地采用經濟手段，按照經濟規律來管理經濟活動。 所以，信息戰條件下的信息產業動員更應該從依賴政府的行政手段，向政府依法動員和政府運用經濟手段進行經濟調控轉變。

第四，信息產業動員要求更高水平的自動化技術平臺。 為確保按照一體化作戰的要求快速有序地開展信息產業動員，克服動員工作中因指揮分散造成的各行其是、效率低下的局面，需要利用現代信息網絡技術建立軍地互聯、高效統一、反應快速、作戰與動員共享的動員指揮自動化系統。 建立動員信息系統，是動員信息化的重要標志之一。 在動員體系建設中，信息系統是不可或缺的組成部分，有了信息系統的支持，才能迅速地做出科學、有效的決策。

總之， 信息戰條件下的國防動員表現出與傳統國防動員很多不同的特點，為適應戰爭形態的轉變，從保障打贏機械化戰爭的國防動員體制向保障打贏信息戰轉變，必須構建一整套完整的動員機制。

四、信息產業動員運行機制優化建議

信息戰背景下，信息產業動員作為一項龐大而復雜的系統工程，涉及的范圍更為廣泛，動員的對象更為復雜，質量要求更高，速度要求更快，從傳統國防動員向信息產業動員轉化也必然面臨諸多挑戰， 因此需要立足現狀做好信息產業動員的頂層設計，構建信息產業動員組織、加強信息產業法制建設、制定科學合理的動員預案、強化經濟性動員手段、調整人才動員方向、完善管理信息系統，最終形成反應靈敏、協調高效的信息產業動員運行機制。

（一）構建軍地融合的信息產業動員組織機制
信息產業動員組織是領導和管理信息產業動員的重要保障， 是國防動員組織的重要組成部分。為了在戰時更好地實現信息產業動員目標，建議信息產業動員采用如下的組織設置模式。

如圖 2 所示，信息產業動員組織包含如下幾部分：【圖2】

第一，軍方最高機構。 在總參成立軍隊信息產業動員辦公室，負責組織、協調全軍信息產業動員工作， 并負責提出軍隊對地方信息產業動員的需求，以及在信息產業動員活動中與政府管理的地方信息產業動員活動相銜接。

第二，政府最高機構。 信息產業屬于國民經濟體系的一個組成部分，信息產業動員屬于國民經濟動員的范疇，因此，應該由國家國防動員委員會的國民經濟動員辦公室牽頭組織信息產業動員工作。國家國防動員委員會設在國家發展改革委員會，所以，應該由國家發展和改革委員會牽頭，協調工業和信息化部，聯系總參謀部共同組織信息產業動員工作。 如有必要，可以考慮為國民經濟動員辦公室再掛一個牌子———國家信息產業動員辦公室。

第三，地方結構。 各級信息產業動員辦公室屬于本級國防動員委員會下設的辦事機構，為不增加機構， 可以與同級國民經濟動員辦公室合署辦公（或者在同級國民經濟動員辦公室再掛一個牌子），在本級國防動員委員會的領導下，接受上級信息產業動員辦公室的業務指導，并指導下級信息產業動員辦公室進行信息產業動員工作。

這一方案不僅便于加強對信息產業動員工作的綜合協調、管理監督和規劃指導，有助于改變信息產業動員力量分散管理、各自為政的弊端，而且有利于實現軍地合署辦公、減少從動員需求提出到組織落實的中間環節。

（二）建立以法律法規為保證的規范運行機制
在市場經濟條件下，經濟主體多元化導致利益關系更加復雜。 實施信息產業動員除了尊重動員對象經濟利益外，還必須借助法律手段，確保國家意志的貫徹執行。 美國在 《國家安全法》《戰爭授權法》《國家緊急狀態法》《普遍軍訓與兵役法》《國防生產法》《國防資源法》《國防優先法》等基本和專項法規中， 對信息產業動員的人力、 機構、信息、成果、經費等作了規范和約束。 這些法律、法規為美國高效、有序地動員各類專業技術人員、科研機構提供了有力的保障。 我國雖然先后出臺了《國防法》《國防交通條例》《國防動員法》等法規，但總地來看，與發達國家的立法相比是滯后的，而且部分法規過于原則，難以操作。 因此，我國信息產業動員應借鑒美國等發達國家的成功經驗，逐步完善法律法規體系，依法進行動員。

（三）優化以能力儲備為基礎的動員準備機制
“凡事預則立、不預則廢”。 若想在戰時或急時實現快速有效的動員， 形成快速動員反應機制，在很大程度上取決于是否擁有一套完備的信息產業動員準備機制。 要按照“以塊為主、條塊結合”的原則，組織信息產業潛力調查，了解掌握戰時信息產業資源的種類、數量、質量和分布情況，并根據現狀調研情況，做好能力儲備工作，為打贏信息戰打下堅實的基礎。

中國信息產業動員能力儲備必須注意以下幾點：一要突出信息人才的儲備。 平時加強地方信息科技人員潛力的調查、登記和預編，確保戰時經過動員就可快速到位。 二要實現民技軍用的轉化。 中國民間蘊藏著豐富的信息高新科技資源，平時要充分利用信息科技軍民兼容程度高的屬性，有計劃地對其進行軍事化改造，將民用技術直接“嫁接”到軍事系統，以彌補軍事科技資源的不足，促進民用技術的發展。 三要統一規范軍品、民品生產的技術標準。 據統計，目前 85%的現代軍事核心技術同時也是民用關鍵技術，80%以上的民用關鍵技術可以直接運用于軍事目的。 統一規范的軍品、民品技術標準，可以促進國防信息工業與民用信息工業的相互結合及轉化。

（四）完善以經濟手段為杠桿的市場競爭機制
在社會主義市場經濟體制下，如何調動多種所有制企業積極參與動員是一個巨大挑戰。 為更好地解決上述問題，需要建立與市場經濟體制相適應的信息產業動員調節體系，用經濟利益杠桿調動信息資源，使信息產業動員符合市場經濟規律，可以形成良性的競爭機制，避免誰動員誰吃虧的不合理現象。 這樣做有利于改變市場經濟體制下政府、行業、企業之間的利益博弈問題。

（五）強化以社會信息人才為主的人員動員機制
信息戰背景下，戰爭不再只是軍人的專利，只要具備足夠的信息技術知識和能力， 任何人都可以參與作戰行動。 社會信息科技人員在戰爭中的地位越來越重要，他們平時為民，戰時為兵，一旦投入甚至能成為信息戰中的主力。 因此，做好信息人才的動員成為信息產業動員的重點之一。 為此我們需要精心組織信息產業內部人才的訓練、整合，對現有人才進行登記編組，定期定點集訓，把信息科技人員動員制度化，為隨時可能爆發的信息戰做好人員準備。

（六）完善以管理信息系統為工具的動員手段
“工欲善其事，必先利其器。 ”要提高信息產業動員的工作效率， 首先要利用先進的管理信息系統，要采用先進的計算機技術、網絡和通訊技術、數據庫技術、信息處理和分析技術等，建立實用的、技術先進的、功能完善的、可擴充的、適合國家和各省使用的信息化管理系統，實現信息產業動員信息資源的規范化、高效化、可視化，為信息產業動員決策提供支持和服務。

五、結論和展望

信息產業動員機制建設和優化是信息產業動員中的一項基礎工作，同時也是國民經濟動員的重要基礎工作，是信息產業綜合實力與動員工作管理水平的綜合體現。 而在當前信息戰背景下，信息產業動員面臨許多的新的課題和挑戰。 本文系統總結了信息戰背景下信息產業動員的新特點和國防動員的四個轉變，進而提出了信息產業動員機制優化的六條具體建議。 這些建議對于促進國家信息產業動員能力的建設，以及提高國民經濟動員工作的效益與水平有一定的借鑒作用， 并且有利于國家安全，促進經濟和社會的健康穩步發展。

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