軍民融合式發展是國家經濟發展和國防建設的重大戰略決策，是我軍作戰能力生成和提高及戰爭潛力轉化的實際舉措。新世紀新階段，我軍通信建設要深入貫徹軍民融合的戰略思想，本著“能利用民間資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶”的原則，將軍事通信發展融入國民經濟體系之中，“搭”地方通信發展的快車發展我軍通信事業，走出一條投入少、效益高的軍民通信融合式發展之路。
一、軍民通信融合式發展的實踐
1.1 革命戰爭年代以軍為主合建軍民通信
革命戰爭時期，武裝斗爭的性質，決定了通信建設必然是以軍隊為主?？谷諔馉帟r期，軍委三局負責保障黨中央、邊區政府和中央軍委黨政軍各系統的通信聯絡任務。在通信建設上，根據不同的需要，分別組建了8個無線電網和延安電信局，延安電信局主要負責建設和管理邊區政府部門的通信。從此，民用通信開始與軍事通信系統分離并逐漸發展成為獨立的通信系統。解放戰爭時期，軍委三局適應新形勢下的作戰要求，建立了中央戰略通信、戰區通信和地方通信組織，統一負責黨中央、中央軍委和根據地政府的通信保障，為新中國政權的創建建立了功勛。
1.2 建國初期軍民通信在協調中快速發展
新中國成立后，為保障黨中央對全國的領導，適應國家經濟建設和人民群眾生活的需要，中央決定黨政軍通信分系統建設，分別成立國家郵電部和軍委通信部，國家通信網由一個公用電信網（即國家電信網）和兩個專用電信網（即軍隊和鐵路通信網）組成.
在有線電通信建設上，軍隊規定，凡是郵電系統已建架空明線而又有空線位的，一律租桿掛線不再新立桿路，只有那些軍隊需要而郵電部又無既設線路的地方則軍隊自行建設.根據這一規定，1950年，軍隊通過在郵電部北京至南京、上海、滿洲里、廣州的長途干線上加掛鐵線或自建的方式，建立起軍事長途干線網.為加強對入朝志愿軍的指揮，軍委總部和郵電部于1953年4月20日提前架通入朝通信線路，保障了國內對前線的作戰指揮.在無線電臺通信網建設上，規定了總部領導機關和各級無線電臺配置的程式和數量，確定了海、空軍根據各自的通信特點，分別建立專用短波無線電通信系統.50年代中期，為加強戰備，黨中央、中央軍委決定，由軍隊負責建設和管理以軍用為主兼顧黨政機關的地下指揮所，與其配套的短波無線電收發信臺也隨之建設.
至此，軍用無線電通信網形成初具規模的獨立系統.這樣，在建國初期百廢待興的艱苦條件下，依靠軍民結合的威力，迅速建立起各戰略方向、各大中城市、各邊防哨卡的通信網絡，保障了黨中央、中央軍委的指揮，對于完成當時的剿匪、衛邊任務和奪取抗美援朝戰爭的勝利，提供了順暢的通信保障，作出了重要貢獻.
1.3 改革開放時期，軍民通信合建碩果累累
改革開放以來，全國以經濟建設為中心，國家郵電通信被確定為重點建設的信息基礎產業。在政策指導下，采取國家投資、地方集資、企業融資等方式，短時間內取得了引人注目的成就：線路光纜化、交換程控化、技術數字化、管理智能化；交換技術、傳輸方式、終端設備、服務質量、業務種類、運營模式等都取得了突飛猛進的發展.
然而，軍地通信的反差越來越大.1991年軍委江主席“軍民結合、平戰結合”的指示，為軍事通信指明了方向，軍民通信再度合建。首先是1994年軍民合建光纜干線工程正式啟動，在5年多時間里，全軍先后投入建設的兵力多達100余萬人次，用自己的雙手構架起貫通大江南北、連接歐亞大陸的光纜干線網。國家光纜干線網的建成，一舉改變了國家和軍隊信息基礎設施長期落后的局面，沿線部隊搭線進入國家通信網，一步跨入光電時代。其次是開展了軍民聯合科研攻關，積極吸收和引用先進的民用通信技術和通信設備，避免了重復開發和科研。軍民通信發展呈現出干線合建、科研合作、設備合維、保障共施、人才合育的良好局面。
進入新世紀新階段，黨中央站在國家安全和戰略全局的高度，提出了軍民融合式發展的戰略思想。根據軍事斗爭準備的需要，抓住國家提升通信領域基礎設施水平的機遇，軍事通信建設在軍民融合中不斷提升。地方各級政府對基礎設施建設貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用通信基礎設施附帶軍事通信設施項目建設。其中依托聯通公眾網建設軍隊CDMA移動通信系統是繼軍民合建光纜網后，又一次軍民結合的典型，探索了“民建民用民管、軍用可控可管”發展軍事通信的新模式.
二、當前軍民通信融合式發展存在的主要問題
當前，我國通信產業迅猛發展，國家和地方通信基礎設施不斷完備，產生了一批具有自主知識產權和世界先進水平的科技成果，積蓄了相當數量的軍民通用通信技術、通信人才和通信設施，為軍事通信建設充分利用國家通信資源創造了良好條件.
然而由于種種原因，目前我軍軍事通信發展滯后于民用通信，在推進軍民通信融合式發展方面，盡管取得了較大成績，但仍然存在許多問題，主要有以下幾點.
2.1 軍民分離的管理體制問題沒有從根本上得到解決
受計劃經濟的長期影響，我國在管理體制上形成了軍民分離的結構，軍民之間缺乏溝通，致使科研項目重復立項，造成國家資源的浪費.
一方面，管理機制軍民分離
盡管我國民用項目和軍事項目都有各自的綜合計劃管理部門，但部門之間相對獨立，缺乏有效的溝通和交流.同時，軍用技術的應用轉化受到限制，影響到國防生產潛力的發揮.
另一方面，軍工行業壟斷
軍工行業廠商對軍工產業實行壟斷、封閉，不僅是軍民之間分割，而且在同行業部門之間、集團之間由于利益原因也有很強的隔離傾向.
這種壟斷和封閉造成大量的國家投入而不計產出，效率低下，跟不上日新月異的通信技術發展，沒有繼續進行技術革新的動力，軍工企業缺乏主動性、創造性、積極性.
在軍民融合模式下，軍事通信和民用通信在規劃、建設、維護等多方面應該相互滲透、互相促進，形成一個信息互通、資源共享、良性互動的整體，而我國軍民分離的管理體制是軍民通信融合式發展的最大障礙.
2.2 缺乏軍民通信融合式發展的統籌規劃
軍民通信融合式發展是一項戰略性和全局性很強的工程，必須由高層權威機構進行決策，統一制定發展戰略，依靠各級政府和軍隊管理部門合力推進。規劃是預先設計和行動指南，關系到軍民通信融合式發展的戰略全局，而目前我國已有的軍民融合式通信共建項目多為局部性和臨時性協調結果，缺乏長遠規劃.造成這一問題的原因一是軍民融合式發展的組織、協調等制度不健全，二是軍民通信發展的不平衡.
2.3 軍民通信融合式發展的法規政策有待完善
一方面，軍民融合的政策有待健全。主要有軍品市場的準入與退出制度不完善、軍民兩用技術標準不配套、信息資源共享和數據互通不順暢、投資和稅收優惠政策不完備等。另一方面，法律法規有待完善。近年來，國家出臺了《國防動員法》、《國防教育法》等一批有關軍民融合的法律、規章、政策性文件等，軍民融合式發展的法律環境不斷改善。在軍民通信融合領域，就軍事通信規劃、建設以及網絡運行管理等方面也已出臺不少相關的條令、條例和規章制度。但是，這些法規多數層次較低，存在盲點、空白點甚至相互沖突的矛盾，有些法規內容已不適應時代要求，法律保障的體系尚未建立.
三、推進軍民通信融合式發展的對策
軍民通信融合式發展，涉及軍隊和地方兩個體系、軍事和經濟兩個領域、戰時和平時多個方面，是一項戰略性和全局性很強的系統工程，需要建立健全國家層面和地方層面的軍地領導和協調體制機制，加強戰略決策和統籌規劃，構建科學完備的政策和法規體系，確保融合式發展的順利推進.
3.1 建立科學高效的領導和協調體制
實現軍民通信融合式發展，亟需解決的關鍵問題就是破除現行軍民分割、自成體系、封閉運行的體制束縛，建立國家全方位推進軍民通信融合的領導和協調體制.
首先應建立國家層面上的領導和協調體制，加強融合式發展的總體規劃和綜合協調，設立統管軍民通信融合式發展的專門機構.
其次要完善地方各級政府領導軍民通信融合的管理體制.統籌在高層，落實在基層，地方各級政府的實體機構，可以統一組織其管轄范圍內的軍民通信融合工作.通過建立全國統一的軍民融合領導和協調體制，設立權威的軍民高層領導協調機構，同時加快完善地方各級政府軍民融合的實體機構設置，明確各自職責，保證軍民通信融合式發展始終處于科學的決策和領導之下.
3.2 統籌規劃，搞好頂層設計
推動軍民通信融合式發展，是一項全局性任務，需要立足現有實際，著眼長遠發展，統籌兼顧，整體規劃，將軍事通信建設規劃融入國家和地方的總體發展規劃之中，以實現軍民通信的同步建設、整體推進和融合發展。一是軍事機關要發揮好主導作用，主動與國家和地區的經濟發展戰略接軌，把軍隊通信建設納入國家和地方通信基本建設規劃體系中去。二是地方黨委、政府要發揮好主體作用，把通信建設融合問題納入黨政領導職責，納入經濟和社會發展規劃，加大組織領導，尤其要對涉及通信業務的工業和信息化部門、通信管理局、長途傳輸局和通信運營商提出明確要求，檢查落實情況。三是國防科技部門要加強調查研究，綜合了解部隊通信需求和地方通信建設實力，提出適應軍事需求的建議，增強軍民融合的針對性、有效性。
3.3 完善政策法規，將軍民通信融合式發展納入法制化、正規化軌道
軍民融合式發展涉及領域廣、部門多、要求高，應發揮政策的導向調控作用和法規的規范、約束作用，使軍民通信融合式發展走上規范化、法制化道路.
在政策方面，一是制定適應軍民通信融合式發展的投資政策、稅收優惠政策、知識產權保護政策，吸引更多的民營企業參與通信建設，壯大軍民通信發展的參與實體；二是實施國家標準化戰略，及時修訂和完善軍用標準和規范，實現軍民通信技術標準的統一，加快建立國家標準、軍用標準、行業標準協調互補的標準體系;三是健全和完善招投標和資質認證、保密管理、專家評審、審計驗收等制度，建立軍民通信融合式發展市場化運作的良好秩序.在法規方面，一是盡快出臺軍民通信融合式發展的基礎性法律規范，劃清軍地雙方在融合式發展方面的權利、義務和責任；二是完善和配套軍民通信融合式發展的法律體系，可將近年來軍民通信融合式發展形成的成功經驗、做法固化為可執行性的法規制度，為軍民通信融合式發展提供有力的法律保障.
在推進軍民通信融合式發展中，還應把握好以下兩個問題：一是要把握好融合的度.在融合過程中對軍事特色鮮明的核心能力必須采取有效的政策和措施，以確保軍事技術優勢，而不是把軍事通信發展全部推向社會.二是要實現安全保密.在將先進民用通信技術融入軍隊時，必須把好安全保密關，制定安全措施，實施安全管理，防止軍事信息外泄，確保軍事通信的安全性和保密性.
