隨著經濟全球化、政治多極化和社會信息化的加速演進，現代戰爭的政治屬性進一步凸顯，心理戰的地位作用更加突出、表現形式更加多樣、參與力量更加多元，實施時機更加靈活，已不再局限于傳統的戰役戰術層面，更多地表現為全方位服從和服務于國家戰略全局，全時空影響滲透到雙方政治、經濟、外交、文化等各個領域，成為國家之間綜合國力和多種資源的比拼和博弈，呈現出軍民融合發展的趨勢。一定意義上講，走開新形勢下心理戰軍民融合式發展的新路子，既是實施國家安全與發展大戰略的需要，也是提升我國軟實力和我軍戰斗力的明智選擇。通過軍民融合促進心理戰發展，核心是融合，即通過相關制度機制促進軍地心理戰戰略戰術、裝備器材、人力資源、研究成果等的全面融合; 方法是統籌，即通過完善領導體制、理順指揮關系、整合和共享軍地心理戰資源，實現二者的一體聯動和無縫對接; 平臺是市場，即積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，在軍地雙向共贏的基礎上，努力實現國家利益最大化。因此，當前深化心理戰寓軍于民、軍民一體、融合發展的研究，對于加強心理戰力量建設、拓展心理戰實施渠道、提升心理戰作戰效能、實現能打勝仗要求將起到巨大推動作用。
一、充分認識走開心理戰軍民融合式發展新路子的戰略意義
現代戰爭打的既是軍事仗，又是政治仗，更加注重輿論較量、心理攻擊和法理爭奪。心理戰已成為比直接軍事打擊運用更為廣泛的戰略戰術手段，通常表現為借助綜合國力，以特定的信息傳播使目標對象產生預期的心理反應，達到在戰略、戰役和戰術層面團結自己、爭取人心、遏制對手的目的。
1． 走心理戰軍民融合式發展之路是實施國家整體安全戰略的重要環節
進入信息時代，國家與國家之間、國家與國際體系之間的關系呈現緊密聯系、相互依存、開放多元、頻繁互動的新格局。國家安全面臨的挑戰不再局限于傳統的軍事與政治領域，而是不斷向經濟、文化、資源和科技等各個領域擴展，成為一種綜合安全挑戰。
維護國家安全的方式也日益多樣化，表現為強制與非強制、戰爭與非戰爭相結合，更多地傾向于以協調、對話與合作的方式謀求雙方或多方的共同安全。
尤其是隨著核武器等大規模殺傷性武器的出現，發生大規模武裝沖突的幾率正在下降，使通過武力展示、政治對話、經濟施壓等方式進行心理震懾越來越受青睞，也使心理戰逐步上升為國家行為，成為國家整體安全戰略的重要組成部分。在此情況下，單一依靠軍隊的力量已不可能完成這樣的任務，迫切需要國家統領、軍地協同、聚智合力，展開心理戰行動，以更高效地實現國家戰略目的，維護國家安全。十八大報告提出:“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設?！?/p>
十八屆三中全會的《決定》進一步強調“推動軍民融合深度發展”。這充分說明，軍民融合發展已成為我國加強國防建設堅定不移的大戰略，心理戰作為國防建設的重要組成部分，應積極融入這種大戰略中。
2． 走心理戰軍民融合式發展之路是遵循現代戰爭規律的必然之舉
現代戰爭的實踐表明，心理戰作為一種特殊的作戰樣式，是貫穿戰爭始終的重要斗爭手段，重視心理戰的一方往往會贏得主動。不僅如此，它通常還先于軍事行動展開，晚于軍事行動結束。這就意味著實施心理戰既需要軍隊專業力量的參與，更需要借助國家綜合實力和地方的密切配合。海灣戰爭中，美國總統喬治·H·W 布什于開戰前 3 個月批準美軍對伊心理戰計劃，獲得了極大的戰爭主動。更加典型的是利比亞戰爭，西方國家僅僅通過掌握的優勢媒體資源歪曲丑化奧馬爾． 穆阿邁爾．卡扎菲形象、對利比亞進行經濟制裁、設立禁飛區進行心理震懾等行動，就促成了該國各派力量的分化瓦解，為最終推翻卡扎菲政權發揮了重要作用。
這充分說明，心理戰軍民融合發展是大勢所趨，是順應現代戰爭規律的必然選擇。我們應當緊跟世界軍事發展步伐，積極研究探索，努力走出一條適合中國國情的心理戰軍民融合發展之路。
3． 走心理戰軍民融合式發展之路是堅持人民戰爭方針的內在要求
要有效運用心理戰這種特殊的作戰樣式打擊敵人，鞏固自己，離不開人民群眾的大力支持。伊核危機中，面對美國等西方國家的心理攻勢和軍事威脅，伊朗在加緊備戰的同時，廣泛宣傳軍民團結一致，舉國同仇敵愾，以強大的民意為支撐，開展心理攻防，有效化解了西方國家凌厲的心理攻勢，使以美國為首的西方國家不敢貿然對其采取軍事行動。這對我們無疑具有啟示作用。在未來戰爭中我們仍然要堅持人民戰爭的方針，發揮軍民一致的傳統政治優勢對敵開展心理戰，而通過軍民融合推進心理戰力量建設，正是人民戰爭思想在新形勢下的貫徹和運用。
二、深刻把握心理戰軍民融合式發展的作用機理
走開心理戰軍民融合式發展之路，既是貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關于推動軍民融合深度發展的具體舉措，又是從構成現代心理戰的諸要素及其內在聯系出發，科學分析其作用機理和相應的物質技術基礎后得出的正確結論。
1． 心理戰客體的多元性為軍民融合式發展提出了客觀需要
心理戰客體，即心理戰作用對象。信息時代的到來，使心理戰的作用對象從單一的對壘雙方一線部隊官兵，擴展為對方政治集團、領率機關和廣大民眾，影響波及政治、經濟、軍事、文化等諸多領域，可謂打擊目標多元、致效范圍廣泛。因此，僅靠軍隊的力量是很難應對的，需要全社會各方面力量的團結協作。同時，心理戰是通過向特定目標群體傳播信息，影響其情感、理智和意志等心理因素，使其產生預期的心理狀態和行為反應的系統工程，僅靠軍事心理戰力量或國家某一個部門的力量是無法完成的。只有舉全國之力，集軍地之智，綜合運用國家軍事、政治、經濟、文化等多方面的心理戰資源，通過國家相關職能部門的密切協同和配合，才能保證心理戰戰略目標的達成。心理戰走軍民融合發展的路子，既可以通過精確的定向作戰，有針對性地對敵方政府首腦和關鍵人物進行心理攻擊，影響其戰略決策，也可以進行心理震懾，影響對方作戰部隊的戰斗意志，還可以廣泛地實施心理誘導，通過影響對方民眾作用于其最高決策層，從而促使心理戰行動實施更快捷、作用發揮更有效，為己方戰略目的服務更有力。
2． 心理戰主體的隱匿性為軍民融合式發展提供了現實可能
在信息高速公路四通八達、網絡觸角無孔不入的當今社會，信息的采集、制作與發布已成為人們生產、生活中的必需品，而借助信息網絡實施心理攻擊，往往使受攻擊者難以確定攻擊者的身份，難以確定攻擊來自何方。這就是所謂心理戰實施主體的“隱匿性”。
相較于傳統心理戰，現代心理戰的最大特點是信息化、網絡化、國際化，處于網絡體系中的所有人員都具備了開展心理戰的可能性，人人都可以成為心理戰戰士。這就使傳統的以軍隊專業力量為主的心理戰，向平民化、軍民一體化方向發展。在這種情況下，心理戰實施主體既可能是國家也可能是利益攸關方，或者是擁有一臺連網計算機或上網手機的個體，從而增大了心理戰防御的難度，也拓寬了心理戰主體力量，便于充分發揮地方科研院所的人才優勢，擴大心理戰主體力量。我國是世界上網民最多的國家，截至 2013 年11 月 28 日，網民數量達到 6． 04 億，其中手機網民達到4． 64 億。這就使得短信心理戰、QQ 心理戰、微信心理戰日益成為可能?，F代心理戰主體呈現出的全民化、一體化、隱匿化等特點，為實現心理戰的軍民融合發展提供了巨大空間和有力支撐。
3． 心理戰手段的豐富性為軍民融合式發展開辟了多種途徑
心理作戰的主要手段是心理戰信息及其傳播，它是連接心理戰主體及對象的基本紐帶。然而，這種手段又是不斷變化、日益豐富的。當今的心理戰信息已由傳統的威脅恐嚇、隔空喊話、情感感召等過渡到通過文化、經濟的包裝滲透，運用對方民眾喜聞樂見的形式，把己方意識形態、戰略目標等心理戰信息巧妙地發送出去，以達到潛移默化、潤物無聲的效果。尤其是美國等西方國家憑借其在傳媒領域的優勢主導地位，綜合運用網絡平臺、音像制品、文化交流、經濟合作等手段宣揚其價值觀，妄圖在意識形態領域對我國進行滲透?！八麄儼l展和形成了擁有最先進武器的軍事力量，對社會主義國家進行暴力心理威懾; 利用經濟貿易，對社會主義國家誘壓兼施; 利用戰略化大眾傳媒工具，傳播資本主義的價值觀念，同社會主義國家打‘沒有硝煙的思想戰爭’; 利用人員交往，進行思想文化和心理滲透，培植社會主義的異己力量; 利用宗教勢力，削弱馬克思主義的意識形態; 利用秘密渠道，挖社會主義的墻角?！?/p>
這一方面表明，心理戰的手段日益多變多樣，越來越帶有隱蔽性、迷惑性和欺騙性，很容易使人上當受騙。我們應當對此保持高度警惕，積極予以應對; 另一方面，啟示我們要大力推進心理戰軍民融合式發展，以不斷豐富自己的心理戰手段，不斷拓展心理戰途徑，實現軍地攜手，共筑心理戰防御長城，共鑄心理戰進攻利劍。
4． 心理戰傳媒的專業性為軍民融合式發展帶來了優勢互補
心理戰作用的發揮離不開各種傳媒這一信息載體。信息化條件下的心理戰對現代傳媒的依存度更高。時至今日，傳統的傳單、空漂、喊話等心理戰傳媒正在向新媒體為主的時代過渡，電視、廣播、網絡已成為傳播心理戰信息的最佳平臺。心理戰信息既可通過報紙、雜志、電臺、電視臺、網絡等傳媒，以語言、文字、圖片、影像等形式傳播，也可通過部隊調動、實兵演習、消息發布等形式在多個領域傳播。如果能通過堅持不懈地努力，在國際傳播領域擁有話語權，就可能影響世界輿論，更好地掌握戰略主動權。我國不僅擁有豐富的心理戰媒體資源，而且蘊含著大量優秀的心理戰人才資源和先進的心理戰技術資源。因此，通過軍民融合式發展，就能充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，開發利用民間的心理戰力量潛能，進而與軍隊專業力量形成資源共享、優勢互補的良好局面，使心理戰整體戰斗力得到倍增; 也只有走開軍民融合式發展之路，才能使軍隊心理戰體系與國家整體信息傳播體系融合為一個有機整體，才可能綜合協調國家一切資源，平時服務于國家整體安全戰略，戰時為軍事戰略目標服務，最大限度釋放心理戰能量。當前我國領海爭端日趨復雜，輿論、心理和法理斗爭一刻也未曾停止過，迫切需要我們全面整合國家心理戰力量，在國際上有效發聲，向世界人民講清事情真相，表明我國的嚴正立場和決心，最大限度爭取支持和取得主動，讓那些別有用心的國家知難而退。
三、積極探索心理戰軍民融合式發展的基本路徑
走心理戰軍民融合式發展之路是一項復雜的系統工程，涉及的范圍廣、人員多，落實難度大。這就要求我們加強統一領導，不斷探索實踐，把握特點規律，走出一條適合我國國情的心理戰軍民融合式發展之路。
1． 大力加強心理戰軍民融合發展的戰略指導隨著我國安全和發展利益的不斷拓展，伴隨現代戰爭形態的深刻變化，心理戰在國家利益博弈中的地位作用日益突出。這就要求我們將其納人國家整體戰略規劃，從國家層面加強對政治資源、經濟資源、軍事資源、科技資源、精神資源以及外部資源的統籌整合，形成強大的心理戰整體攻防力量。
要進一步拓寬戰略視野。心理戰比拼的是謀略，較量的是智慧。因此，籌劃運用心理戰必須具有戰略眼光和寬廣視野，善于謀劃全局、統籌各方，善于從戰略上觀察和處理問題。惟其如此，才能準確判斷形勢，準確預測未來，制訂科學戰略，有效趨利避害; 才能在與對手進行的心理戰中搶占先機、贏得主動，進而實現“不戰而屈人之兵”的目標。尤其是當前，國際戰略格局犬牙交錯，國家戰略利益不斷拓展，經濟全球化又使國與國之間的聯系日益密切。新的形勢要求我們在籌劃推進心理戰軍民融合發展過程中，樹立世界眼光，學會戰略思維，提高謀略水平，增強戰略預見性，牢牢掌握心理戰軍民融合發展的主動權。
要始終堅持統一領導。心理戰軍民融合發展既需要軍地協同、各方聯動，還需要資源共享、優勢互補。因此，應在國家層面建立統一的組織領導機構，吸納軍隊和國家外交、宣傳、教育部門以及主流新聞媒體、廣播電視網絡等多方面參加，明確各部門在組織心理戰方面所承擔的責任，以便有效協調軍地資源，統攬心理戰行動。一方面實施戰略籌劃，做好頂層設計。根據國家安全戰略，明確一個時期的心理戰目標和重點方向，加強科學指導，分工負責抓好落實。特別是在國家重大方針政策、戰略決策出臺時，應針對面臨的形勢，對可能引起的國際輿論反響提前作出預判，搞好心理戰謀劃布置，積極主動向國際社會傳遞中國的聲音，爭取理解和支持。對敵對國家向我進行的心理攻擊應快速作出反應，果斷予以反擊。另一方面組織對心理戰重大問題的研究攻關。對心理戰建設和實施中的重點難點問題，可采取課題立項形式下達研究任務，力爭取得有價值的成果。還要統一領導并適時組織開展軍地聯演聯訓活動，確保指揮順暢、組織嚴密，通過演練及時發現問題，拿出解決措施。當有作戰行動時，還應協調各方力量，協助軍隊開展戰役戰術層面的心理戰。
2． 著力解決心理戰軍民融合發展的重點問題無論對于我國還是我軍來說，心理戰軍民融合式發展都是一個全新的課題，研究起步比較晚，在如何強化組織領導、如何與國家安全戰略對接、如何實施國家層面的心理戰等方面的問題，還需要不斷深入研究。
要緊貼國情軍情開展教育訓練。盡管心理戰在我國源遠流長，在軍事上多有運用，但往往是戰役戰術層面運用的多，戰略上運用的少，以軍隊為主體開展的多，軍民結合開展的少，無論是思想觀念、戰略思維、還是方法手段，與今天的形勢任務、特別是現代戰爭特點相比，都有較大的差距。因此，應強化軍民融合的意識，結合國防教育，組織全民進行心理戰相關知識學習，使大家認清開展心理戰的重大意義，增強投身心理戰實踐的積極性主動性。加強心理戰教育訓練，既要堅持平戰結合，構建心理教育訓練內容體系，又要把握特點規律，確保心理教育訓練的科學性; 還要著眼提高實效，探索心理教育訓練的有效途徑，搞好強強聯合，統一使用高校、科研院所和新聞媒體的心理戰專業人才，發揮最大效益。
要圍繞實戰需求做好各項準備。走心理戰軍民融合式發展之路需要長期積累、扎實準備，來不得半點的急功近利和形式主義。否則，就會給戰時埋下禍根。這就要求心理戰軍民融合建設緊貼實戰需求，緊跟作戰樣式轉變，深刻認識存在的短板弱項，加緊研究解決制約心理戰作戰效能提升的矛盾和困難，在激發全民參與心理戰建設、研究心理戰戰法訓法上狠下功夫。應緊密結合戰時政治工作預案，根據不同作戰對象特點，有針對性地制訂軍民融合實施心理戰進攻與防御的預案、戰法。
要瞄準前沿領域抓緊探索研究。美國等西方國家都非常重視心理戰的軍民融合發展，既在國家和軍隊建有專門心理戰研究機構，還重視發揮民間思想庫的作用，堅持軍民一體開展心理戰研究工作，其研究成果的理論層次和應用價值都比較高，在心理戰實踐中發揮了重要作用。正所謂“他山之石，可以攻玉”。我們應當吸收借鑒他們的成功經驗，緊密結合我國國情、軍情、民情，走出一條心理戰軍民融合式發展的成功之路; 還要緊盯世界各國心理戰發展前沿，組織軍地力量對重大課題展開深入研究，并注意將研究成果轉化為實戰對策和方案，促進我國心理戰軍民融合式發展水平的提高。
3． 探索建立心理戰軍民融合發展的有效機制十八屆三中全會作出的《決定》提出，要“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。這同樣適用于心理戰軍民融合式發展，是搞好軍民結合、平戰結合的重要保證。
建立需求對接機制。心理戰軍民融合發展作為一項重大戰略工程，平時與戰時需求的重點不一樣，因此搞好需求對接至關重要。無論是軍隊還是地方心理戰機構，都應結合自身實際，針對不同時機，找準心理戰裝備器材、人才建設、課題研究等方面的需求，以避免重復開發。對地方各級動員機構來講，應按照國防潛力統計法規要求，把心理戰國防潛力的底數摸清。這是實現需求對接的重要環節。應堅持逐級對接，既可以通過一體化信息平臺進行點對點對接，也可以由各級國防動員委員會召集軍地各方進行統一對接，實現優勢互補。
建立軍地協調機制。心理戰軍民融合建設涉及軍地諸多部門和單位，彼此互不隸屬，需要建立相關機制協調各方行動。就當前我國實際情況看，應把心理戰軍民融合建設納入國家整體軍民融合發展體系中，依托各級國防動委機構，發揮地方黨委政府和同級軍事機關的主導作用，建立由軍地各單位、有關部門人員參加的綜合辦事機構，順暢指揮關系，明確職能分工; 還應進一步健全軍地聯席會議、定期會晤、聯合辦公、交叉審查、需求對接等制度，明確軍地共同議事規則，負責心理戰各項工作計劃的綜合統籌以及相關重大問題的協調解決，不斷提高心理戰軍民融合的質量效益。
建立資源共享機制。實現資源共享既是軍民融合發展戰略的題中應有之義，更是推進心理戰軍民融合建設的必由之路。一方面應暢通信息渠道，加強信息溝通交流，對軍地的優勢項目以及相關資源分布、具體潛力潛能等做到心中有數，一旦需要能夠迅即到位; 另一方面，應通過政策引導，強化技術合作，打破軍民通用技術的利益壁壘，制訂統一標準，加強交流合作，確保平時相互促進、戰時相互轉化; 再一方面，應堅持成果共用，推動軍地心理戰研究最新發展成果盡快向戰斗力生成轉化，真正建立起與我國國際地位和發展需要相適應的強大的心理戰力量。
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