近年來，一些帶有恐怖主義色彩的暴力事件在社會上屢有發生，其發案率呈上升趨勢，危害日益嚴重。2011 年的 7 月份有些不平凡，7 月 18 日、30 日和 31 日，新疆和田和喀什地區連續 3 次發生嚴重恐怖暴力襲擊事件，造成數十名無辜平民傷亡。這是繼新疆兩年前“7.5”打砸搶燒嚴重恐怖暴力事件后發生的最嚴重的系列恐怖事件，這再次佐證了“東突”恐怖勢力依然是我國面臨的最大威脅。無獨有偶，2011 年 7 月 22日，遠在奧斯陸以西 30 公里的于特島上演了挪威版的“9·11”，一名叫安德斯.貝林.布雷維克的疑犯持槍向參加露營活動的青少年射擊，造成 68 人當場喪生。事后，挪威國際事務研究所安全管理專家盧拉斯說，挪威一直有民族主義分子存在，槍擊爆炸事件令人震驚但不意外?？植乐髁x具有其核心特征，一般有組織有預謀，為達到政治利益或以釋放其成員為目的，使用殘忍手段，充滿嚴重暴力色彩，并有拼死沖逃的頑固心理或行為，通常會采取直接或間接襲擊兩種方式?！袄侵馈睒酥局蚍纯诌M入了“后拉登時代”，國際反恐的形式將更加嚴峻，存在著更多難以預測的因素，這給反恐斗爭增添了新的難度，應引起我國反恐力量的高度重視。
一、我國的安全觀與反恐戰略原則
恐怖主義已經成為當今世界一個相當嚴重的全球性問題。進入 21 世紀，中國政府和中國公民成為恐怖活動受害者的幾率在增大，我國社會已進入各類案件及突發公共事件頻發的高風險期，這對我國反恐怖政策、決心、態度和力度提出了嚴峻的挑戰。作為世界上人口最多、發展最快的大國，針對恐怖斗爭的形勢，中央和國家領導強調穩定壓倒一切，妥善處理與中東國家關系將成為中國政府面臨的現實戰略性問題。中國的反恐策略不同于美國以及部分國家的“先發制人”，要使用非軍事手段達到目的，應該以預防為主，加強國際反恐情報共享，控制恐怖分子的財源和資金流動，在保持與中東沒有歷史宿怨優勢的同時，限制“試水”中東事務的程度，沿襲既往的積極防御態勢，不斷增強專業反恐力量建設，通過“上合”等區域性組織進行反恐，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義三股惡勢力。
關于能不能向恐怖分子妥協的反恐問題，早在 1987 年 11 月16 日至 18 日，世界反恐專家、學者在華盛頓集會進行過深入討論。與會者通過總結各國反恐斗爭的經驗與教訓，一致認為不能向恐怖分子妥協，包括不能向恐怖分子支付贖款、釋放在押的恐怖分子、改變政府的某些政策等。
從 20 世紀 90 年代以來，這一原則越來越成為各國的共識。其原因有三點 ：第一，恐怖分子通常是一些極端卑鄙的兇暴之徒，他們對政府和軍警大多持不信任的態度?？植婪肿又皇菍⑷速|或無辜百姓當作與政府、軍警叫板的籌碼，如果他想要且尚未得到自己所需的東西時，會討價還價，而當恐怖分子得到了所需的東西或完全想報復政府、軍警時，手中的人質或無辜百姓就會隨時被殺害。第二，恐怖分子通常是一些貪婪、狂妄之徒。如果政府、軍警輕易向恐怖分子妥協，恐怖分子得到了自己想要的東西，他們就會以為政府、軍警軟弱可欺，因而可能會促使其變本加厲，進一步提出更加苛刻的要求，以至于政府、軍警無法滿足其要求時，還會濫殺無辜。第三，即便是由于政府、軍警的妥協、退讓而使人質獲得了釋放，得逞的恐怖分子也會因其輕易獲得自己想要的東西而故伎重演，不斷增加恐怖襲擊的頻率和力度。甚至，其他的恐怖分子也會效仿，這在某種程度上會助長恐怖分子的囂張氣焰，從而刺激恐怖犯罪的滋生和蔓延，這在全局上、戰略上都將后患無窮。
二、加強反恐情報預警與防范
“9.11”事件后，中國在中央一級設置了反恐協調機制。2004年，公安部成立反恐局，負責研究、指導、協調、推動反恐怖工作。
中國國內的反恐任務主要由武裝警察部隊和公安機關承擔。從國內外反恐斗爭的實踐來看，公安機關在反恐斗爭中，主要作為防范和處置力量使用。公安機關要注意平時收集情報，掌握動態，在工作中協調好與其他擔負有反恐職能的國家機關和組織的關系，加強與軍隊、武警、地方情報部門交流，拓展渠道，多方獲取信息，建立情報共享機制。公安機關既要對國際國內恐怖主義活動的狀況有整體上的了解，掌握其特點與發展趨勢，以指導整體建設，又要對各分管區域內的社會治安態勢、可能發生的恐怖活動有一個切實的把握，同時，在相互尊重主權的平等基礎上，加強與外國同行的反恐合作，充分利用國外資源、情報信息與先進技術預防與打擊恐怖主義。在情報的處理與傳輸上，要實現綜合分析研判，及時為領導機關提供決策參謀 ；要進行實時傳報，使反恐總隊和分隊都能及時掌握總體情況，了解上級的意圖與決心，及時做好準備 ；在恐怖事件發生時，能組織、指揮現場處置及善后工作。
根據國際反恐作戰的經驗與教訓以及國內實際情況。第一，要關注反恐斗爭的形勢，了解、掌握恐怖活動的發展現狀，做好應對恐怖突發事件的準備。（1）學習應對恐怖活動的知識，做好知識、謀略儲備（；2）增加相關技能、戰術科目的訓練，每年進行適度的演習 ；（3）必須建立反恐預防教育機制 ；（4）要加強對有關人員的技術、技巧、心理等綜合能力培訓，增強預防、發現與制止恐怖活動的能力 ；（5）要培養大批反恐技術專家、談判專家與偵破專家。第二，要建立反恐技術保障機制?，F代科學技術日新月異地發展，恐怖分子搞恐怖活動的技術性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐斗爭，情報和裝備等技術關鍵保障就必須要以創新意識為指導，與時俱進，大力加強反恐科研與開發工作，不斷發明出新的偵查裝備和反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術裝備，不斷研究新的反恐技戰術，提高發現恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。第三，要加強心理學知識的學習，增強應對恐怖突發事件的心理承受能力，在真正面對恐怖活動時，能夠冷靜分析、正確決策、快速處置，避免臨場指揮時不知所措、被動盲目，并能夠在善后工作中盡快引導群眾恢復自救。
三、快速反應，建立健全反恐怖預案
未雨綢繆，防患于未然。在一個反應靈活的反恐應急機制中，敏感的信息系統是有效運轉的前提?？植朗录耐话l性特點要求我們在建立反應機制的過程中必須突出一個“快”字。
（一）要加強快速反應與抵達能力
快速反應與抵達是反恐處置突發性的必然要求。要做到快速反應，必須嚴格落實戰備制度，保證警情暢通，確保戰斗分隊能隨時按要求出動。要解決快速抵達的問題，應該廣泛募集現有可用資源，多管齊下 ；要保障好、發揮好現有裝備的效能，保證開得動 ；要加強與空軍、陸航部隊以及地方民航部門、水運部門的聯系、爭取空運、水運的支持，確保能克服地形障礙，能夠全方位推進并及時到位。
當前，為確保分隊能夠快速反應、快速增援，應充分發揮特警分隊點狀配置的優勢，構建點面兼顧、快速反應、相互支援的用警網絡。應進一步加強公安機關各級機動分隊建設，提高反恐作戰的能力。一旦接警，各點可聞風立即先行反應，而后上級再行增援，確保及時控制事態。同時，在各設區市配置反恐預備隊，擔負相應地區的支援任務。為確保消除防區結合部的“死角”，應組織各?。ㄖ陛犑校┘榜v?。ㄖ陛犑校┯蜻吔绲奶鼐纯址株犻_展協作，指定負責分隊，明確作戰區域與任務，協同方法，保障協作方式，進行協同反恐作戰訓練，使恐怖組織無法在“三不管”的地域尋隙生存。
（二）要堅持綜合作戰，精確打擊
所謂“綜合”，意指“防、打、救、撫”等多種能力的綜合。這是由反恐斗爭的綜合性特點所決定的，擔負反恐任務的隊伍不僅要具備過硬的作戰行動能力，完成好反劫持、反爆炸、緝捕、清查等任務，同時，還應具備一定的防范與消除恐怖打擊后果的能力，如對進入重要目標的人員與物品的安全檢查，對遭襲擊目標的搶救與清理，排除各類常見的爆炸物品，及時偵測與消除生化污染，尤其是反生化打擊能力的提高，需要重點加強。我國以往的防生化作戰，重點是分隊防護，對社會的防護準備欠缺。特警分隊作為相對穩定的反恐力量，要組建反生化作戰小組，這不僅有利于平時反生化恐怖犯罪，戰時也能發揮重要的作用。安撫工作雖然由駐地黨委政府完成，作為救援現場的一線力量，特警分隊也應發揮政治工作隊的優勢，維持社會秩序，積極參與宣傳與安撫，盡快消除社會恐懼感。
（三）要建立健全反恐預案
通過超前決策的方式來保證整個反恐怖行動的快速反應，反恐預案可分為總體預案、警種指揮預案和專項預案?？傮w預案是對付各類恐怖暴力犯罪的綜合作戰方案 ；警種指揮預案是公安機關各警種間在處置恐怖犯罪中指揮協同的作戰預想和預先規定 ；專項預案則是專門對付某一類典型的恐怖犯罪或用以處置某種具體情況的作戰方案。例如，在制定專項預案時，必須加強對專項預案的研究，要設想在不同時間、不同地形和社會環境中，面對不同數量、技能、憑借不同工具和武器的恐怖分子應具體采取怎么樣的處置措施，如何追擊、封控、接近、偵查、強攻、緝捕和撤離等。
四、建立專業反恐隊伍，加強實戰案例研究
恐怖分子散布于世界各地，恐怖活動突發難測，因此，動用常規部隊打擊敢于 用 無 限 手 段實施無限恐怖的恐怖組織很難奏效，尤其是對那些受過恐怖訓練的狂熱分子，更是一般警察和普通部隊所不能應對的，必須擁有一支政治上可以信賴、作風優良、本領過硬的尖刀。反恐作戰與常規作戰不同，為了有效遏制各種恐怖活動，世界各國紛紛成立功能齊備、能夠適應各種突發情況的專職反恐隊伍。截至 2005 年底，我國已在 36 個重點城市組建了特警隊（部分省市公安局特別設立了反恐突擊隊），警力達 1 萬 9 千余人，反恐作戰是其主要任務之一。我國的專職反恐隊伍應隸屬于國家或地方的最高警察指揮機構，當需要特警隊出動時，由指揮機構直接下達出動命令，減少中間指揮環節（但我國大部分還是設置總隊、支隊、大隊、中隊的編制），提高指揮效率。同時，應該抓住當前警務變革機遇期，完善特警航空分隊、水上突擊分隊建設，逐步提高立體輸送能力。
必須指出的是 ：反恐專業隊伍要將常規訓練、專項訓練和綜合演練常態化、實戰化，訓練科目要緊跟反恐形勢需要，針對不斷變化的恐怖形式和情境，要抓住核心和本質。應加強案例研究，對過去發生的案件進行部分的、歷史的、診斷性的分析和總結。
搜集素材豐富、結構新穎的經典案例，可以讓我們在短時間內直觀地領會其中的門道，做到舉一反三、觸類旁通?？v觀國際上反恐作戰的一些經典案例，反思其敗筆和總結成功戰法對于我們研究反恐怖作戰有一定的現實借鑒意義。印度的“黑貓”特警隊組建于 1985 年，是亞洲最精銳的反恐怖部隊之一，“魔鬼”訓練的淘汰率高達50%至70%。1986年“，黑貓”特警隊首度亮相，在剿滅“金廟”的錫克族極端分子中初建功勛。
1994 年，“黑貓”特警隊在阿姆利則機場執行代號為“阿什萬米達”的反劫機行動，被寫入世界特種作戰經典教材。然而，時間推移至 2008 年 11 月 26 日，孟買發生的恐怖襲擊事件持續長達 59 個小時，造成 188 人死亡，313 人受傷，超過 10 名警察被打死，包括反恐司令赫曼特·卡卡爾在內的警方高級官員以身殉職。印媒說，不論是孟買的警察局、當地駐軍，還是負責此次突擊攻堅任務的“黑貓”突擊隊，從接警反應到抵達現場、臨戰指揮、武力處置都沒有顯示出他們的“精銳”之處。
1996 年 12 月 18 日晚，日本駐秘魯大使官邸舉行慶?；顒訒r，突然被一伙武裝分子占領，秘魯政界要人和一些國家使節等 400余人被“圖帕克.阿馬魯革命運動”扣作人質。時任秘魯總統的藤森表面佯裝談判，爭取時間，暗地里指揮軍人夜以繼日地挖地道，為隱蔽接敵和突然襲擊創造了極好的條件。危機發生的第 127 天，一聲巨響，從大使官邸地底下冒出一群荷槍實彈的突擊隊員，僅用 38 分鐘，解救 72 名人質，恐怖分子全部被擊斃。該次行動雖然創造了國際反恐史上的“最長時間營救”，但這次突襲行動的戰法獲得了世界反恐機構的廣泛高度評價。
2002 年 10 月 23 日，俄羅斯特種部隊在解決“莫斯科軸承廠文化宮”大規模劫持人質事件中突破以往的作戰方法，首次使用一種叫做“酚酞醚”的快速麻醉劑，這種“神秘氣體”讓當場的部分恐怖分子和人質一起麻倒，然后對他們一一甄別。這種方式雖然造成一定程度的不理想后果，但是，此種非常手段是對付相對密閉空間內的劫持者的絕招，出奇制勝，基本上達到了成功營救人質的目的。指揮員要有整體、全局等戰略上的宏觀思路，甚至要有“小犧牲，大解救”的膽略，以創新反恐的突擊戰法，處置某些特殊案件。
針對諸如此類的案例要進行研究，反思敗筆和總結成功戰法。案例不是神來之筆，它是實實在在的、在歷史上經歷過，雖然有些紕漏留給后人熱議或批判，但是，對于我們站在新的起點上有著非同尋常的意義。其實，現在很多反恐突擊隊對反劫持作戰已經形成了相對固定的行動程序和作戰模式，如果能在戰法上進行創新和突破，那將會讓突擊隊員猶如神兵天降，讓恐怖分子遭受最為意外和突然的打擊。
反恐怖斗爭絕非一朝一夕之事，重點在預防。正如 2011 年 8月 4 日在烏魯木齊召開的全國反恐怖工作會議上孟建柱部長所提出的要求，按照“打防并舉、源頭治理，依靠群眾、抵御滲透”的原則，統籌民委、宗教、統戰和公安、教育等部門的力量資源，依托推進城鄉社區建設、落實義務教育等措施，把防范、打擊、教育等工作深入到農村村屯、深入到城市社區，進一步延伸工作觸角、織密群防網絡，從根本上消除暴力恐怖活動滋生的溫床。
一旦進行現代城市間的反恐突擊作戰，指揮員要有一種立體空間的工作構思，要根據恐怖事件現場的地形、地貌等特點，采取地（水）下、平面和空中相結合的方式部署警力，形成對恐怖分子全方位封控的有利態勢。一是地（水）下部署。通過利用既設地下通道（下水道、通風管）或采取開辟地（水）下通道的方法，從恐怖分子難以察覺的地（水）平面以下秘密接近，選定發動攻擊位置，形成一種以低位勢制約高位勢的非常規態勢。二是平面部署。平面部署一般采取線式部署的方法，即以案發現場點為圓心，依次按核心突擊區、中間封控區、外圍警戒區部署警力。三是上空或高點部署，即以常規的高位勢制約低位勢?？衫弥鄙龣C等航空器或附近的高建筑物，在事發地域上空警戒、偵查，或在制高點部署警力和偵查器材，形成一種居高臨下的有利態勢，特別是發生在鬧市區或特殊地理位置（如復雜山地）的恐怖事件中，直升機可進行跟蹤偵查、指揮作戰，尤其是對勤務人員的運送或緊急傷患者的運送救護都有不可估量的功效。
參考文獻 ：
[1] 樊守政 . 從拉登之死看美國反恐新戰略 . 警察實戰訓練研究，2011.3.
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