近年來，晉城市各級財政、民政、殘聯等部門不斷完善各項社會救助資金管理制度，深入推進社會救助資金的規范化管理，全市各項社會救助工作取得了明顯成效，廣大城鄉困難群眾得到了及時有效救助。為進一步建立健全我市社會救助體系，保證財政資金投入的有效性和針對性，我1進行了一次專項調查。
一、晉城市社會救助工作開展情況
（一）救助制度逐步建立健全多年來，在認真貫徹落實中央、省制定出臺的法規政策基礎上，我市陸續出臺了《關于建立健全全市城鄉社會救助體系的意見》、《晉城市城鄉居民最低生活保障暫行辦法》、《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》、《關于實施城鎮零就業家庭援助工作的意見》、《關于全市九年制義務教育階段農村及城市低保家庭免收雜費的通知》、《晉城市最低收入家庭廉租房管理辦法》、《關于加快養老服務體系建設的實施意見》等二十多項配套管理辦法，全市以城鄉低保為基礎，以養老、醫療、教育、就業、住房保障、法律援助以及臨時生活救助制度為輔助，以社會互助為補充的城鄉社會救助制度體系全面建立健全，社會救助的法制化建設水平全面提升。
（二）救助方式不斷創新堅持保障特殊困難家庭和保障特殊困難對象結合的原則，在城鄉低保制度中推行分類施保、分類救助；積極開發政府購買公益性崗位和基層公共服務崗位，確保了“零就業”家庭動態消零；城鄉醫療救助保障病種范圍逐步擴大，并啟動農村參合兒童重大疾病醫療救助試點工作，便捷、人性化的醫療救助模式初步形成；農村五保供養全部納入財政保障范圍，農村五保供養服務基礎設施建設也列入了各級政府扶持的重點；市、縣兩級救助管理中心和市救災物資儲備庫陸續建成投入運行，救助管理服務方式和載體不斷健全完善，保證了所有流浪人員及時得到政府幫助；采取貨幣補貼和實物配租相結合的方式，最大程度地緩解了城鄉低收入群體的住房困難。
（三）救助水平明顯提高2010年至2015年，全市財政用于城鄉低保、五保供養、醫療救助、困難群眾臨時救助的資金總量達到9.1億元，城鄉低保人均補助標準接近全國平均水平，分別達到465元/月和227元/月，位居全省前列；分散供養和集中供養五保戶生活保障標準分別達到每人每年2683元和4967元，比“十一五”初期增長近一倍，五保戶集中供養率達到26.8%;全市大病住院醫療救助次均費用達到3831元，城鄉醫療救助支出歷年增幅都在10%以上。同時，我市還多方籌措資金 1.32 億元，為全市3682戶生活困難家庭發放冬季取暖補貼2051萬元、為1.3萬多名困難群眾發放一次性臨時價格補貼1934萬元、為36個鄉鎮敬老機構解決基礎設施配套資金近1億元，努力保證了全市困難群眾的基本生活需求和經濟社會的和諧穩定。
（四）救助對象持續擴大在持續鞏固城鄉低保、農村五保等傳統困難對象救助的同時，我市各項社會救助的深度逐漸向其他社會弱勢群體延伸，救助廣度從基本生活救助向醫療、教育、就業、司法等方面擴展，實現了對各類困難群眾的全方位、多層次救助。2014年底，全市城市低保對象比 2009 年增加 14236 人，農村低保對象增加了28411人；農村集中供養五保戶 1707 戶、1714 人，比2009 年凈增 661 人，給予城鄉醫保繳費補助的人數超過16.7萬人次；救助遣送流浪乞討人員1189人，資助貧困大學生升學和就業超過2.1萬人次。全市每年社會救助對象占全市總人口的比例超過了5%.
（五）救助運行機制日趨規范2010年以來，我市以市政府名義分別出臺了《關于進一步做好城鄉社會救助工作的指導意見》、《晉城市自然災害生活救助資金管理辦法》、《晉城市醫療應急救助基金管理辦法》、《晉城市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制工作方案》等規范性文件，修定了《晉城市農村居民最低生活保障分類施保試行辦法》、《晉城市城鄉最低生活保障工作實施規程》、《晉城市低收入家庭認定管理辦法》等具體操作辦法，基本確立了“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助工作管理體制和綜合協調工作機制，社會救助資金的受理、審核、審批、民主評議、入戶調·市縣之聲查、張榜公示等工作流程進一步規范；財政、民政、金融等相關部門積極協調配合，全市各項社會救助資金全部實現“一卡通”社會化發放，社會救助信息化水平進一步提高，群眾和社會監督力度明顯加大。
（六）救助能力有所提升市、縣兩級財政逐年增加社會救助基礎設施建設投入，近五年，全市累計新建、改建、擴建基層養老、法律援助、就業服務、流浪乞討人員救援等社會救助機構150多所，救助機構基礎設施明顯得到改善，各縣 （市、區） 專兼職從事社會救助的人數超過1100人，初步形成了以村 （居委） 為平臺，以鄉鎮 （社區） 服務設施為陣地，以鄉鎮 （社區） 工作人員為主體，市、縣 （市、區）、鄉鎮 （街道）、村（居委）四位一體的救助管理網絡體系。
二、晉城市社會救助資金管理使用中的主要問題
（一）財政投入不均衡，縣區之間差距較大
目前，由于財力的限制，我市社會救助財政投入與經濟社會發展、與困難群眾的要求還不完全適應，財政對社會救助的投入占經濟總量的比重還不夠高，特別是縣級財政對社會救助的投入仍顯乏力，各縣 （市、區）之間財政投入水平差別也較大，市及市級以上財政仍然是社會救助投入的主要來源。經濟發展水平相對落后、財力相對不足的陵川縣對救助項目資金很少配套，甚至是零配套。
（二）救助資金投入結構不盡合理
中央和省級每年轉移支付用于各項社會救助資金的剛性要求較嚴，未能充分考量城鄉差距、救助對象規模、貧困程度。盡管我市各級財政投入每年不斷增長，市、縣兩級多是被動落實執行，主要表現是城鄉之間不平衡，農村貧困面大、困難群眾數量多，中央和省級對農村地區社會救助投入卻相對較少，制約了農村地區社會救助標準的進一步提高。如2015年全市分別以 465 元/人。月和 227 元/人。月的標準落實城鄉低保資金，兩者相差一倍以上。
（三）救助標準的制定還不夠科學規范
城鄉救助標準的調整與消費價格指數的變動還做不到及時聯動，特別是近年來消費價格指數的長期高位運行，雖然各縣 （市、區） 每年都對城鄉社會救助標準逐年進行調整，但受多種因素的制約，不同群體之間救助政策差異較大，如目前我市五保對象分散供養的標準（2683元/人。年）還達 不 到 農 村 低 保 對 象 的 補 助 水 平（2724元/人。年），殘疾人公益崗位補貼（7200元/人。年）也遠低于大學生公益性崗位補貼標準 （19440 元/人。年） 等，不能較好地滿足這些特困群體基本生活需求，部分困難家庭生活改善步伐與經濟社會發展難以實現同步。
（四）救助資金基礎管理薄弱，監管相對乏力
社會救助職能分散于多個部門實施，救助資金分配直接關聯老百姓的生存、就業、醫療、住房、教育等多個方面，點多面廣，情況復雜，資金監管難度較大。目前，隨著人口流動性的增加、家庭收入來源的日益多元化，準確鑒定救助對象的難度更大，再加上救助政策宣傳不到位、基層救助管理人員偏少、救助政策理解掌握不準以及相關部門對救助資金動態監管手段和措施不能及時跟進、僅限于事后監督等多種因素影響，致使我市一些地方的救助資金不能及時發放給需要急于救助的群體，全市多數縣（市、區）存在長年結余結轉大量救助資金的問題。
（五）救助資金的使用效益有待進一步提高
部分地區和部門認為社會救助資金反正是財政的錢，不用白不用，好人不做白不做，救助對象隨意擴面、人情救助、關系救助等問題依然存在，且政府救助與個人自我救助之間責任分擔機制不明確，有的臨時救助變成了長期救助，容易造成養懶、攀比心理，一些真正符合條件急需救助的對象反而沒有得到救助，救助資金的整體使用效益還不夠高，對生活困難群眾的托底作用發揮得不夠充分，距離實現“依法救助、精準救助、陽光救助”的基礎性要求還存在一定差距。
三、建議
（一）創新救助資金投入方式，實現財政投入與社會資金高效融合使用
構建新型社會救助體系是一項復雜、長期的系統工程，隨著救助標準和補差水平的不斷提高，僅靠財政單方面投入遠遠不夠，財政資金投入的方向和比例在進一步作結構性調整的同時，還應通過鼓勵引導社會資金合作投入和貼息補助等渠道，發動社會力量在承擔社會救助服務和自愿捐助上的重要補充作用，讓社會救助資源充分發揮其最大效益。
（二）加大資金統籌力度，努力構建救助管理工作的綜合協調機制
以政府為主導，適當歸并各級各類救助資金，以資金整合帶動制度整合，有效解決救助項目多、散、雜、碎及政策差異問題，依托統一的救助服務平臺，部門之間相互聯動，整體實施。民政部門具體承擔社會救助工作的組織實施、綜合協調、督查督辦，通過困難群體基礎數據和專業技術手段為其他部門的救助工作提供支持，其他相關部門依法履行好各自職責，實現社會救助工作對接無縫、管理科學、運轉高效。
（三）社會救助應由基本民生的保底作用逐步向保障民生擴展
目前，我市正處于全面建設小康社會的關鍵發展時期，部分生活困難群體對現有的救助政策和標準有著更高的期望。社會救助制度應在保障城鄉低保對象基本生活、農村五保對象不低于一般人群生活水平的基礎上，適應經濟社會發展的需要，將低保邊緣群體、非常駐戶籍低收入人群納入救助范圍，通過不斷完善救助辦法，建立起分層分類、激勵適度、良性互動的救助制度體系。
（四）以強化工作職責為抓手，進一步提高社會救助資金的精細化管理水平
針對當前社會救助管理手段相對粗放、救助對象信息變化頻繁等實際情況，民政、教育、醫保、司法、住建等相關職能部門應緊密結合各自實際，盡快完善相關配套制度，建立起通暢的跨部門的低收入家庭收入核查機制，規范救助對象的申請、審核、審批程序，嚴格實行救助對象動態化管理，提高社會救助管理的精細化水平，使社會救助資金使用既能體現公平公正，又能保證救助效果。
（五）全面建立和完善政府購買社會救助服務與績效評價制度
堅持競爭擇優、注重實效的原則，將政府購買社會救助納入社會救助計劃，通過競爭性方式選擇政府購買服務機構。鼓勵采取政府購買社會救助服務方式，按照服務性質、服務內容和服務對象采取服務外包、政府補貼憑單等方式組織購買，并建立政府購買社會救助服務信息管理平臺，圍繞服務流程、監督管理等環節制定績效評估指導標準，對服務過程、服務質量和資金使用情況等進行跟蹤監督和考核評估驗收，評估結果作為編制政府購買社會救助服務預算及選擇承接主體的重要依據。
