本篇論文目錄導航：

【題目】河南省人口結構轉變對經濟的作用探究
【第一章】人口結構新特征對河南經濟的影響分析引言
【第二章】人口結構對經濟發展影響的機理分析
【第三章】河南省人口結構變化特征分析
【第四章】河南省人口結構變化對經濟發展的影響及結論
【第五章】河南省人口結構調整的政策建議
【參考文獻】人口結構變化與地區經濟的關系研究參考文獻

第五章 政策建議

長期以來，河南省經濟呈現出高速發展的態勢，人口結構也發生了顯著變化并產生了一系列問題，鑒于河南人口結構現狀對社會經濟產生的不利影響，河南政府政府應據需要適時調整和優化人口結構，在控制好人口數量的同時更加注重對人口結構的優化，針對現存的人口結構問題努力創造加快推進人口結構變遷的制度環境，有效解決當前人口結構中存在的問題和由此產生的矛盾，與此同時，河南省的城鎮化發展必須盡快轉變到以轉變發展方式、提高發展質量為目標的城鄉一體、區域協調發展的城鎮化發展新階段，使我省勞動力資源出現了相對緊缺，一、打破城鄉地區隔閡，推進城鄉一體化。

戶籍制度建立的初衷是為了通過登記、了解戶籍地居民的基本情況，方便對其進行管理，對維護社會治安以及提供人口統計提供資料也有著重要意義；然而，現行帶有明顯城鄉二元結構的戶籍制度，使城鄉人口和勞動力產生了嚴重分割，城鄉之間的經濟活動難以實現便利的互通，進而阻礙了城鄉經濟發展和產業結構的優化調整，導致大部分試圖通過外遷轉移實現就業的農村人口融入遷入地困難，不得不常年處于流動不穩定的狀態，在這種轉移中，他們實現的就業大多具有短期性，很難在城市扎根立足并獲得長期、穩定的發展。河南省作為全國農業大省，農村勞動力數量龐大，為滿足經濟社會發展需要，應持續推進戶籍制度改革，推動合理的人口流動機制的建立，使人口能夠在區域間進行合理遷移，同時，在戶籍制度改革的過程中要謹防因大量農村人口進入城市而導致農村"空心化"現象的發生阻礙城鎮化發展，因此，解決河南尤其是農村地區人口結構問題，必須打破城鄉之間的地區隔閡，推動實現城鄉一體化。

二、建立健全體制機制，提升城鎮化發展質量

河南省在近幾年來的城鎮化建設過程中，對行政區劃進行科學規劃調整，城鎮化建設加快推進。城鎮化推進過程中，產生了大量的農村剩余勞動，他們持續不斷地向城鎮轉移以實現就業，就地轉變為城鎮居民的農民，成為城鎮經濟發展最具活力的力量。根據河南省統計年鑒相關數據顯示，河南省的城鎮化率從 2000 年開始，平均每年以 1.58個的百分點增長，河南省城鎮化加速發展。

然而，在城鎮化率迅速提高、農村人口大規模向城鎮轉移的過程中，因河南省城鎮化發展質量不高帶來的基礎設施不健全、社會管理滯后以及公共服務嚴重不足等問題在城鎮日益凸顯，除此之外，大量遷入城鎮的農村剩余勞動力受當地戶籍制度的限制，不能夠同等享受城鎮居民所享有的社會保障和公共服務這一問題也日漸突出。不注重城鎮化發展質量加重了城市功能的滯后和城鄉二元戶籍制度的限制，使得遷入的農村人口不能夠享受到同城鎮居民同等的生存、發展條件，大大增加了他們的生存壓力，嚴重限制了外遷農村人口在城鎮長期、穩定的發展，不利于城鎮化的可持續推進。

因此建議，為有效解決城鎮化發展中人口結構問題引發的各種矛盾，河南省政府要在追求城鎮化發展速度的基礎上，更加注重對城鎮化發展質量的提高。要積極采取有力措施，逐步完善城鎮基礎設施和公共服務設施，有序推進城鎮化過程中農村人口從農民向市民的轉化，不斷完善城鎮化發展體制機制，深化戶籍、土地、社保和行政管理等制度改革，以提高城鎮化發展質量為目標推進城鎮化發展，提高減少城鄉二元結構下城鄉統籌發展的障礙，促進城鎮化科學有序健康發展。

三、適時適度調整生育政策和政策執行力度

河南省自 20 世紀 80 年代實施計劃生育政策以來有效控制了人口數量的大幅增長；然而，隨著計劃生育政策的實施以及人們生育觀念的改變，河南省人口自然增長率和育齡婦女生育率均有了明顯下降，當前河南省人口發展態勢發生了很大變化。長期低水平的生育率必將導致少年兒童和勞動人口數量呈現繼續下降的趨勢，早期巨大的人口基數進一步加劇了人口的老齡化，現如今，河南省低齡化、老齡化等人口結構問題已經遠遠超過人口數量問題成為河南人口的主要問題，因此，要根據實際情況適時調整生育政策，以解決因低生育了因低生育率引發的人口結構問題。

較低水平的生育率能夠有效控制人口數量的大幅度增長，但長期實施鼓勵低水平生育的政策會使人口結構失衡，人口發展在不同階段呈現不同的特征，對此，根據人口發展的不同階段，適時調整人口生育政策能夠有效調整人口結構失衡問題。生育政策的調整既要規避人口短期波動的沖擊，又要有利于人口長期發展，因此，可結合人口發展規律將生育政策調整為不同階段予以實施：針對河南目前維持低水平的生育率所引發的的人口結構失衡問題，進一步調整完善我國的生育政策可在近期加大實施單獨兩孩生育政策并逐步放開兩孩生育政策。對此，中共中央、國務院《關于調整完善生育政策的意見》中有明確的政策支持；隨著人口形勢的不斷發展變化，還應逐步推動全面放開二胎政策的實施，同時，要嚴格控制二胎以上人口的生育。中期應力求自主生育。經濟社會的快速發展，使得人們在生育問題上更加理性，越來越多的人將選擇少生或不生，這個時期，政府應減少對人口生育的計劃控制，可使人們自主生育；長期應鼓勵生育。結合人口的長期發展趨勢來看，河南省人口有極大的可能出現負增長，農村老齡化、低齡化、婦女化有進一步加重的趨勢，政府相關部門應實施鼓勵生育的政策，引導人們改變觀念，鼓勵生育二胎甚至多胎，促進人口的長期均衡發展。

四、全面提高人口素質，努力向人力資本強省轉變

根據河南省統計年鑒相關數據顯示，2009 年河南省勞動年齡人口數量開始減少，2010 年之后河南省勞動年齡人口比重也逐漸下降，人口結構的老齡化趨勢不僅減少了河南省將來可用勞動力的數量，也影響了勞動力質量的進一步提高。僅僅靠勞動力量的優勢促進我省經濟發展已不可行，不斷提高勞動力的質才能推動經濟社會的可持續發展，河南省要全面提高人口素質：一是要全面提高教育水平。增加公共教育經費投入，保證農村地區適齡貧困兒童以及農村留守兒童、城市流動兒童能夠平等地接受教育。深化教育體制改革，在穩步實施九年義務教育的同時，努力提高高等教育水平，不斷加強對高等教育人才的培養義務教育范圍的擴展；二是要增加對農村勞動力的培訓。增加對中高等技術人才的投入，加快產業結構的轉型升級，政府相關部門應根據實際需要，針對城鎮失業人員及農村進城務工人員開展高質量、多層次化的在職培訓，與此同時，要通過建立和完善人才市場體系等措施營造寬松的就業環境，幫助城鎮失業人員、農村進城務工人員實現就業、再就業；三是要形成終身學習體系。通過持續不斷的教育使各個年齡階段的人都能夠有機會獲得自身素質和職業技能的不斷更新和提高。

五、加強遷移人口管理，促進當地經濟協調發展

河南省作為人口遷移流動大省，遷移流動人口規模巨大，因此，加強對遷移流動人口的管理相當重要，對解決當前人口結構不合理問題意義重大。針對人口遷移的動態數據較難獲取這一情況，設立專門從事研究、制定人口遷移流動政策的部門，對有關人口遷移和勞動力流動的信息進行收集、發布，逐步建立完善遷移流動人口的科學統計監測系統，有助于完善對河南省人口信息的管理、解決人口遷移流動過程中的一系列問題，同時，也能為政府有關部門制定合理的人口管理政策提供相關依據。針對農村人口大規模遷移導致農村出現"空心化"現象這一問題，應制定相關政策引導農村人口合理遷移、流動，同時，應加快推進河南省新農村建設進程，吸收農村剩余勞動力實現就近就業，實現農村發展水平的提高。通過對特定崗位實施特殊的薪酬待遇，加強對高技能和實用型人才的培養等手段，留住本地人才，吸收外地人才；與此同時，創造良好社會環境引導鼓勵遷移流動人口返鄉。城鄉收入、發展環境、精神文化等方面的巨大差別，農村地區教育、醫療以及養老保障制度的缺失以及城鎮化進程中農村土地的流失使得大多農村人口外遷后往往不愿意返鄉，農村人口中較年輕、文化水平相對較高的勞動力在這方面表現的尤為突出。因此，創造良好的農村社會環境，努力改善農民生存發展條件，通過大力發展農村第二、第三產業，提高農民收入水平，豐富農民精神文化生活，引導鼓勵農村文化水平較高的青壯年勞動力人返鄉就業，有力推動新農村建設和農村地區城鎮化發展。

六、完善養老保險制度，發展老齡化產業

就河南省目前的人口發展趨勢來看，未來幾年河南省老年人口的絕對數量將持續增加，老年人口占總人口的比重也將隨之上升，河南省將面臨人口結構老齡化日益嚴重的問題，這一方面增加了養老的壓力，使養老等問題日益突出；另一方面引起了老年人需求數量的不斷增加和需求結構的不斷變化。針對這兩方面的變化趨勢，河南省要搶抓機遇，積極改革與完善養老保險制度，適時發展老齡化產業，主動變發展阻力為發展動力。

（一）積極改革與完善養老保險制度

為滿足當前當前我國城鄉經濟社會發展對養老的需要，同時，也為了更好的應對日益嚴重的老齡化趨勢，2014 年 2 月，國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中明確指出，要建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，通過對新農保和城居保合并實施，使城鄉居民公平享有基本養老保障。建議重點從以下幾點著手對養老保險制度不斷進行改革：第一，拓展社?；饋碓??？衫弥T如遺產稅等個別稅種對養老保險基金進行補充，發售福利彩票進行籌資，或者將保險基金用于企業持股以獲取投資收益；第二，由全國統籌基本養老金。我國當前采用自下而上的統籌方式，雖然較穩妥，但推進過程較緩慢；如實行自上而下的統籌方式，由政府直接出錢承擔社會養老責任，則會使政府在民眾面前爭取到足夠的信任和支持，也在一定程度上穩定了養老保險基金；第三，鼓勵儲蓄養老和以房養老，引導子女積極履行撫養義務，減少中央財政壓力；第四，發展和完善社會養老保險業，培育更多適合于老年人口養老的特殊險種，以適應多層次人群的不同需求。

（二）適時發展老齡化產業

人口老齡化程度的不斷加深在帶來沉重的養老壓力的同時，也將進一步導致老年人口需求數量的不斷增加和該群體需求結構的不斷變化，老齡化社會的逐步推進雖然帶來了一系列社會問題制約了河南經濟的發展，但同時也為經濟發展開辟了新的發展空間，與老年人的生存、發展相關的生活用品、衛生保健、養老服務等產業都將面臨巨大的發展空間：一方面，將增加老年人對能夠提高自我生活自理能力的日常生活用品或醫療器械需求；另一方面，也大幅增加了老年保健品與藥物的市場需求；除此之外，諸如老年人休閑娛樂、理財與醫療咨詢及精神慰藉的需求也在不斷增加。抓住這一契機，迎合老年人的不同需求，積極發展老齡產業，開創老齡化產業各個行業共同發展的繁榮局面。

加快老齡產業的發展，需要多方的共同努力，政府首先應通過貸款、稅收、補貼等優惠政策引導企業投資老齡產業，鼓勵民營資本的投入；為保證老齡產業市場的規范化、標準化、產業化，應逐步建立統一的行業規范、產品與服務標準、行業準入制度等；在投資于老齡市場之前，政府或企業要根據市場的需求特點和發展動態，針對不同地區的經濟發展水平、城鄉之間的差異、老齡化產業不同發展階段等特征來發展老齡化產業。

七、完善農村社會保障機制，改善農村生活狀況

在農村，土地是養老保障這一傳統觀念根深蒂固，現行的土地家庭承包經營雖然加快了農村勞動力向城鎮地區的遷移，但是，那些把土地流轉出去的普通小規模經營戶因農村二元社會并不能得到充分的社會保障，因此最終選擇將老人留在農村以家庭承包的土地為養老保障的不在少數。在城鎮化進程中，河南省大量的農村人口被土地束縛，建立合適的社會保障機制，能加快土地流轉出去，使留守家中經營承包土地的老人跟隨家中外遷的勞動力到城鎮養老，土地的流轉能夠提高農業生產率、擴大土地經營規模進而提高農業收入，因此，要保障農村享受城鎮化帶來的好處，必須要讓農民享有社會保障。

廣大農村地區實施的社會保障制度相比于城鎮地區相對有限，甚至被排除在社會保障體系之外，這將進一步拉大城鄉間的差距，因此，完善的社會保障制度有助于縮小城鄉差距，完善農村養老、醫療等社會保障制度，使農村基本社會保障制度不斷與城鎮社會保障體系銜接，這是保障農民生活的需要，也是統籌城鄉發展的需要。

八、培育新型農民發展現代農業

現代農業對體力型、低素質的勞動力需求量不斷減少，對技術型、高素質勞動力需求量則不斷增加，因此，通過加大對農村勞動力的技能培訓、提高農村勞動力的基本素質技能來調整農村人口結構，有利于培育新型農民，加快現代農業的發展。要加大對農業基礎設施的投資力度，逐步建立并完善農業服務體系，實現依靠科學、技術來發展現代農業，努力推進農業產業化的實現。要根據實際情況，鼓勵開展各類有關農業生產技能的教育培訓，從不同角度、渠道有針對性的對參與農業生產的勞動力進行技能培訓，不斷培養新型農民和農村實用性人才。