1、 河道管理中存在的問題
1.1 權責劃分不清晰
由于河道分布的獨特性,往往跨越幾個地區,使整條河道的維護和管理增加了難度,比如對跨越不同管轄區的分段管理,有的河道兩岸分屬于不同的區管理,上下游的經濟、人文、管理理念等都不同,這都為河道管理增加了難度,長期以來,河道管理體制一直難以完善,權責不明確,造成了河道管理中一些問題的出現,使河道管理的整體水平難以提高,河道不能正常運行,對農業生產及人們生活產生嚴重影響。
1.2 河道的破壞嚴重
由于管理上的疏漏,很多地方的河道破壞相當嚴重,濫采亂挖現象十分普遍。由于近些年來城市建設的不斷發展,對于河沙的需求猛增,受利益的驅動,多數地方都存在對河道濫采亂挖的情況,對河道的無序取沙,使河道功能喪失,河床受損,枯水時河道千瘡百孔,洪水期河道對水流產生巨大的阻力,流速不定,對兩岸的沖刷日趨嚴重,產生一定的危險。
1.3 河道中的淤積嚴重
由于管理上的不到位,淤積十分嚴重,很多河道被城市的建筑垃圾及沿岸的生活垃圾所污染阻塞,污染了水源,而且對水流產生嚴重的阻擋,很多河道限于管理方面的原因及資金的限制,多年都得不到清理,有的河道慢慢改道,一遇洪水,就會沒過堤岸,給兩岸居民的生活及農田作物帶來影響,甚至造成損失。
1.4 河水水體污染嚴重
管理上的不完善,加上對河道保護意識淡薄,很多生活在河道兩岸的居民及企業、廠礦隨意把一些未經處理的污水、垃圾雜物往河道中傾倒,而且近年來城市發展規模不斷擴大,河道周邊的企業、居民等越來越多,對水體的影響越來越重,水體污染面逐漸加大。
1.5 河道周邊的建筑增多,影響河道安全運行
近年來,我國的城鎮發展迅猛,土地越來越緊張,在城鎮中可謂是寸土寸金,這就使得很多人看好河道兩岸的土地,原本屬于防汛的河道灘地及岸線都被合法與不合法的建筑所侵占。有很多是屬于違規建筑,有的甚至不經規劃審批,有的雖經審批卻擅改規劃,問題層出不窮,都為河道的安全運行帶來了障礙。
2、 加強河道管理需要改進的幾個方面
2.1 健全制度,分清權責
要建立健全河道管理制度,制定統一的河道管理辦法,劃分部門,分清權責,使河道在每一段的管理上都能找到相關責任人,而且如何管,管理到什么程度,按什么標準,都要從制度中能體現出來。實行科學合理的獎罰,充分調動河道管理人員的積極性,變被動為主動,積極投入到河道管理中來,切實提高河道管理質量,確保河道安全運行。
2.2 加大資金投入,全方面整治
河道管理中,資金是確保河道管理有序進行的前提,政府主管部門要充分認識到河道管理的重要性,切實加大資金的投入力度,確保河道治理的專項資金能夠到位,且要??顚S?,禁止挪做他用。在資金保證的前提下,加大河道的采沙、水體污染、河道清淤的整治力度。對于河道采沙,要建立許可制度,嚴禁無證采沙,取得采沙資格的,也要在規定的區域按照規定要求進行合理采挖,不得濫采亂挖,同時采沙后的棄料要嚴禁再次棄入河內。在水體污染治理方面,要按照環保部門的要求,嚴格管治河道周邊的企業、廠礦的污染排放,不經處理的污水一律不得排入河道內。同時要規范周邊居民生活垃圾的傾倒區域,河道周邊規定范圍內嚴禁丟棄垃圾雜物,確保河道水體的清潔不受污染。在河道清淤方面,政府部門要組織清淤隊伍,徹底清除河道中的淤積及雜物,使河道暢通無阻,確保河道安全運行,平穩度汛。
2.3 加大法律法規宣傳,提高人們對河道治理的認識
要通過各種手段,利用現代化的媒體全方面進行河道重要性及管理的法律法規的宣傳,提高人們自覺愛護河道的意識。河道管理部門要知法懂法,在具體管理中,能熟練運用法律法規進行依法辦事,依法管理,提高管理水平。同時廣大人民群眾在學習法律法規后,也能自覺愛護河道,共同參與到河道維護工作中來,積極配合,保證河道暢通,避免汛期受損。
2.4 嚴查涉河建筑,大力清除違章建筑
由于河道兩邊的一些涉河建筑并不是一朝一夕而建成,往往都有其歷史背景,涉及到方方面面的利益,所以在處理時,一定要協調好各方面的關系,做好溝通,按照法律法規,依法行政,嚴格執法,無證或有證不按規劃的違建行為,要堅決處理并大力清除。同時在日常管理中,也要進行長效執法,堅決避免違規建筑的再次產生,對拆除的也要避免其卷土重來。
2.5 建立高素質河道管理隊伍
管理的水平高低與管理人員的素質高低是分不開的。要建立一支專業水平高且業務能力強的專業河道管理隊伍,可以通過外部引進加上內部培養的方式進行,選擇一些有思想、善于管理、積極熱情的人才充實到管理隊伍、平時加強學習,不斷提高理論文化水平,加強法律法規的培訓,從整體上提高管理隊伍素質,從而全面提升管理水平。
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