1、“十一五”流域治污取得成效
“十一五”期間各省流域內總量減排任務均已完成，海河流域經過各級政府共同努力，大力治污，流域水污染防治規劃實施取得積極進展。
首先流域內加大了飲用水水源保護力度，完成了水源地環境調查，建立了嚴格的飲用水水源地環境保護制度，密云水庫、于橋水庫、王快水庫等大中型水庫水源地都得到了嚴格保護。
其次總量減排項目實施順利，“十一五”期間流域共安排了 524 個項目，到 2009 年年底，完成的項目占到 65%以上，未啟動的項目只占 3%,其余部分都在調試和前期準備階段。累計完成治理投資183. 2 億元，占到規劃項目投資的 62% .從主要污染物減排方面，海河流域減排力度很大，到 2009 年年底，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南各省化學需氧量比2005 年分別下降了14. 8%、8. 9%、13. 8% 、11. 0% 、6. 2% 、16. 0% 和 13. 1% ,其中北京、山東、河南已經提前一年完成了減排任務。
第三在規劃評估與機制上、海河流域水污染防治規劃建立了規劃實施評估機制，強化了環境目標責任制。流域內各省也創造性建立了一系列水污染防治機制，河北省建立了總量減排“雙三十”制度，抓住流域內污染排放大、負荷重的縣市和企業，作為控制重點，推動減排。河南省實施了環境保護目標責任制度、部門聯席會議機制、地表水水質監控預警機制等水環境管理機制，在全省范圍內建立了嚴格的跨界斷面考核和補償機制，焦作市開展了排污權交易試點，強化污染減排和治理，落實各跨市河流環境保護責任推動了流域環境經濟政策的實施及流域水環境質量的改善。山東省建立了“治、用、?！辈⑴e的流域污染綜合防治體系，構建了分階段加嚴的地方環境標準體系，從 2002 年起先后出臺了 19 項地方環境標準，逐步實現了從行業排放標準到流域性綜合標準的過渡。北京、天津、山西、內蒙古也加大了水污染防治力度，積極采取綜合措施強化水污染防治，取得顯著成效。
總之、在上述各有關措施彼此配合下海河流域水環境質量有所改善。規劃目標控制的 85 個控制斷面中，Ⅰ ~ Ⅲ類水質從 2005 年的 22% 增加到 34.4% ,劣Ⅴ類斷面從 54% 下降到 42. 2% .豐平枯三個水期，水質超標率從 82%、72%、64% 分別下降到63% 、60% 、61%.
2 “三水”防治為重大問題的“十二五”流域環境形勢
海河流域面積占全國的 3. 3%,,人口占 10%,化學需氧量排放占 10%,GDP 占 12. 9%,而水資源量占 1. 3%、水資源利用率超過 100%,流域分八大水系，跨八個直轄市省區，所以海河流域基本河情是“有河皆干、有水皆污、有水皆爭”,是中國水污染最嚴重、水資源最短缺、圍繞著水資源水環境矛盾最集中突出的一個流域，是海河之痛?？傮w形勢判斷是： 經濟快速增長、城鎮化持續發展的趨勢仍將繼續，水資源短缺、水質差的局面難以扭轉，水污染物排放量大、水環境負荷重的壓力難以緩解。此情景下，飲用水安全保障、城市水環境改善以及跨界水污染協同治理成為“十二五”期間海河流域水污染防治的三大急迫需求。具體而言：
2. 1 污染物減排任務艱巨
按照“十二五”經濟發展和城鎮化形勢，在現有處理水平下，流域內“十二五”期間污染物排放總量將增長 35% ~ 40%,海河流域污染將更加嚴重，流域整體性污染問題將更加突出。產業結構需要進行重大調整，污水處理配套設施需要大力完善，處理水平和排放標準要顯著提高，需進一步推動污染減排取得成效。
2. 2 水環境承載能力低
海河流域水資源短缺，水環境承載能力相對較低，但流域經濟社會發展迅速，用水需求大，海河流域現狀水資源開發率 108%,多年平均缺水量 96. 5億 m3,缺水率 21%,地下水超采約 81 億 m3.研究表明，2020 年前即使在南水北調、引黃工程順利實施的情境下，流域總斷流河段長度仍將占總長度的27%,此種情況下，即使污水處理廠全部實現一級A 排放標準，其排水水質仍然無法達到地表水Ⅴ類標準，海河流域需要制定更為嚴格的控制制度和排放標準。
2. 3 大中城市水庫水源地安全形勢嚴峻
“十二五”期間，海河流域大中城市主要水庫水源地，如： 北京密云水庫、天津于橋水庫、河北崗南水庫、河北邯鄲的“岳城水庫”、黃壁莊水庫、王快水庫、西大洋水庫、潘家口水庫等均面臨著上游來水減少，水質下降和環境污染風險的局面，保障飲水安全是水污染防治中必須優先解決的重大問題。
2. 4 城市水環境污染問題依然突出
北京、天津市是中國重要經濟引擎，環渤海地區是中國最具活力的經濟圈之一，工業化城市化快速發展，對城市水環境提出了更高要求。河北、河南、山西、內蒙古都處在工業化中期向中后期發展的過渡階段，工業結構偏重，污染負荷重，城市水系缺水、水污染嚴重的問題依然突出。
2. 5 跨界水污染矛盾還需協調
伴隨著經濟社會快速發展，上游地區要求加快發展和下游地區要求保護水源的矛盾更加尖銳。隨著環境污染事件進入高發期，跨界水污染矛盾協調加重，亟待建立跨界監測處置預警機制，以及生態補償機制。
3 “三水”控制分區體系下的“十二五”流域規劃目標
以問題導向、流域全覆蓋、水陸結合、以水定陸的原則，采用自上而下和自下而上相結合的方法，完成流域污染控制分區，形成了覆蓋全流域的 7 個控制區（ 北京控制區、海河流域天津控制區、河北控制區、山西控制區、內蒙古控制區、山東控制區和河南控制區） 和 90 個控制單元的“三水”流域、控制區和控制單元的三級分區體系，作為流域水環境污染防治的基礎框架。
根據流域“十一五”治理成效和“十二五”污染形勢確立了海河流域“十二五”總體目標： 即“三水”優先； 首先切實保障城鄉飲用水安全，防范環境風險，提高集中式飲用水水源地水質達標率； 其次努力改善城市水環境質量，保障景觀用水水質和水量，減少污染物排放； 第三為減輕跨界水體污染程度，尤其是跨省界劣Ⅴ類斷面要減少，主要污染物濃度要降低，減少跨界水污染糾紛。將主要水源地、主要城市水系、跨省界斷面作為考核斷面進行考核。
規劃到 2015 年，流域水污染防治工作取得積極進展，流域水污染物排放總量進一步下降，水環境質量明顯改善，劣Ⅴ類斷面個數減少，流域環境風險防范體系基本建立。建立嚴格的飲用水水源環境保護機制，飲用水安全得到切實保障。進一步加強城市水環境治理，重點城市水環境質量有所改善，基本消除城市河段黑臭現象。初步建立起流域跨界水污染協同防治機制，跨省界斷面水質明顯改善。流域從重度污染改善到輕度污染，干流水質達到 V 類； 灤河、沙河、黎河、唐河、淇河等河流水質穩定達到 III類； 北運河、大石河、衛河、小清河、飲馬河、永定新河等河流支流水質基本消除劣 V 類； 主要入海河流水質有所改善。
到 2015 年，海河流域總量約束性指標化學需氧量排 放 量 控 制 在 275. 2 萬 噸，比 2010 年 削 減10. 3% ; 氨氮排放量控制在 23. 8 萬噸，比 2010 年削減 11. 5%.全流域劃分的 90 個控制單元均較合理確定了到 2015 年要實現的水質目標和總量目標。
4 “三水”戰略下的流域優先控制單元防治突破
優先控制單元根據不同類型確立規劃目標。以飲用水等高功能保護為主的單元，環境監管和風險防范能力顯著增強，匯水區內環境污染得到全面整治。重點城市控制單元污染物排放總量大幅度削減，水質明顯改善?？缡〗绲拳h境敏感的單元，環境監管預警能力得到加強，環境質量有所改善，建立協調管理機制。優先控制單元目標不低于總體目標。
在對全流域 90 個控制單元初步評估的基礎上，考慮污染物排放量大、環境風險高、影響到密集人群和重要城市、水質較差、跨界污染防治難度大、地方改善環境意愿強烈等因素，篩選出 23 個優先控制單元，作為“十二五”海河流域水污染防治的重點，集中力量優先突破。
全流域優先控制單元含飲用水安全保障型控制單元 4 個，如潮白河北京控制單元； 城市水環境質量改善型控制單元 14 個，如子牙河石家莊控制單元；跨界水污染協同治理型控制單元 5 個，如徒駭馬頰河濮陽控制單元。
通過優先控制單元防治方案的實施，確保一批飲用水優控單元水質安全，實現一批城市水優先單元水質明顯好轉，爭取一批跨界控制單元水質得到改善。具體來說：
優先保障密云水庫、于橋水庫、黃壁莊水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫等飲用水水源地水質； 改善北京、天津、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、新鄉、鶴壁、濮陽、德州、聊城、濟南、大同、長治等 14 個城市水體環境質量； 重點改善馬頬河（ 河南 - 河北 - 山東） 、衛運河（ 河南 - 河北 - 山東） 、黎河（ 河北 - 天津） 、北運河（ 北京 - 河北） 、滹沱河（ 山西 - 河北） 、飲馬河（ 內蒙古 - 山西） 等跨省界河流以及德惠新河、永定新河等入海河流水質。
5 “三水”戰略下的流域規劃任務與政策措施
結合海河流域水環境實際情況，提出五項重點任務和五項政策措施，解決“三水”問題。
優先保障流域集中式飲用水水源地環境安全。嚴格飲用水水源地環境執法，解決飲用水水源地超標問題，防范飲用水水源地環境風險，強化飲用水水源地環境監測，開展全流域飲用水源地環境調查與安全評估； 建立最嚴格的水源地環境保護制度； 優先開展上游山區河流、湖庫飲用水源環境保護加強平原水庫水源地環境保護。開展地下水水源地回補與保護行動； 加強南水北調工程沿線環境保護，建立對水源保護區和水源涵養區的生態補償政策等。
大力建設節水減污型社會。加大農業節水減污力度，降低農業耗水。著力推進工業節水，加快現有工業行業結構調整與產品升級換代，改變海河流域的偏重耗水的經濟結構，積極推進生活節水，調整城市地面建設和綠化方式，降低綠化用水消耗。推廣節水龍頭等民用節水技術、設備，降低生活用水消耗強度。著力抓好畜禽養殖污染防治，不斷加強水產養殖污染防治，逐步減少種植業污染物產生，積極推進農村環境綜合整治，積極開展水生態保護和修復。
集中力量改善重點城市水環境。針對北京、天津、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、新鄉、鶴壁、濮陽、德州、聊城、濟南、大同、長治等重點城市，大力開展污染減排，加大工業結構調整力度，提高環保準入門檻，積極推進清潔生產，加強工業污染治理，開展城市河段水系綜合整治，促進河流水系生態恢復，增加生態流量，逐步消除城市劣 V 類水體，改善城市水系景觀。
全面提高城鎮污水收集處理水平。加快城市污水處理設施及其配套管網的建設，全面啟動并爭取基本完成縣縣污水處理廠建設工作，重點流域要縣縣建成污水處理廠，重點流域城鎮污水處理率達到85% 以上，同時考慮推進重點建制鎮的污水處理廠建設。充分考慮海河流域特點，確定污水處理設施建設及改造任務，全面啟動污泥安全處置處理，各地級市至少建設一座污泥無害化處理處置設施，污泥無害化處理處置率達到 70% 以上，確保已建成的污泥處置設施穩定運行。
實施更加嚴格的環境監管。優化水質監測斷面點位，全面推進基礎工程、保障工程建設，建立風險預警系統，建立強有力的水環境監測管理體系。地級以上城市建立飲用水源地全指標分析能力，建立跨省界斷面在線監控能力，建立和完善重點源在線監控系統，建立流域協同的環境風險防范與應急處置處理能力等。
根據上述任務，設計了飲用水保護、城市水環境綜合治理、城鎮污水收集處理和雨水利用、工業水污染防治與清潔生產、農業面源污染治理、水環境綜合管理以及水污染綜合防治科技示范等 7 大重點工程，并將從技術先進性、投資可行性，解決水環境問題有效性等方面，對重點工程進行深入分析和篩選，提高治污效益。確定了海河流域規劃骨干工程項目1 141個，投資約 686 億元，20 個優先單元骨干工程649 個項目，投資約 465 億元，占骨干工程項目數的56. 9% 和 67. 8% .
為確?！耙巹潯表樌麑嵤?，深入實施五項政策措施： 一是完善環境保護目標責任制； 二是實施“取水”“排污”雙總量控制； 三是全面推進流域生態環境補償； 四是實施水資源水環境協調管理； 五是運用經濟政策（ 綠色信貸、綠色保險、綠色稅收及生態補償等） 促進節水減污。
6 結語
“十二五”是海河流域污染防治在“十一五”治污取得成效后的關鍵五年，在“三水優先”污染防治戰略下繼續以污染減排帶動水污染防治，實現水環境質量的改善，在抓修養聲息、解海河之痛、興七省經濟、實現人水和諧道路上前進一大步.
參考文獻：
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