一、引言

新中國成立以來，我國的經濟發展在工業化和城鎮化的推動下取得了顯著成績，但是也付出了較為沉重的代價，即在經濟騰飛過程中我們的生態環境卻遭受了重創，尤其是農村生態環境面臨著前所未有的挑戰。農村不僅是廣大農村居民賴以生存的物質基礎，也是我國城市發展不可或缺的后盾，可以說農村生態環境問題牽動著全國人民的神經。正是基于對農村生態環境問題的重視，改革開放以來黨和國家制定出臺了一系列農村生態環境治理政策。這些政策大多是從政府行為出發進行制定、執行、評估、監督、終結，忽視了公眾參與性，因而只是一定程度上緩解或延緩了農村生態環境惡化的趨勢，并沒有從根本上解決農村生態環境問題。以農民為主體的公眾既是農村生態環境破壞的直接承受者，也是農村生態環境治理的直接受益者，因此促使公眾積極參與是治理農村生態環境的關鍵內容，公眾參與的廣度與深度直接影響著農村生態環境治理的水平。

二、公眾參與我國農村生態環境治理政策的必要性

長久以來，我國以政府為主導的政策加劇了城鄉經濟發展的二元格局，農村成了工業化和城鎮化發展的犧牲品，其中農村生態環境就成了首當其沖的破壞對象。農村和農村生態環境之所以成為經濟發展的犧牲品，很大程度上在于國家制定政策時沒有充分考慮公眾參與性，沒有把以農民為主體的公眾利益納入政策范疇，而是一味根據“國家意志”對城市發展傾斜，這顯然是違背科學發展觀要求的。政策的局限性抑制了公眾參與農村生態治理的積極性與可能性，直接影響了農村生態環境的治理效果，這也說明了公眾參與的必要性。除此之外，我國疆域廣闊，人口眾多，單靠國家財力和專業機構人員而沒有公眾參與是不可能有效解決農村生態治理問題的。

1、公眾參與是制定科學農村生態環境治理政策的基礎。農村生態環境是與廣大農民息息相關的生存活動場所，不僅是農民的棲息地，而且是農民創造各種物質財富的空間基礎，農村生態環境的好壞直接影響著農民生存發展的質量。由于受到傳統觀念“重建設、輕保護”等觀念的影響，早期的工業化和城鎮化發展戰略造成諸多地區水體和空氣污染嚴重，生態環境越來越差，主要表現在：首先，規劃不合理、環?；A設施落后，引發環保效能低下；其次，由于缺乏監管，鄉鎮企業排放的大量工業污染直接引發環境破壞；另外，農民在生產生活中過量使用化肥、農藥、農膜以及牲畜水產養殖等直接造成了土壤、空氣、水體嚴重污染。這些現象的存在已經嚴重影響了包括農民在內的所有公眾的切身利益，國家和政府也出臺了相應的治理政策，但是農民群體卻始終游離在治理政策的邊緣，其自身利益自然不能得到有效保護。作為公共政策，農村生態環境治理政策卻不能保護大多數農村居民的利益，這顯然違背了政策的根本宗旨。除此之外，農村居民常年生活在農村，擁有豐富的鄉土知識經驗以及處理農村問題的一整套獨特技能和手段，比任何外來者都更為了解農村的實際狀況，因此讓以農民為主體的公眾參與到政策治理中可以幫助決策者深度了解農村的真實情況，如實發現潛在問題，并使得多方利益得到平衡保障，從而制定出科學合理的農村生態環境治理政策。

2、公眾參與是貫徹實施農村生態環境治理政策的動力。在現行國情下，雖然城鎮化趨勢在不斷加速，但農村在我國依然占據大片區域，農民也依然是我國農村地區的主體。這就意味著，在廣大農村地區農民還是各項工作得以順利開展的主力軍，治理農村生態環境更是毫不例外。農村生態環境治理涉及到多個層面，既有處于外在層面的顯性問題，也有難以覺察的隱性問題，這對以行政機關人員為主體的治理團隊來說是一個很大的挑戰，況且我國專門的農村生態治理人員數量是極其有限的，根本無法輻射到每一個區域。而一旦讓農民等公眾參與進來，很多棘手問題將“迎刃而解”,因為農村居民對農村地區各方面的了解遠遠高于他人，這就迫切需要農民群體在生態環境治理專業人員的指導下開展工作。隨著生態文明的逐步推廣，越來越多的農民已經深刻認識到環境保護的重要性，因此他們會積極擁護“造福千秋萬代”的農村生態環境治理政策，并會以主人翁的意識推行政策，為美好家園的恢復做出積極貢獻，因此公眾參與是農村生態環境治理政策貫徹執行不可或缺的動力源泉。

三、公眾參與我國農村生態環境治理政策的現狀

在國外公眾參與農村生態環境治理政策已經有了比較成熟的經驗，而我國雖然在這方面還較為落后，但是也有著一定發展歷史。新中國成立之后，我國通過制定《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》、《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》、《村鎮規劃衛生標準》、《關于加強農村環境保護的工作》、《中華人民共共和國水污染防治法》、《中華人民共共和國環境保護法》等法律法規來引導鼓勵公眾參與到農村生態環境治理政策中來，取得了一定成績。經過幾十年的發展，我國目前公眾參與農村生態環境政策治理的途徑形式主要是舉報投訴、集體上訪、村民會議、村民論壇、民間環保協會等。這些公眾參與形式有效配合了政府主導的農村生態環境治理政策，促進了農村生態環境的改善，但無論從深度和廣度上都存在嚴重不足。

1、公眾參與農村生態環境治理的意識依然不高，其行動更是不足。毫無疑問，由于親身感受到了水污染、空氣污染、土壤污染等帶來的嚴重危害以及國家一系列生態文明舉措的影響，公眾的環保意識有了大幅提高，都迫切希望環境能夠得到改善，但是現階段一談到具體的“環境治理問題”,還是有大多數群體，特別是農村居民，認為“這是政府的事情”、“和農民沒有什么關系”等。當然，以農民為主體的公眾只是具有樸素的環保意識，他們尚未具備清晰的治理路線圖，也就不可能有具體可行的治理舉動，這是一個普遍的社會問題。

2、公眾參與農村生態環境治理的范圍比較狹窄，而且大局觀念不強。據不完全統計，目前公眾普遍對水體、空氣、噪音等公共空間污染關注強烈，有超過三分之一的公眾期望這些公共環境能夠快速改善，但是在行動中僅限于“自掃門前雪”,對公共空間的保護則顯得冷淡消極，這在農村地區體現得格外突出。

3、公眾參與農村生態環境治理的法律基礎和制度保證欠缺，致使公眾參與形式化嚴重。農村生態環境治理是一項涉及公共利益的事務，公眾自然擁有參與其中的權利，但是現階段我國缺乏一套明確的公眾參與法律規范和制度體系，這就造成公眾參與農村生態環境治理時隨意性比較強。

四、改善公眾參與我國農村生態環境治理政策的對策思考

從我國治理農村生態環境幾十年的實踐來看，政府的高效率作為是不可或缺的，但是僅僅依靠政府行為是遠遠不夠的，必須調動廣大群眾的積極性，依靠公眾的推動與參與才可以保證農村生態環境治理的有序進行。當然，由于各種客觀條件的限制，讓公眾參與到農村生態環境治理政策中也不是一蹴而就的，需要從多個角度入手。

1、加強宣傳教育，提高公眾參與農村生態環境治理政策的意識和能力。首先，要通過各種宣傳手段提高公眾對參與農村生態環境治理的認同感，要讓以農民為主體的公眾充分認識到參與農村生態環境治理政策不僅可以保障自我環境權益，而且可以維護其切身利益，尤其是可以為后代造福，這是促進農民積極參與農村生態環境治理的一個首要前提。

其次，要通過宣傳教育使農民掌握農村環境的基礎知識，使其能夠與其早先掌握的豐富鄉土知識結合起來，從而獲得解決農村環境問題的基本能力，并養成正確認識環境、理解環境、優化環境、保護環境的意識。

2、強化制度建設，為公眾參與農村生態環境治理提供廣闊的渠道。公眾有了參與農村生態環境治理政策的意識和能力之后，還應當具有施展空間，即需要切實可行的多樣化參與途徑和形式。首先，需要成立代表公眾利益而且能夠聯系農民和政府的政治組織，保證公眾利益隨時能夠得到關注和保護。其次，建立民意調查制度，讓公眾的利益訴求直接反饋到政策制定者手中，保證政策能夠體現公眾利益。另外，建立公開聽證會制度，通過公開聽證會讓公眾從信息咨詢、控制、監督、反饋等多個方面參與到政策制定中，促進決策民主化的最大化實現。

3、深化法制建設，為公眾參與農村生態環境治理提供充分的保障。國家應當加強公眾參與生態環境治理的立法建設，為農民參與農村生態環境治理政策提供合法性保障。首先，要賦予農民參與政策制定的權利，并要對參與的形式、內容、途徑等做出明確規定。其次，要保障農民的參與權和表達權，避免農民在農村生態環境治理政策中“集體失聲”.

另外，保障農民的監督權。有效監督是各項政策暢通執行必不可少的一個環節，在農村生態環境治理政策中只有讓農民擁有“擲地有聲”的監督發言權，才會避免或減少政策的失誤，保障公眾利益的真正實現。

參考文獻：

[1]武曉靜，韋素瓊，劉靜?；谀：C合評價的農村人居環境建設滿意度研究--以安溪縣為例[J].臺灣農業探索，2013,05:64-69.

[2]華啟和，高金龍。 試論農村生態環境的現狀及其治理路徑--以江西省撫州市為個案[J].學術交流，2007,06:100-103.

[3]陳國鋒，張祝平。論農村生態環境污染治理與可持續發展--對國家級生態示范區浙江麗水市農村環境污染治理的調查與思考[J].自然辯證法研究，2006,22（6）：84-88.

[4]謝媛宇。中國農村人居環境存在的主要問題及對策探研--部分南方農村人居環境狀況調查分析[J].南方論刊，2010,05 : 40-42.