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首頁 > 水利論文 > > 小城鎮生態環境保護問題與建議
小城鎮生態環境保護問題與建議
>2022-08-02 09:00:01



我國已是世界第二大經濟體,工業化、城市化的進程突飛猛進,人民物質文化水平明顯提高,但是人們卻對霧霾、PM2.5 等環境問題束手無策。雖然國家近年加大了對環境破壞的懲處和治理力度,但以前盲目的經濟增長所帶來的環境破壞,非一朝一夕能夠解決。

究其原因:a.地方政府片面追求 GDP,把 GDP 的增長作為政績考核的重要目標;b.經濟的過快增長、盲目開發,忽視發展規律,不重質量,只重數量的粗放型經濟,必然會帶來濟源環境的加速惡化。

據中科院調查統計,目前環境污染造成的損失達到 GDP 總值的17%,已經超過 7.5%的經濟增長。經濟發展以及生活污染已經超出損失的承受范圍。這種環境狀況到了非治理不可的地步,否則我們的子孫后代將無地可種、無飯可吃。

這種粗放型經濟發展已越來越波及到小城鎮生態環境。也許,多數人都認為,小城鎮生態完好,未被破壞,是一塊“處女地”,即使被污染了一點,問題也不大。但實際上,很多“污染大”“產出低”“高能耗”的企業為規避國家環境保護政策的懲罰,將企業向環保法規不嚴的小城鎮遷移。而有些官員們,他們所在地偏僻、招商難,認為這是難得發展機遇,還能做出“政績”,哪管是否對環境的評價,而這些“招商”進來的污染企業對小城鎮未經規劃,天然的生態的破壞確是難以想象的,甚至靠幾代人的治理都難以恢復,短期是看不出環境影響,這簡直就是滅頂之災。

1 小城鎮生態環境破壞的重要原因

1.1 企業規避政策、逃避懲罰

近年來,政府提出一系列產業結構調整,淘汰落后生產設備,產能升級,經濟“新常態”,來保護生態環境,減少污染。企業表面上對政府制定的環保政策、法規“惟命是從、嚴格執行”,但暗地里卻為了經濟效益,依舊使用陳舊設備、落后產能,能源消耗大,污染嚴重,而且還利用小城鎮政府疏于管理、政策漏洞違規生產,一味追求自身的經濟利益。即使被政府多次罰款,甚至關停也偷偷生產,置法律法規于不顧。

1.2 地方政府保護性政策

許多小城鎮地方經濟落后,發展滯后,相關經濟配套不能到位,致使一些環保好的大企業、大集團等綠色產業不到這里來。為完成上級制定的考核目標,增加地方稅收,一些地方政府只得讓一些“污染”企業進來,先解決眼前利益,邊生產邊治理,至于對地方環境的長期性影響,則交給下一任政府解決。甚至有的招進來的企業是換取地方“面子工程”,以求官員好好升遷,害苦的還是地方百姓。

2 小城鎮生態環境保護問題的深層次原因

2.1 企業環保觀念淡薄,政府環保手段有限

盡管我國近年來出臺了一系列環境保護方面的法律法規,但對企業形不成真正的制約,最多對一再污染的、而且民怨很大的企業罰點款,增加財政收入。如我縣一鄉鎮的大型奶牛場,是招商引資項目,而且市里領導牽頭的,幾萬頭奶牛每天排出大量的屎尿,附近老百姓無法生活,多次上訪,縣環保局也不敢關停,只得罰款,派人蹲守。環保部門懲戒污染企業時,有時受到上面說情等多種阻力而不了了之。企業管理者缺乏環保意識、觀念,發展實業,振興國家經濟是企業責任,但違背環保政策,污染環境是觸犯刑法,更是對子孫的犯罪。

2.2 地方經濟發展優先環境保護

地方政府踩著所謂西方的發展路子,“先發展,后治理”,先經濟發展上來,再拿錢治理環境,把環境保護放在次要地位,除非發生大的環境污染、媒體曝光、上面問責。否則沒人去管的。一方面地方政府表面高喊重視環境,改善環境,保護環境;另一方面政府暗地又將環境保護置于腦后,一方面上面政府只重視經濟考核指標,對環境污染聽之任之;另一方面地方官員為自身升遷,甚至是企業“好處”的喂養下,大力庇護,以政策掩飾。

3 小城鎮生態環境幾點保護性建議

3.1 改善政府考核機制

不以經濟增長作為唯一考核標準,同時將公眾環境評價、環境質量、人與自然的和諧程度以及經濟的可持續發展納入當地政府考核目標。

3.2 加強環保執法部門的執法力度

對排放企業,嚴格其排放行為,落實總量消減目標,建立排放申報制度,做到 24 小時電子監管,最終實現企業依法依規生產排放。

對偷排偷放、污染較大、影響大的企業,有關部門可不需上報,直接開出罰單,責令停產整頓,有關責任人行政處分,直至拘留。對執法部門和相關人員失職、瀆職、腐敗行為的一旦有企業群眾舉報,查實清楚,絕不姑息。

3.3 培養全社會監督機制

治污是全社會共同的責任,PM2.5 的指標關乎我們每個人健康生活,讓全社會人人動起來,多幾雙眼睛,最終讓藍天白云永遠在天空。

4 小城鎮生態環境保護可行性辦法

4.1 鼓勵企業生產轉型,建立可持續發展

原先引進的粗放型經濟,可發展為循環經濟,把傳統的“資源- 產品 - 廢棄物”的直線發展模式,變為“資源 - 產品 - 二次資源”的循環發展模式,節約了資源,做到廢物利用,變廢為寶;②大力吸引人才,發展科技含量高的產品,小城鎮地處偏僻,政府要出臺優惠政策吸引人才,技術創新所需資金要貼息貸款,建立好服務平臺,政府還就企業所需土地、資金給予優先照顧、支持;③引導企業發展特色經濟、綠色經濟。

政府引導企業根據當地地理、人文優勢,發展當地特色經濟,打造特色品牌?!熬G色經濟”要求在設計新產品時,從材料的選擇、產品的生產加工,以及包裝、運輸方式以及產品的使用過程等方面綜合考慮資源優勢和環境影響,最大限度地減少能源消耗和對環境污染。

4.2 加大政府投資力度

政府除政策性支持外,還要從財政上拿出一部分資金治理已經被污染的土地、山川、河流,加強植樹造林,恢復植被、綠化山川工作,減少環境進一步惡化。

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