荊門市位于湖北省中部的秦嶺荊山余脈與江漢平原過渡帶，境內河流、湖泊縱橫交錯，泉眼、水庫星羅棋布，地下水和地表水十分豐富。全境大小河流 900 余條，形成以漢江中下游、漳河、長湖和府環河為主的四大水系，連接著 58 座湖泊、556 座大中小型水庫，全市水域面積 277. 8 萬畝。境內百畝水面以上湖泊有 58座，正常蓄水位容積 5. 5 億 m3.其中，千畝以上水面的湖泊有 19 座，正常蓄水位容積 5. 33 億 m3.較大湖泊為長湖，正常水面 113. 4km2,鏡月湖、借糧湖、彭冢南湖、林湖、賀呂湖、蝦子湖、黃蕩湖次之。

這些湖泊是一種特殊的生態系統，在自然界中最具生物多樣性，具有防洪、防旱、調節氣候、降解環境污染的作用，為人們生產、生活所必需，同時具有較高的美學價值。湖泊濕地系統對改善荊門市環境質量有著十分重要的作用。但這些作用往往不被人們重視，而水域的生態環境極為脆弱，隨著社會發展過程中對水資源和土地資源的開發，不少湖泊在人們的視野中消失，沼澤也將成為過去。

1 荊門市現有湖泊現狀

1. 1 污染嚴重

目前荊門市正面臨著“優于水而憂于水”的尷尬境地，湖泊原來大多與江、河相通，是重要的淡水資源庫、洪水調蓄庫和物種基因庫，與人類生產與生活息息相關，在維系流域生態平衡、滿足生產與生活用水、減輕洪澇災害和提供豐富水產品等方面發揮著不可替代的作用。隨著城市化進程加劇和湖泊污染狀況日益惡化，湖泊的自然屬性不斷削弱，原有的應用水水源地功能基本喪失，絕大多數湖泊均受到嚴重污染，呈現富營養化態勢，一些湖泊已經達到嚴重的過富營養程度。

例如：長湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。由于近年經濟發展較快，南湖成了鐘祥市納污水體。自 1995 年開始，又有部分污水改道排入南湖，致使南湖水質情況進一步惡化，面積達 13. 5km2的南湖水質在不到 5 年的時間里已超Ⅴ類標準，并對毗鄰的北湖的水質形成壓力。

造成這一局面的原因主要有以下三點：

a. 投肥養殖。荊門的大部分湖泊、水庫自 20 世紀 80 年代末就被以各種形式承包給個人，并且租期有的長達 70 年，承包費用一次性收取。而這些承包人為了快速收回成本，往往進行掠奪式的開發，大肆投肥，使水庫、湖泊受到嚴重的污染。

b. 企業排污。長期以來，各地將城市湖泊當作天然的排污場，污染使荊門深受其害。除此之外本市工業、企業的污水處理設施建設也嚴重滯后，很多達標企業出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理存在“死角”.

c. 生活污水。長湖與南湖周邊居民及學校、醫院等單位的生活污水直排湖內，長期沉積，氣溫稍高時，湖水就發臭，市民對此反應強烈。目前，長湖、南湖流動人員和常住人口的垃圾、糞便幾乎都是直接向湖中傾倒。

當前荊門市湖泊受到非常嚴重的污染，已經開始直接地影響了人們的生活，威脅到荊門人民的用水安全，如果任其繼續發展，后果將是顯而易見的。

1. 2 湖泊萎縮，水量銳減

20 世紀 50 年代，荊門市范圍內的湖泊共有 179個，總面積達到 879km2.然而在 2012 年湖泊普查時，荊門的湖泊僅剩下 87 個，60 年來湖泊大面積減少，湖泊在萎縮及隱性消亡，連荊門人為之自豪的長湖湖面近60 年內也減少了約50km2,南湖近60 年內也減少了20km2,“百湖之市”已名不副實。造成湖泊消失的原因主要有以下幾個方面：

a. 20 世紀 50 年代至 80 年代初，由于人口增長，糧食問題較為突出，而當時由于生產技術落后，畝產不高，為獲得更多的糧食，全國掀起一股“以糧為綱”的運動，尤其是 70 年代“農業學大寨”時期，進行了轟轟烈烈的“圍湖造田”,大面積的湖面和濕地被填占，變成了田地。應該說這一階段是在政府主導下的圍湖造田。鐘祥市大柴胡、舊口鎮七里湖就是在這一時期消失的。這一時期的特點為“圍湖造田”.

b. 20 世紀 80-90 年代，為順應改革開放，增加經濟效益，當地村委會和群眾自發圍湖養殖，發展水產。大量湖泊、濕地被圍墾開發，湖泊水面被分割。部分實行了經營承包，并首次引進“化肥養魚”.水質污染與湖泊水體富營養化問題日益嚴重。如：鐘祥市冷水鎮聯合湖全部圍墾開發“萬畝”魚池，現有魚池約 250 口，養殖水面 5000 畝。這一時期的特點為“圍湖養殖”.

c. 20 世紀 90 年代以后，地方政府及村委會對小型水庫、湖泊水面、堰塘均進行了經營承包，或有組織地規模開發。為追求最大經濟效益，承包者再度對湖面圍墾開發，建堤筑汊，條塊分割，致使許多大湖面被分割成一個個 10 ~30 畝的精養魚池。如：沙洋縣后港鎮喬子湖已圍墾為 5500 畝的精養魚池。這一時期的特點為“建池精養”.同時，一些部門或個人為了局部利益擅自填占湖泊或擴大批準的填湖范圍，導致大量湖面被填。

1. 3 湖泊生態系統遭受破壞

近幾十年來，湖泊不斷地被大規模圍墾與填湖造地、淤塞、污染，致使湖泊與原有的調蓄容量急劇減少，江湖聯通的格局遭到完全破壞，湖泊對于自然災害的抵抗能力急劇降低，填湖造地等行為也改變了自然格局，可能誘發局部災害性天氣。

圍墾與填湖建房將湖泊灘地改變成陸地，使濱湖地帶與中心湖泊、湖泊與江河人為地割裂，造成原有的物質交流和生物種子庫受到嚴重破壞，因此引起湖泊生態系統結構和生物資源的變化，種群種類都在減少，生物多樣性降低，導致魚類繁殖與棲息均受到干擾，同時填湖縮小了生物的生存空間。嚴重的水質污染破壞了生物多樣性，改變了生物種群與生物結構，破壞了原有的生態平衡。

1. 4 湖泊水面利用率低

目前，荊門市真正利用湖面進行游覽、觀光的尚沒有一個，大量的湖面用于養殖，養殖承包戶為追求經濟效益，大多數進行化肥養魚，或大量投入豬、雞糞，致使水體嚴重污染，環湖地區飲用水安全形勢嚴峻，湖水手感黏稠，水體呈綠色，嚴重者呈黑色，且氣味難聞。

荊門市素有“百湖之城”美譽，充分發揮本市特有的湖泊濕地優勢，利用特有的水面資源，創建綠色空間，已是荊門市生態園林建設的迫切任務。

2 當前湖泊保護遭遇的困境

雖然經過幾十年的治理，荊門環湖地區飲用水安全形勢依然嚴峻、污染物排放總量不減反增、產業結構及布局不合理、點源污染治理和污水處理水平不高、農村面源污染治理嚴重滯后、水環境監測和預警應急能力不強、法規不完善、執法不嚴、部門分割管理、缺乏相應合作機制、資金籌措渠道不暢、投入不足等問題依然存在。

為了遏制住圍湖造田、圍湖養殖、填占湖泊、污染湖泊的勢頭，湖北省制定了地方性法規《湖北省湖泊保護條例》，然而一紙條例并不能從根本上解決問題，在一片保護湖泊的聲音中，由于地方和部門利益作祟，一些不法商人仍有空子可鉆，利用各種法規漏洞繼續侵占、毀壞湖泊。

湖泊管理中還存在“多頭管理，各自為政”的現象，這更增加了護湖執法的難度。按照《中華人民共和國水法》和《湖北省湖泊保護條例》，水務局是荊門湖泊的主管部門，應該承擔起保護湖泊生態的責任，但在實際中，有些地方卻將管理權授予了其他部門?！逗笔『幢Ｗo條例》僅對違反該條例第二十一條第三款、第二十二條第一款的，授權由縣級以上人民政府水行政主管部門負責處理，其他均由其他部門管理。水務部門在湖泊保護方面事實上并沒有實際的管理權和執法權。

《湖北省湖泊保護條例》規定水務局主要負責監督協調、規劃和服務，農業局負責湖上的漁業執法和漁業資源保護，林業局承擔濕地生態系統的建設和保護，環保局負責湖區的環境監測和排污管理，城管局負責查處填湖和湖邊違建行為，還有發展改革、建設（規劃）、交通運輸、旅游、園林、國土資源等部門分別參與各自領域的湖泊管理?？雌饋硭坪醴止っ鞔_，但是實際運作起來卻很難協調，結果導致整個系統充滿漏洞，責任、權限都無法界定。同時，條例對各部門之間的職責劃分不清，職能重疊。水務部門在水質監測與水污染防治方面與環保部門職責重疊，在開發利用規劃上與規劃部門、國土部門、漁業部門職責重疊，與林業部門在生態保護方面職責重疊，其結果只能是相互推諉。

另外，現行的條例對于破壞湖泊的行為處罰過輕，《湖北省湖泊保護條例》規定最少處罰 500 元，大部分在 1 萬元左右，最大 50 萬元，遠遠不及其所獲得的利益，這也造成了各種破壞行為無法有效遏制。

3 關于湖泊保護與建設的幾點建議

水是生命之源，湖泊是水資源的重要載體，是自然生態系統的重要組成部分。加強湖泊管理保護，維護湖泊健康可持續發展，直接關系到流域居民的生產、生活區域及經濟社會的發展。

3. 1 制定完善的政策法規

雖然 2012 年湖北省已經出臺了《湖北省湖泊保護條例》，但荊門市至今為止沒有出臺一部針對湖泊管理的法規。污染和非法填占湖泊、圍湖的行為并沒有得到有效遏制，歸根結底還是因為法規并不完善，給違法者留下了太多的空間和漏洞。

政府和主管部門應堅持依法治水，強化湖泊水域岸線利用管理。抓緊制定湖泊管理辦法，推動有關湖泊管理的法律法規出臺，對長湖、南湖等重要湖泊，要一湖一法、一湖一策，完善湖泊管理保護法律法規體系。建立起一套完整的法律體系，將湖泊保護置于較高的高度，使湖泊保護有法可依。盡快編制和完善重要湖泊水域岸線利用規劃，制定有效保護、合理開發利用方案，岸線區劃要與現有的防洪分區、水功能分區、農業分區、自然生態分區等區劃相協調。

3. 2 完善統一湖泊執法管理機構

要根據湖泊管理的實際情況，按照省政府條例要求，明確湖泊的管理機構，充實和調整管理人員，落實管理職責，有效開展湖泊管理工作。同時要加強水務執法隊伍建設，必須切實解決當前一龍治水、多龍管水、體制不順、職責不清的問題。統籌各個部門涉湖執法力量，相關部門要授權湖泊管理機構，集中統一行使對湖泊行政執法權，重點對未經審批擅自占用湖泊水域、灘地等違法開發利用的建設項目，在湖泊內非法取土、圈圩養殖、污染湖泊水質等違法行為，堅決進行依法查處，加強湖泊管理范圍內建設項目監督管理。

3. 3 科學制定發展規劃

荊門市目前已完成了湖泊勘測調查和資料的整編，根據調查，按照保護優先原則，以建設生態荊門的理念為指導，依據《湖北省湖泊保護條例》，完成荊門市湖泊保護規劃。牢固樹立科學發展、和諧發展的治湖理念，統籌保護與開發、協調生態與發展、平衡流域與區域、兼顧當前與長遠，全面構建湖泊管理和保護規劃體系，科學確定湖泊治理開發與管理保護的總體目標、階段安排、重點任務、投資規模、保障措施，為湖泊管理保護工作提供科學指導。積極推動各縣（市、區）湖泊保護規劃的編制，進一步落實湖泊保護和開發利用“三先三后”原則要求，科學進行湖泊分類，明確湖泊功能定位。在此基礎上，根據湖泊開發利用的需要，統一編制“開發利用和保護規劃”,依法劃定水域控制線、綠化控制線、建設控制線，明確湖泊整體保護的內容和開發利用的重點、湖泊保護的范圍，作為湖泊開發利用項目審批、建設和管理的依據。

3. 4 加大政府投入力度

湖泊是大自然的璀璨明珠，是人類的親密朋友。

加強湖泊管理保護、促進湖泊健康與可持續發展，是人類社會的共同追求。政府要加大湖泊生態修復治理、預防與長效保護機制的投入，把湖泊保護經費納入本級財政預算，形成穩定的保護管理投入機制，設立湖泊專項資金，充分發揮公共財政投入的引導作用，引導、支持相關企業、科研院所開展科技攻關和項目試驗；調整產業結構，開展農業面污染源的治理工作，大力推廣緩控釋肥料，從源頭上遏制水體的污染；加強水生態關鍵技術方面的研究和推廣；建立市場化、多元化的湖泊保護投融資機制，發展環湖相關產業；加大政府領導的投入，湖泊治理要引入“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”思路，實行“河（湖）長負責制”.

3. 5 探索湖泊治理保護生態補償機制

湖泊保護要體現社會公平原則，包括實行市場運作，實行污染總量控制，權限市場交易；執行“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”,“誰受益、誰補償”的政策。

對因湖泊保護發展受到制約的地區、群眾和企業，由受益方給予補償。這種受益包括用水受益、環境受益、旅游資源受益等。由國家、地方財政和其他受益方出資，給予損益方補償。充分發揮公眾對政府和企業的監督作用，維護自身的環境利益；廣泛宣傳湖泊管理保護的重大意義，建立社會參與機制，引導社會公眾像愛護自己的眼睛一樣愛護湖泊，形成湖泊管理保護的良好氛圍。

3. 6 深入開展湖泊環境承載能力的研究

湖泊的污染容易積累，也有很強的自凈能力。這是湖泊生命中的一條重要規律。不同湖泊由于地理特點、水系結構、河湖關系和水動力條件不一樣，環境承載能力也不相同。我們要積極探討不同湖泊自凈能力的變化規律，力求遵循湖泊的生命規律，提高科學治水、科學治污的水平，更好地通過工程措施和非工程措施，不斷提升湖泊的環境承載能力。同時嚴格控制入湖污染總量，維護湖泊的自我修復、良性循環，永葆湖泊的健康生命，實現經濟社會與湖泊資源環境的可持續發展。

參考文獻

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