新農村建設是我國農村發展的重要戰略，而環境系統是經濟發展的基本條件。近年來，西部地區為改善農村環境采取了一系列措施，如新農村建設加大環保投入，推進基礎設施建設，引導產業鏈發展壯大等。同時，新農村建設也給環境系統帶來了新的挑戰。實施環境保護戰略是西部作為國家生態安全屏障區的戰略要求，將有助于推進國家生態文明建設。

1 新農村建設中環境問題的識別

1. 1 生態環境問題

由于特殊的自然地理條件和過度、不當開發等人為因素，目前西部農村地區生態破壞問題突出，給農業生產的基本條件帶來威脅。主要表現在： ①水土流失現象嚴重。近年來隨著新農村建設的推進，農村公路建設力度不斷加大，農林開發、公路鐵路、城鎮建設、露天煤礦、水利水電等造成的水土流失比較嚴重。從區域分布來看，西部水土流失是最嚴重的區域，流失面積達到 296. 65km2,占全國的 83. 1%[1].水土流失的直接危害是土層變薄，肥力下降，含水量減少，造成糧食減產。②土地荒漠化、沙化嚴重。我國荒漠化土地已達 262. 37 萬 km2,占全國面積的 27. 33%.從區域分布上看，主要分布在新疆、內蒙古、西藏、甘肅、青海等地，五省區荒漠化面積占全國面積的 95. 48%.全國沙化土地面積為 173. 11 萬 km2,占國土總面積的18. 03% ,仍主要分布在上述五省區，面積占全國沙化總面積的 93. 69%[2].可見，西部特別是上述五省區荒化和沙漠化最嚴重。嚴重的荒漠化和沙化威脅著生態安全，是西部經濟落后、農民貧困的根源之一。

1. 2 農田面源污染

據第一次全國污染源普查結果顯示，農業污染源是 COD 的最大貢獻者，排放量占 43. 71%.此外，農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，排放量分別占排放總量的 57. 19% 和 67. 27% （ 表 1）[3],可以說，農業污染已成為我國環境污染的第一大污染源。

【1】

化肥施用： 為促進農業發展，化肥用量不斷增加。

從總量看，西部大開發的起始年 1999 年化肥施用量為983. 4 萬 t,上升到 2010 年的 1526. 4 萬 t,是 1999 年的1. 55 倍，11 年間總共增長了 35. 57% ,平均增長速度為 0. 04,高于同期全國 0. 03 的增速； 施用強度從 1999年的 192. 17kg/hm2上升到 2010 年的 339. 63kg/hm2,11 年間增長了 43. 42% ,平均增長速度為 0. 05,高于同期全國 0. 03 的增速（ 圖 1） .化肥施用強度在發達國家的安全上限為 225kg/hm2,環保部制定的生態縣標準為小于 250kg/hm2,但西部及其大部分的省份都超過了這兩項指標值。由于不合理施用化肥，已造成土壤污染、水污染，并影響食品安全。

農藥利用： 我國是農藥生產和使用大國。西部農藥施用總量由 1999 年的 20. 11 萬 t 上升到 2010 年的31. 19 萬 t,是 1999 年的 1. 55 倍，11 年間總共增長了35. 52% ,平均增長速度為 0. 04,高于同期全國 0. 03的增速； 施用強度從 1999 年的 3. 93 kg/hm2上升到2010 年的 6. 94 kg / hm2,11 年間增長了 43. 37%,平均增長速度為 0. 05,高于同期全國 0. 03 的增速（ 圖 2） .

自 1999 年以來，西部地區農藥施用強度都遠遠超出了經濟合作和發展組織國家 2000 年前后 2. 1kg/hm2的平均水平。過量和不當的農藥施用，對土壤環境安全和食品安全同樣構成巨大的威脅。農膜利用： 我國是農膜生產和使用最多的國家。

1999-2010 年的 11 年間，西部的農膜總量平均增速為0. 06,高于同期全國 0. 05 的增速； 單位量增加 1.17,同樣高于同期全國 0. 83 的增速（ 圖 3） .地膜殘留量較高，不易降解的殘膜滯留于田間，造成土壤污染。

據第一次全國污染源普查結果顯示，種植業地膜殘留量12. 10萬 t,地膜回收率僅為 80. 3%[3].經調研發現，目前西部一些地區已開展對廢地膜的加工處理，但存在回收網絡不健全，利潤較低，需政府扶持但缺乏政策，加工后的廢水直接排放造成二次污染等問題。

秸桿處置： 據污染源普查結果顯示，種植業秸稈產生量為 88913. 31 萬 t,丟棄量為 2680. 66 萬 t,田間焚燒量為 12548. 7 萬 t,丟棄和焚燒占總產生量的 17.13% .主要的秸稈處置方式有燃燒和還田，分別占到產生總量的 33. 56%和 31. 57%; 其次用作飼料和田間焚燒，分別占到總產生量的 15. 35%和 14. 11%.上述四種利用方式占到秸稈使用總量的 94. 58%[3].長期以來，西部各地農村普遍對秸稈進行焚燒處理，已成為重要的大氣污染源之一。近年來，雖然加大了禁燒的力度，但仍時有秸桿焚燒導致嚴重污染事故的報道。

1. 3 畜禽養殖污染

據污染源普查結果顯示，農業源污染中比較突出的是畜禽養殖業污染，畜禽養殖業糞便產生量 2. 43 億t,尿液產生量 1. 63 億 t[3].2010 年畜禽養殖業主要水污染物排放量中 COD、氨氮排放量分別為當年工業源排放量的 3. 23 倍、2. 30 倍[4].在西部地區，內蒙古、四川等地的規?；笄蒺B殖規模較大，COD 排放量也較大，云南、貴州、青海、西藏等地排放量較小[5].在畜禽的規?；?、集約化養殖過程中，由于選址不當和處理的缺乏，給農民的安全供水帶來巨大影響。

1. 4 生活垃圾污染

從調研情況看，雖然大多數地區把村莊整治作為新農村建設的內容之一，但由于村鎮規劃不合理、環境基礎設施缺乏、生活習慣、社會重視不夠等多種原因，多數西部農村仍處于"污水靠蒸發，垃圾靠風刮"的狀態，村莊環境"臟、亂、差"問題沒有得到根本改觀。我國農村每年產生 2. 8 億 t 農村生活垃圾，大部分生活垃圾未經處理，隨意堆放在田間、地頭、房前、屋后、河沿、路邊。調查顯示，大部分農村的垃圾采取露天堆放、焚燒或簡單填埋處理。

1. 5 水環境問題

水源性缺水問題： 西部地區人均水資源只有全國人均數量的 10%左右，在一些山區對人畜飲用水也難以得到保證。西北有 1/2 屬于干旱和半干旱地區，資源性的水資源短缺十分嚴重。西南水資源總量相對較多，但因時空分布不均，加上調節和供水工程相對不足，使一些地區的工程性缺水問題較突出。

水質性缺水問題： 據測算，我國農村年產生生活污水約 90 多億 t,年產生人糞尿為 2. 6 億 t,絕大多數沒有處理，生活污水隨意排放。2011 年，全國廢水排放總量為 652. 1 億 t,化學需氧量排放總量為 2499. 9 萬t.其中，農業源占 47. 45% ,超過工業源和生活源位居首位； 氨氮排放總量為 260. 4 萬 t,其中農業源占31. 72% ,僅次于生活源，高于工業源[6].從實際調查中發現，由于氣候和人為活動等多種復雜原因，西部部分農村地區許多年前一直流淌的河流出現斷流甚至消失，只剩下原有的水文監測站。

1. 6 農村工業污染問題

鄉鎮企業引發的環境問題： 盡管鄉鎮企業在拓寬就業渠道，增加當地農民收入發揮了很大的作用，但西部鄉鎮企業普遍存在布局規劃不合理、技術工藝水平普遍較低、生產設備簡陋、農副產品加工等勞動密集和低水平加工業占比較大的問題； 加之，農村本身的環境監管能力薄弱，部分地區為了招商引資而降低環境門檻。這種情況下，西部農村地區便出現"村村點火、戶戶冒煙"的農村工業，分散布局、點多面廣的鄉鎮企業以及一些小礦產開發，給農村環境系統造成巨大壓力，影響到農村經濟發展和農民的身體健康。

工業污染的轉移： 近年來，隨著城市環境監管標準的提高和新農村招商引資的加速，部分在城市中難以立足的能耗大、污染重的企業下鄉進村，城鎮工業污染向農村地區轉移的趨勢有所加??； 在產業轉移的過程中，東部沿海的一些企業也有向西部轉移的現象，部分高耗能、高污染的企業也隨之轉移到西部（ 特別是西部農村） ,對當地環境造成巨大壓力。工業企業超標排放的廢水、廢氣、廢渣等"三廢"已成為影響農村地區環境質量的主要因素，一些城郊農村地區已成為城市生活垃圾和工業廢渣的堆放地[7].

1. 7 土壤污染問題

土壤污染是上述各類污染的集中結果。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有 0. 1 億 hm2,占耕地總面積的 10% 以上[8].盡管多數集中在經濟較發達地區，但對西部地區的長期影響也不可忽視。據調查，全國每年重金屬污染的糧食達 1200 萬 t,造成直接經濟損失大約 200 億元[9].目前，土壤污染的總體形勢較嚴峻，土壤污染通過食物鏈將影響人體健康、食品安全和區域的生態安全。

1. 8 盲目集聚化引發的環境問題

隨著農村聚居點的不斷集中和規模的不斷擴大，加之集聚化在一些地區盲目擴展，但垃圾收集、污水處理、下水管道等基礎設施沒能跟上，致使新農村環境問題突出； 一些地區的村莊布局沒有經過科學論證和規劃，生產空間、生活空間和生態空間沒有很好地協調起來； 有的地區在新農村建設中不顧農村原有的鄉土文化特色，大肆進行拆遷、改造等。農村聚居點的集中使污染物由原來的分散狀態轉向相對集中，如果環境基礎設施不齊全，將導致污染物排放強度超出區域的環境自凈能力[10].

1. 9 鄉村旅游帶來的環境挑戰

近年來，各地都依托各自的資源優勢，大力發展鄉村旅游業，但在此過程中出現了一些不容忽視的環境問題： 一些企業和農戶較注重開發和利用本地資源，但對周邊環境的保護重視不夠，存在生活垃圾隨處堆置和生活污水隨地排放等不良現象； 有的地方超出旅游環境容量接待游客，出現游客超載等問題； 一些地方環境監管措施不完善，游客隨意亂扔垃圾等不文明行為時有發生。

總體而言，上述環境問題西部都有，但具體到每個區域又各有特點。農田面源、農村集聚化、鄉村旅游污染等引發的問題是共性問題，但各地嚴重程度表現不一。一般而言，西北水土流失等生態問題和飲水安全問題突出； 西南的石漠化等生態問題和工業污染、畜禽養殖污染等問題需引起重視。

2 新農村環境問題的綜合效應和特征

2. 1 綜合效應

農村環境問題已成為影響農村社會和諧穩定的一大誘導源。近年來，西部一些農村地區因環境污染危害農民健康和利益受損引發的農村環境突發事件甚至群體性事件也時有發生。有研究表明： 我國農村環境突發事件高發區總體上呈現出向中部和西部轉移的趨勢； 農村環境突發事件與貧困具有高度的重合性，與貧困互為因果關系，具有共生風險[11].目前，環境問題與貧困問題、人口問題等相互交織、互相影響，并呈現交錯的綜合效應。因此，直面這些問題不能采取單一的措施，必須要綜合統籌，實施綜合的環境經濟協同戰略。

2. 2 環境問題的特征

原因的復雜性和影響因子的多樣性： 在新農村建設中，農村環境問題的形成原因是多方面的，既有主客觀因素，也有內外在因素； 既有歷史的原因，也有經濟發展過程中出現的現實矛盾[7].具體在某一類環境問題，可能是多種原因共同造成的結果。新農村環境質量狀況既有生產方式粗放、經濟發展水平不高的因素，也有生活方式不文明、環境意識不高的因素； 同時受教育、法律、經濟、技術和行政等多方面因素的影響。

來源的廣泛性和類型的多元性： 農村環境是開放系統，污染來源既有農業生產和農民生活過程中產生的各類環境污染物，也有工業和城市環境污染通過產業轉移、工礦廢渣或生活垃圾傾倒在郊區等不同途徑向農村轉移污染物。新農村建設中的環境問題呈現點、面污染共存，生活污染和生產污染疊加、新舊問題交織等特點[12].

時空的分散性和發生的隨機性： 新農村建設中產生的各類環境污染物，因環境基礎設施缺乏或環境監管不力，未經處理處置或處理不達標就排放，這樣的污染物將對區域環境質量產生嚴重影響，但其環境影響的位置、途徑、數量等都難以確定，隨機性較大，分布范圍也較廣。農村環境系統只要不超過區域環境承載力，就具有一定的自我調節能力。但隨著環境負荷的不斷增大，在特定時空條件下因一些偶然的因素會誘發農村環境問題發生。

影響的縱深性和治理的困難性： 新農村環境問題，不僅影響農民健康、農村經濟發展，還通過生物鏈和水污染、大氣污染、農產品污染等渠道影響到城市人口，農村環境關系到整體的食品安全和生態安全以及農業的可持續發展?；谝陨系姆N種特性，農村環境問題的污染預防比較艱難，因果關系的確立也相對困難，同時涉及到政府、企業、農民等不同主體的復雜利益關系，致使治理具有困難性。

3 新農村建設中的環境保護戰略

3. 1 戰略形勢。

近年來，社會各界日益認識到農村環保問題的嚴峻性和重要性，農村環保在整個國家環保和農村經濟中的地位不斷提升。2008 年我國首次建立了中央農村環保專項資金，2010-2012 年共安排中央財政專項資金 120 億元，支持寧夏、重慶、甘肅、青海、新疆等 15個?。?區、市） 開展農村環境連片整治示范工作，積極推進寧夏等 3 ?。?區） 、貴陽等 9 市農村環境綜合整治目標責任制試點工作； 2012 年 3 月又專題召開了全國農村環境保護工作會議，將生態文明建設納入"五位一體"的現代化總體布局。隨著西部大開發的深入實施，國家主體功能區戰略已全面推開，這些都為新農村環境保護提供了難得的戰略機遇。

3. 2 戰略思路

以建設"清潔水源、清潔家園、清潔田園"的新農村為目標，體現以人為本的理念； 在城鄉統籌推進新農村建設的過程中，既解決已有的農村環境問題，又積極防治新農村建設出現的新環境問題； 以實施重點生態工程和實施新農村環境保護工程為兩大戰略工程； 以生態創建、農村飲水安全、生產生活污水處理、農村垃圾處理和處置、土壤環境保護、畜禽養殖污染防治等為重點[13]; 以環境保護優化農村經濟發展的方式，構建農村環境保護的激勵和約束政策體系。針對目前農村環保的"短板",著力加強農村環保能力建設，延伸環境監管到農村領域，統籌安排城鄉環保規劃和基礎設施，研發和推廣成本低廉、操作簡單的農村環保技術，不斷改善新農村的環境質量，為新農村建設提供良好的環境安全保障。

3. 3 戰略目標

基本形成資源節約型、環境友好型農業生產體系，顯著改善農村環境質量，進而不斷增強農村自身的可持續發展能力。有效治理新農村各類環境問題，遏制生態環境狀況惡化的勢頭，建立城鄉一體化的環境保護體制機制，促進環境經濟的協同發展，不斷提高農村生態文明建設的水平。

3. 4 戰略重點

從廣義上講，西部地區新農村建設中的環境保護戰略主要包括生態建設和環境保護兩大方面，其中生態建設是整個西部大開發戰略實施的重要內容，為國家生態安全提供基本保障，環境保護要納入新農村建設的戰略規劃之中，使之與經濟發展協同推進。

實施重點生態工程： 在西部新農村建設中，應結合各地實際總結已有的生態建設經驗，堅持創新驅動，提高各類生態工程建設的水平，使重點生態工程的建設成為西部可持續發展的主要帶動領域。通過建設產業主導型生態工程、環境治理主導型生態工程和綜合性區域生態工程，將產業發展與生態環境的恢復、改善、重建納入到統一的人工-自然系統工程的設計、建設、運行過程之中，采用先進、適用、系統的工程技術措施，實現經濟發展與環境質量提高等可持續發展目標。生態建設重點工程有： 退耕還林、退牧還草、石漠化治理、風沙源治理、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失綜合治理和生態移民等[14].

實施新農村環境保護工程： 在西部新農村建設中，既要積極解決如農業面源污染嚴重等老問題，又要有效防治新農村建設出現的新環境問題[13].突出七大重點領域： 飲用水水源地環境保護、生活污水治理、生活垃圾處理、畜禽養殖污染防治、工礦污染防治、土壤環境保護、面源污染防治[15],并以"以獎促治"為抓手，深入推進新農村的環境保護工作。在已有的農村小康環保行動、農村清潔工程等基礎上，以生態文明理念為導向，積極推進基于不同類型的美麗鄉村建設，并實施區域化的美麗鄉村創建模式。

總之，借鑒已有的經驗及教訓，如韓國新村運動、日本造村運動、歐美國家和我國浙江、廣東等地農村環保的經驗教訓，從宣傳教育、科學規劃、技術創新、法律保障、能力建設和資金籌措等方面入手，構建多管齊下的環保新格局，建立長效機制，促進城鄉環保的一體化，實施環境經濟的協同推進戰略，建設成為生態良好、生產發展和生活富裕的社會主義新農村。