磷礦資源是云南省優勢礦產之一，資源儲量居全國第一位。依托資源優勢，云南省發展了以磷礦采選、磷肥、黃磷及磷酸鹽等為主的磷化工產業，在磷復肥生產技術、裝備水平等方面居全國領先水平，磷礦開采、黃磷、磷復肥生產能力居全國第一［1］。云南省磷礦資源的開發利用，為我國磷化工行業的發展，滿足國家農業用肥需要，確保糧食安全等做出了重大貢獻，有力地促進了云南經濟發展，并成為云南省礦業支柱產業的重要行業之一。
但在磷礦資源開發利用中，諸如資源浪費嚴重、三廢排放較高、下游加工產能擴張過快引起磷礦供需不平衡、后備資源勘查投入不足等問題日益凸顯［2，3］。針對目前狀況，摸清問題及成因，采取切實有效的措施，合理開發和保護好不可再生的磷資源，對實現下游加工產業與磷礦供應相協調，磷礦資源開發與磷礦資源保障相適應，確保磷化工產業可持續發展，使磷產業繼續為國家糧食安全和云南經濟發展做出貢獻，建立當代人與后代人 “資源共享”的和諧關系，具有重要的意義。
1 云南省磷礦資源開發利用現狀
1. 1 云南省磷資源狀況
云南省擁有豐富的磷礦資源，是我國磷礦資源大省。截止 2006 年底，全省保有磷礦資源儲量38. 84 億 t，占我國磷礦保有資源總量的 23. 4% ，居全國第一位。其中，儲量 3. 35 億 t，占資源儲量的 8. 6%，基礎儲量 8 億 t，占資源儲量的 21%。
資源豐富且分布集中。從成礦帶情況看，云南省從滇東北的永善縣到滇中的滇池周圍，再延伸到滇南的蒙自等縣，形成一條南北長 500 多 km，東西寬 50 ～100km 的礦帶，分布面積約 4 萬 km2，遠景儲量約 200 多億 t，富礦則大部分分布在滇池周邊。從地區分布看，全省磷礦資源主要集中在滇池周邊、撫仙湖周邊和滇東北等地區。據統計，云南已探明的磷礦資源 72. 1% 聚集在滇池和撫仙湖周圍地區，是近期內云南磷礦資源開發的主要區域［4］。全省磷礦 58 處礦區，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、昭通、文山五個州市。
開發條件好。與其他省相比，云南磷礦床大部分呈緩傾斜出露于地表，構造簡單，富礦多位于侵蝕基準面以上，極利于露天開采。幾大礦區與昆明省會城市相距很近，交通非常便捷。
富礦品質高。云南省 P2O5含量在 30% 左右的磷富礦相對集中于滇池地區，由于特有的地質與氣候條件，磷礦石受到了不同程度的風化作用，形成了大量的低鎂易選風化礦石，該部分礦石是濕法磷酸工藝的最高級的原料，反映活性高，是云南省磷礦資源優勢所在。
1. 2 磷礦開采利用現狀
礦山開采具有一定集中度，中小型礦山平均規模較小。全省 67 家礦山中，產能在 50 萬 t 以上的大中型礦山 8 家，生產量約占全省磷礦石產量的67% 。中小型礦山平均生產規模為 11. 6 萬 t，呈現集中規?；_采與分散開采并存的局面［5，6］。
多年來，云南省磷礦主要以省內自用為主，主要用于生產磷肥和黃磷。部分磷礦通過鐵路統配調出，滿足省外磷復肥企業需要，少量出口。目前云南省磷礦石產量基本能夠滿足省內需求，但加工業對磷礦原料需求的增長明顯快于磷礦產量的增長。自 2003 年以來，隨著高濃度磷復肥基地的建設，磷復肥生產的磷礦石用量上升較快，其它磷化工產品耗用礦石量在近年來保持相對穩定。
2 開發利用存在的主要問題及成因
2. 1 資源浪費嚴重，優質磷礦資源迅速減少
礦山企業的低回采率導致的資源浪費問題日益突出。云南省磷礦平均回采率約 65%，如果不計平均回采率達 95%的云南磷化集團所屬 4 大礦山，其他礦山回采率則遠低于 65%，資源浪費突出。
云南省 67 戶磷礦開采企業中，中小型礦山企業有59 戶，這些礦山總體技術和管理水平落后，還存在 “采富棄貧”、“采易棄難”、“采塊丟粉”、“亂采濫挖”等資源浪費現象。無證開采的礦山資源破壞和浪費現象更加嚴重［7］。
富礦資源儲量急劇下降，開采條件惡化。經過多年開采，云南省優質磷礦資源迅速減少。以磷化集團主要礦區為例，晉寧礦區目前保有富礦約1100 萬 t，昆陽礦區富礦約 1600 萬 t，?？诘V區富礦約 600 萬 t，磷化集團富礦保有量共約 3000 萬 t，已較原核查數據 7000 多萬 t 有很大差距。選礦需要規?；拍軐崿F經濟和環境效益雙贏，大量中小企業無法承擔選礦規?；母咄度?，磷礦開采全部配套浮選裝置尚需時日。云天化集團所屬的兩套浮選裝置的設計入選品位為 22. 5% ～ 24%，設備調試入選品位為 25%，目前還不能利用 22% 以下品位磷礦。對磷礦資源利用仍以中富礦為主［8］。磷礦資源的低水平利用，加劇了優質磷礦資源的消耗和開采難度，部分礦山已準備轉入坑下開采，開采條件已明顯惡化。
2. 2 資源開發利用規模過大，生態環境壓力加大
云南省磷礦埋藏淺，以露天開采為主。露天開采引起礦區植被覆蓋率下降，加速水土流失。磷礦重點開采區集中在滇池和撫仙湖周邊，不正規設計和無排土場的中小磷礦的存在，加大了對兩湖水質的影響和破壞。少數中小磷礦的排土堆場，已威脅到周邊村莊的安全。部分磷礦開采企業將剝離物和中低品位磷礦混合堆存，不但造成寶貴磷礦資源嚴重浪費，還會導致礦山地質環境惡化、耕地面積減少，在浪費資源的同時，嚴重破壞生態環境。
在選礦加工過程中，以入選1t 原礦用水2t 計，云南省每年選礦用水量約在 2000 ～3000 萬 m3。用等標污染負荷方法進行比較，尾礦廢水中主要污染物總磷、COD、氟化物排放將污染地面水。浮選尾礦廢水中污染物包括總磷、COD、氟化物及可溶性鹽，尾礦庫水可能引起尾礦庫周圍土壤鹽堿化，同時由于庫內積水可能對地下水產生污染。
磷化工排放主要以 CO2、SO2和廢渣為主。其中黃磷生產產生的 CO2排放和磷石膏出路問題最為突出。磷酸生產中產生的磷石膏是最大的污染隱患 \\( 1t 磷酸 \\( 100% P2O5\\) 將產生約 5t 磷石膏\\) 。按 2007 年濕法磷酸生產量計，年約排放磷石膏1200 萬 t，給土地和環境均帶來了壓力，并存在污染隱患。
2. 3 政府管理存在缺位現象，宏觀調控能力有待加強
在市場經濟條件下，對應市場發揮作用的領域，以及采用何種手段實現政府的目標等，認識還不清晰和統一，導致政府管理上的缺位和越位現象。如一方面政府加強對黃磷的管理控制，另一方面黃磷生產能力還在快速增加; 基礎磷化工產能已超過市場容納能力，但產能還在過快增長，新的投資還在進入; 政府在礦權設置、項目布局、總量控制等方面的宏觀調控力有待改進; 在優化資源配置的途徑和方式，激活市場主體、合理調節利益分配的手段和方法上缺乏創新; 礦山 “三率”歷來是資源合理開發的衡量指標，但目前仍未建立起有效的監管手段。在對如何提高資源利用率和綜合利用水平，最大限度地減少乃至消除廢棄物，保護礦山生態環境方面還缺乏細化可行的具體措施。
在現行的行政管理體制下，財權和事權不匹配，基層具有管理職能但缺乏管理能力或忽視管理。如磷礦礦業權和項目審批權均在省級主管部門，而監督管理、項目建設涉及的征地和生態保護等大量具體工作在市縣兩級行政管理部門，基層管理部門的管理壓力大，管理力量不足; 受地方財力影響，管理經費少。礦業權審批部門和項目審批分割，缺乏聯動，導致取得礦權后不進行項目審批，就直接進入開采。監管執法部門在職能上有重復交叉，同時也存在監管缺位，是基層管理部門在對礦山企業的監督管理不到位或多頭行使權力的主要原因。
2. 4 資源主體不明確，利益共享機制不完善
資源主體不明確，使各方利益主體對資源所有權歸屬認識存在偏差。國家、省、市、縣、鄉村都認為自己是資源所有權代表，均以資源追求自身利益最大化，使磷資源變成了各級政府的 “唐僧肉”，是磷資源開發利用混亂的根源。如合法開采的磷礦，周邊村民可挖斷道路，要求支付開采費。而無開采許可證的非法采礦，卻可支付給當地一定的費用而存在。
缺乏合理的利益共享和制衡機制。按現行的財稅政策，從量征收的資源稅未能完全體現磷礦資源價值，無法體現資源消耗水平的高低，也無法用稅收杠桿引導資源的合理利用。資源補償費及資源有償使用費的征收存在征收困難等實際問題。增值稅、所得稅及資源補償費在各級財政的分配比例也是各地方政府集中反映的問題。資源輸出地與資源受益地的利益共享機制尚未達成，通過由資源受益地向資源輸出地的區域財政轉移支付、資源受益地與資源輸出地的分稅制度、向資源開采企業征收生態建設附加費等還需要進一步探索。資源開發企業對當地社會 “反哺”規范機制還未形成，出現了資源開發中忽視資源所在地政府和資源所在地居民利益的情況。
3 主要對策及措施研究
3. 1 提高思想認識，明確磷資源開發和保護的方針
對磷礦資源的開發利用，必須始終將是否影響到國家經濟和糧食安全、是否會造成資源的不合理利用、是否影響到資源的保障程度、是否影響到可持續發展作為考慮的首要因素。要充分認識到磷礦資源是不可再生資源，云南磷礦資源已 “豐而不富”，應倍加珍惜，更加重視磷礦資源的合理開發利用。
堅持科學開發與加強保護并重。由加快開發向有選擇、有節制的適度開發轉變; 由重開發、輕保護向開發、保護并重轉變; 由粗放型向集約型、原料型向加工型、數量型向質量效益型轉變; 從單純注重追求經濟效益向全面兼顧資源、社會和環境效益轉變。磷資源的科學開發和加強保護要兼顧各方利益，使政府實現資源的可持續發展，確保國家經濟安全; 企業獲取合理投資回報; 社會實現環境友好，共同富裕。
3. 2 準確定位磷化工產業發展、實施產業發展的分類指導政策
從市場供求狀況和國家政策取向分析，云南省磷化產業發展定位為: 磷肥和基礎磷化工以滿足國內需求為主，精細磷化工產品近期實施進口替代，并積極創造條件出口。為此應實行產業發展的分類指導政策?？刂泣S磷、磷酸生產能力，限制發展黃磷和磷肥等產品。研究提出黃磷、磷酸生產能力的控制指標，該控制指標應在綜合考慮云南省磷資源儲量情況和環境可承載能力基礎上，按適度開發，保持儲量消長的動態平衡和儲量增長的潛力，在可持續發展的原則下，提出不同時段的生產能力控制數量和生產能力利用率及操作辦法。原則上應大幅度壓低黃磷生產能力。禁止發展不符合行業準入條件的磷化工生產能力，加快淘汰落后產能，如小黃磷、普鈣、鈣鎂磷肥等，使資源消耗高、污染排放大的落后產能強制退出市場。鼓勵、支持精細磷化工發展和資源綜合利用。重點發展以黃磷、磷酸為原料的精細化工產品，加快開展對磷石膏、氟等磷化工廢棄物的資源綜合利用。
3. 3 建立健全磷礦資源合理開發和保護的管理體系
改進磷產業投資項目管理辦法，嚴格磷礦山采選項目核準。各地必須將項目按核準要求，上報省級投資主管部門，依法核準。新建、擴建項目必須配套選礦裝置，鼓勵中小礦山聯合集中建設浮選裝置。省級投資管理部門根據磷化工產業的分類指導目錄，在控制性發展指標和規劃的指導下，決定是否備案。
加快改革，建立省級規劃礦區和后備資源管理制度。根據省政府發布的 《重大資源開發利用管理辦法》，確定合理的開發方案，經省發展改革委會同省國土資源廳審核報省人民政府同意后，方可開展項目的前期工作。項目應由資金、技術管理能力強、具有磷化工經驗，下游加工符合云南省磷產業發展總體要求的企業進行規?；_發，保證大礦得以合理開發利用。列入后備資源名單的礦區，各級地方政府不能作為招商引資的資源。
3. 4 建立和完善資源開發的利益共享機制
研究提出礦山開發企業對地方的經濟補償機制，專項用于磷礦所在地方新農村公益事業建設。研究涉磷礦稅費的分配比例和標準，使資源所在地從資源開發中獲得更多利益。如提高資源稅標準，從現行 3 元提高到 10 元。根據財權和事權關系，加大縣級比重，將目前礦業權出讓價款和資源有償使用費省市縣分配比例由五一四、三二五調整為四一五、三一六。應對磷化工產業上繳的增值稅、所得稅等省級分成部分，按磷礦石產出地占總量的貢獻比例，研究制定磷礦石產出地分享下游深加工產業創造的稅收辦法，以鼓勵合理布局和規?；a，防止重復布局，最大限度實現資源的合理配置。
3. 5 加大科技投入力度，提高資源綜合利用率
以企業為主，政府給予適當支持，對進一步利用中低品位磷礦資源選礦技術進行科技攻關和產業化，盡快實現 20% 品位的磷礦石利用，以擴大資源利用量。加強對濕法磷酸廢棄物中氟和磷石膏利用的研發及產業化推進的投入和政策支持力度。
4 結論
云南省磷礦資源開發利用存在的主要問題，其成因是多方面的。既有開發利用過程中因為利益導致的無序開采，導致環境污染和效率低下，也有政府存在的監管缺失，為滿足當地稅收增加而忽視了磷資源開發的可持續性。針對存在的主要問題及成因，筆者認為，磷礦開發過程中應注重提高思想認識，明確磷資源開發和保護的方針，在開發中保護，在保護中開發。政府應準確定位磷化工產業發展、實施產業發展的分類指導政策，建立和完善資源開發的利益共享機制。同時，加大科技投入力度，提高資源綜合利用率，從而實現磷礦資源利用的可持續性。
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